Реформа-
изменение, преобразование, бережно воспринимающее
от прошлого все истинно ценное и полезное, проводи-
мое через компромиссы и общественное согласие, без
разжигания конфликтов и противоречий. Словом, ре-
формы связаны с эволюционным развитием общества.
Мировой опыт показывает, что результативные ре-
формы могут проводиться при наличии целого комплек-
195
са условий: научно обоснованных программ, понят....
и четких целей; высокопрофессионального управлен>
преобразовательным процессом, учитывающего приор
тетность и последовательность проводимых меропри
тий; продуманных и выверенных методов реформирох
ния; правдивого разъяснения сути, целей и последств)
реформ для общества и личности, вовлечения в процс
реформ как можно больше населения. Примерно
такой схеме и логике развиваются реформы в Ки
Видимо, этим и объясняется их высокая и устойчи
результативность.
Российские реформы были сориентированы на за1"
ные общественные ценности. Либерализация цен, при>
тизация и другие крутые меры вконец разбалансиров;
экономику и финансовую систему страны, породх
стихийный (дикий) рынок, вызвали обнищание под__^
ляющей части населения и невиданно бурную кримина."
лизацию общества. Однако не стоит искать причиц^
этих последствий в самой, например, приватизации. Бе<
научного подхода, без осознания населением целе1"
способов приватизации успешное проведение ее было'
просто невозможно. Бесцельная приватизация бессмыс^
ленна. Основная же цель ее сугубо экономическая^
сменить собственника, чтобы объекты бывшей государ>
ственной собственности лучше управлялись и эффект
тивнее функционировали, чем до приватизации. В нашеЦ
стране приватизация обернулась разграблением, разба^
зариванием огромного состояния, созданного трудой
многих поколений людей, неслыханным обогащением
незначительной части общества, породила целый шлейф;
негативных и труднопоправимых последствий. Эконо-
мический фундамент государства оказался основательно^
подорванным, в обществе нарастали недовольство, на-1
пряженность, конфликты. ]
Так, в 1992 г. в верхних эшелонах российских]
властных структур разразился острый конфликт, нача-^
лась жесткая конфронтация законодательной и ис-
полнительной ветвей власти. Российская государствен-
ность оказалась у опасной черты саморазрушения. По-'
еле разрешения этого конфликта с помощью военноК
силы последовали призывы к укреплению Российско-
го государства, но реальные шаги в этом направлении:
не были сделаны. Напротив, события в Чечне еще.
196
больше подорвали престиж важнейших государственных
институтов - армии, МВД, органов государственной без-
опасности.
Сегодня укрепление Российского государства-
властное веление времени, неотложная необходимость.
В укреплении государства объективно заинтересова-
ны всё партии и политические движения, обществен-
ные организации и ветви власти. Только в здоровом
и сильном государстве они могут рассчитывать на чест-
ную реализацию интересов своих сторонников, а органы
государства - направить свою энергию на его благо.
Сильное, активно функционирующее государство -
важнейшее условие выхода из экономического кризиса
и продолжения преобразований. Без него не утвердится
социально ориентированный рынок, не могут быть на-
дежно защищены все формы собственности, не реализу-
ют свои ценности демократия и самоуправление, не
возродятся российская наука, культура, справедливость
и нравственность. Только такое государство способно
успешно вести борьбу с преступностью, обеспечить
гражданам России безопасность и спокойствие. Проч-
ное и могучее Российское государство - самый надеж-
ный и реальный гарант стабильности на всей террито-
рии бывшего Союза, надежной обороноспособности стра-
ны, поддержания мира в мировом сообществе.
Для укрепления российской государственности необ-
ходимо, во-первых, вернуть государству, его органам
доверие народа, во-вторых, выяснить и устранить При-
чины, обусловившие ослабление государства, в-третьих,
разработать научно обоснованную концепцию его разви-
тия и укрепления. При разработке последней надо
учитывать, что первоосновой российской государствен-
ности испокон веков были и остаются державность,
народность, духовность, патриотизм и ведущая роль
в укреплении государства русского народа. Сегодня
особую актуальность приобретает высокий профессио-
нализм государственных служащих и должностных лиц
всех уровней. В практическом плане укрепление госу-
дарства.- это его эффективное функционирование в ин-
тересах общества и личности.
197
4. Внутренни> функции
Российского государства
В драматический переходный период, который пер
живает наша страна, на первый план выдвигается эхом
мическая функция государства, ибо без оздоровлет
экономики все пути к прогрессу, правовому и социала
ному государству будут заблокированы.
Экономическим фундаментом отечественной гос$
