Если в общественном правовом сознании выделить
правовую идеологию и психологию, то можно сказать,
что в России правовой нигилизм проявляется на обоих
уровнях. В правовую идеологию он проникал через
марксизм-ленинизм - <знамя нашей эпохи>. Еще К. Маркс
и ф. Энгельс писали, что коммунисты находятся в оппози-
ции к праву и даже к такому его проявлению, как права
человека, а В. Ленин определял диктатуру пролетариата
как государственную власть, не связанную и не ограни-
ченную никакими законами, опирающуюся непосредст-
венно на насилие. В правовой психологии широких
487
слоев населения в силу антинародной политики дс
ностных лиц государства, попрания прав и сх
граждан было бы наивно искать положительное от
ние к праву. Исключение составляли одиночки,
жившие в середине 60-х гг. начало диссидент
(правозащитному по сути) движению в СССР. И
с середины 80-х можно говорить о начале нового
в развитии общественного правового сознания в Рс
когда внимание общества стало сосредоточиваться
идеях прав и свобод личности, на идее обществей>
договора и необходимости формирования такого п<
тического устройства, при котором государство
от гражданского общества.
Следующий компонент правовой системы
вая деятельность, складывающаяся из правотворче
деятельности органов государственной власти, из щ
применительней деятельности правоохранительных (суд
органов внутренних дел, прокуратуры и т.д.) и и>
органов государства, а также из деятельности по реалв
ции права всеми названными органами и иными оргя
зациями и субъектами российской правовой системы.
Через правотворческую деятельность, которая от
жает основные социально-экономические, культурно
и иные потребности общества, в нормативно-правов
систему включаются юридические предписания - нор<
программы, модели поведения деятельности людей и ^
ганов (организаций) российского общества.
Крупная, можно сказать, глобальная задача, котор
нужно решить в ходе правотворческой деятельною
в ближайшие годы - формирование практически нов
нормативно-правовой системы (системы законодате-дьсп
которая бы отражала и направляла происходящие в 061
стве изменения фундаментальных начал жизнедеятеЛй
ности: переход от огосударствленной экономики к э>
иомике, где значительную роль играют частная с6(
венность, приватизированные предприятия, частнощ
принимательская деятельность; от всеобщей имущ(
венной унификации в нищете (за малым исключение
к формированию среднего класса, созданию достоин
человека уровня материального благосостояния; от
вязываемой народу узкой группой партийного руковоД
ства политики к политике, основанной на интер
электората и определяемой в конечном счете изби{
488
лями; от имперской национальной политики к полити-
ке, основанной на равноправии и самоопределении
народов в Российской Федерации.
Для выполнения этих задач правотворческая дея-
тельность должна отвечать ряду требований. Прежде
всего она должна быть законодательно урегулированной
так, чтобы был сформирован работающий механизм по
выявлению, учету и согласованию интересов всех групп
и слоев российского общества, по созданию юридически
совершенных нормативно-правовых актов. На уровне
Федерального Собрания РФ требуется выработка осно-
вополагающих в этой сфере нормативно-правовых доку-
ментов - регламентов палат, в особенности Государст-
венной Думы; на уровне субъектов Федерации - создание
модельного регламента их законодательных (представи-
тельных) органов, в котором были бы отражены общие
принципы и особенности их собственной законодатель-
ной деятельности и участия в федеральном законотвор-
честве'. Особое внимание федеральный законодатель
должен уделять системному, кодификационному право-
творчеству, результатом которого станут крупные блоки
правовых норм, комплексно регулирующие области,
виды общественных отношений.
Вторым по значению после правотворчества видом юри-
дической деятельности является правоприменение - власт-
ное индивидуально-правовое регулирование общественных
отношений. Основное предназначение правоприменитель-
ной деятельности-проведение в жизнь правовых норм
с учетом индивидуальных особенностей ситуации.
Кроме того, через правоприменение осуществляется
государственное принуждение в случае нарушения пра-
вовых норм. И здесь на первое место выходит правосудие,
органы которого тоже действуют на основании закона.
Однако их деятельность не ограничивается применени-
ем права в точном смысле этого слова. <Правосудие,-
отмечает С. С. Алексеев,- это не механическое претворе-
ние в жизнь писаных юридических предписаний (как
это было в советскую эпоху), а само живое право, право
в жизни>^. Сказанное означает, что суды при решении
конкретных дел могут и должны применять принципы
* Российское законодательство: проблемы и перспективы. М" 1995.
^ Алексеев С. С. Теория права. М" 1995. С. 256.
489
и нормы международного права, которые
вии с Конституцией РФ являются составной
правовой системы России. Они также должны ор
роваться и на фундаментальные правовые ценности^
права человека, которые могут быть закреплены
в самом общем виде в принципах права или щ
сознания. <Права и свободы человека и граэ
являются непосредственно действующими. Они ох
ют смысл, содержание и применение законов, 1
ность законодательной и исполнительной власти, ме
го самоуправления и обеспечиваются правосудием> (ст.
Конституции РФ). Если в ходе рассмотрения дела ^
установит факт несоответствия акта государственщц
или иного органа закону, то решение принимав];
в соответствии с законом (ст. 120 Конституции РФ).,
Конституция РФ установила также широкий к]
новых и уточнила известные ранее права граждан в <
ласти судопроизводства и правовой системы в цезд
право каждого человека на судебную защиту всеми.
запрещенными законом способами, право на обжалоа
ние в суд действий и решений не только должности
лиц, но и органов государственной власти, мествд
самоуправления, общественных объединений, право
обращение в межгосударственные органы по защ
прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющн
внутригосударственные средства правовой защиты, йр
на получение квалифицированной юридический по
щи, право пользоваться помощью адвоката (защитив
с момента задержания, заключения под стражу ]
предъявления обвинения, право считаться невиновв
до вступления в силу приговора суда (презумпция
виновности), право на освобозедение от свидетельс>
показаний против себя самого и своих близких род<
венников, право на возмещение ущерба, причинен>
государством, и др. В нашей правовой системе возр
ден институт присяжных заседателей.
Перечисленные новеллы говорят о том, что р
и значение правосудия в нашей стране многократ
возрастают и в перспективе статус решений судебн]
органов должен приблизиться (в сфере прав челове>
к статусу судебных решений в странах прецедентнс
права. Конституция РФ дает юридические основан>
для такого вывода.
Третьим видом юридической деятельности является
правовое поведение граждан, организаций и органов,
складывающееся в конечном счете во всеобъемлющий
правовой порядок в стране. В любом государственно-ор-
ганизованном обществе законодатель может устанавли-
вать те или иные юридические нормы и принципы, тот
или иной правовой статус лиц и организаций, а обще-
ственное правовое сознание - стремиться и желать уста-
новления и (или) соблюдения каких угодно прав и сво-
бод, каких угодно правовых режимов, но если это не
будет воплощено в реальном правовом порядке, то
уровень правовой культуры в данном обществе станет
отражать не идеальные мотивы и стремления, а то, что
есть на самом деле.
Последним по счету, но не по значению, является
такой компонент правовой системы, как нормативно-
правовые акты - писаное право, составляющее норма-
тивно-правовую подсистему правовой системы. С точки
зрения юристов позитивистской ориентации, нор^ативно-
правовые акты суть центр правовой системы, а с позиции
сторонников естественно-правовой доктрины, отстаивае-
мой в настоящей работе,- это не более чем важный ее
компонент. Но считать подход позитивистов полностью
ошибочным было бы методологически некорректно: это
стиль мышления, мировоззрение, имеющее известные
конкретно-исторические обоснования и пределы.
Термин <законодательство> в теории и на практике
используется в широком и узком смысле. В узком
смысле - это система действующих законов. Законода-
тельство в широком смысле слова означает все дейст-
вующие в стране нормативные акты.
Важными новеллами являются следующие серьезные
<приобретения> нашей правовой системы за время
реформ.
Новелла первая. Конституция РФ имеет сейчас не
только высшую юридическую силу (так было и раньше;
хотя формально-теоретически), но и прямое действие,
что означает право и обязанность суда, других органов
государственной власти и управления, всех должност-
ных лиц при отсутствии необходимого закона приме-
нять непосредственно Конституцию, на которую в таком
случае делается прямая отсылка. Например, пока в РФ
не будет принят федеральный закон о замене военной
службы альтернативной гражданской службой суды
обращении к ним граждан, вероисповеданию кого,
несение военной службы противоречит, должны буд
ссылаться на п. 3 ст. 59 Конституции РФ. И такая ]
тика уже имеется.
Новелла вторая. Согласно п.З ст.15-Констит
РФ <неопубликованные законы не применяются>.
ная норма направлена на искоренение практики <та
дипломатии> советского государства против своего
рода, которая была широко распространена и вы{
лась в том, что неопубликованные нормативные
регулировали, а точнее, ограничивали права и сво
советских граждан, налагали на них новые обязанис
Но еще более важно положение п. 3 о том, что не тол>
законы, но и <любые нормативные акты, затрагиваюв
права, свободы и обязанности человека и граждане
не могут применяться, если они не опублико>
официально для всеобщего сведения>.
Новелла третья. В силу п.4 ст. 15 Конститу
<общепризнанные принципы и нормы международ]
права и международные договоры Российской Феде
ции являются составной частью ее системы. Е<
международным договором Российской Федерации 'у
тановлены иные правила, чем предусмотренные законе
то применяются правила международного договоре
Приведенное правило, во-первых, делает нашу правов)
систему открытой для передовых, прогрессивных полоя
ний, принципов и норм международного права, так я
они теперь входят в нее составной частью, и, во-втор1
устанавливает приоритет норм, содержащихся в меа
народных договорах Российской Федерации, перед ]
тринациональным законодательствам. Сказанное о'
сится и к международным договорам СССР, так
Россия является его правопреемником. Наиболее 1
ное значение имеют Пакты о гражданских и политик
ких, а также об экономических, социальных и культ
ных правах 1966 г. и конвенции Международной о;
низации труда (МОТ).
В российской правовой системе происходят ныне
другие весьма важные изменения. Например, рез>
возрастает роль закона в системе источников прав
Такое положение обусловлено общим духом и смысле
Конституции РФ, провозгласившей Россию демократ-^
492
ческим федеративным правовым государством, прямым
ее указанием на то, что законы имеют верховенство на
всей территории РФ (п. 2 ст. 4), а суды, установив при
рассмотрении дела несоответствие акта государственно-
го или иного органа закону, принимают решение соглас-
но закону (ст. 120).
Сегодня в России идет процесс становления частного
права. Государство встает на защиту тех договореннос-
тей, которые заключили между собой частные лица.
Этот процесс можно сравнить с разгосударствлением
социалистической собственности, приватизацией. Как
в сфере экономики появляется субъект, наделенный част-
ной собственностью, так и в правовой сфере возникает
субъект, наделенный существенной автономией, независи-
мостью, возможностью самостоятельно, свободно и в сво-
ем интересе решать свои частные дела, не причиняя при
этом ущерба правам и законным интересам" других лиц,
т. е. субъект, частное право которого гарантируется
государством. Это приводит к росту значения диспози-
тивного метода правового регулирования.
Принципиально новым феноменом в истории ' рос-
сийской правовой системы является наделение всех
субъектов РФ правом издания законов, что приведет
к формированию наряду с федеративной нормативно-
правовой системой самостоятельных региональных нор-
мативно-правовых систем, а в рамках федеративного
права, кроме того, должна сложиться новая подсистема -
коллизионное право (п. <п> ст. 71 Конституции РФ.) Это
значительно усложняет правовое регулирование, но уве-
личивает <приближенность> субъекта регулирования
к объектам, а также роль правосудия как центра разре-
шения всевозможных споров и коллизий;
Российская правовая система находится ныне в си-
туации глубоких структурных реформ. При этом основ-
ным направлением ее развития является построение
правового государства на базе развитого гражданского
общества, где центральным звеном, высшей ценностью
выступали бы права человека, реально обеспеченные,
гарантированные и защищенные.
Раздел пятый
ЧЕЛОВЕК, ПРАВО,
МИРОВОЙ ПРАВОПОРЯДОК
Глава 31
ПРАВА И СВОБОДЫ
ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
^ 1. Человек и право
Для общения и взаимодействия людей, разреь..
и предотвращения конфликтов меяеду ними важное
ченяе всегда имели проблемы познания, совершено
вания и реализации права. Долгим и сложным
исторический путь развития правовой материи и
у разных народов. Тысячелетия понадобились для
чтобы люди в большинстве своем начали постепс.
сначала интуитивно, а затем все более осознанно, по
мать смысл и роль права в их жизни. Но и в нас1
щее время эти проблемы продолжают оставаться аг
альными, проявляясь как во внутриличностном пл>
так ив межличностных связях, во взаимоотношеи>
между различными объединениями, странами и сооб
ствами.
В аспекте изучаемой темы ее исследование необхс
мо начать с самого человека, чьи сущностные 401
идеальные и поведенческие образы явно или ж
но связаны с правом. Лишь человек среди всех
гих живых существ обладает разумом, комплексом
494
циональных качеств и способе^ ощущать и осозна-
вать право, соблюдать правовые установления, приспо-
сабливаться к правовой действительности. Как суще-
ство социальное он в процессе общения с себе подобны-
ми может совершенствовать юридические нормы, кон-
струировать все более целесообразные модели обще-
ственного поведения, искать компенсаторные меха-
низмы при нарушении или бездействии этих норм.
Словом, человек живет в правовой системе и в силу
ряда социально-экономических, политических и других
факторов прогрессивного развития не может существо-
вать без права. В этой связи можно согласиться с ут-
верждением Ж. Карбонье о том, что человек есть гомо
юридикус.
Вместе с тем сказанное описывает лишь одну сторону
взаимосвязи права и человека, а именно: возможность и
необходимость детерминации человека правовой системой.
Человек в данном случае выступает в качестве единствен-
ного, но только пользователя права, в качестве имманент-
ного, но только субъекта правоприменительных, праворе-
ализующих отношений.
Другая сторона анализируемой связи говорит о чело-
веке как о творце права. Здесь прежде всего следует
понять то, что право - неотъемлемое качество человека
и свойство его бытия. Изначально человек, появившись
на Земле как вид и появляясь каждый раз персонально,
защищает свою жизнь, свободу (сначала инстинктивно,
а потом осознанно), т. е. реализует свое право на жизнь
и свободу. Отсюда естественные, неотъемлемые права
человека: на жизнь, свободу, собственность, равенство,
счастье и т. д. Поэтому право обладает природной цен-
ностью, или самоценностью.
В течение длительного времени названные качества
человека (жизнь, свобода, собственность) и их защита
были неразделимы и носили конкретный, персонифици-
рованный характер, обусловливающий казуальный способ
урегулированности отношений между людьми. В про-
цессе общения людей, при реализации естественных
потребностей, интересов и прав постепенно вырабатыва-
ются привычки, стереотипы, которые, с одной стороны,
обеспечивают свободу действий, а с другой - ограни-
чивают ее разумными с позиций социального большин-
ства или социальной силы пределами.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66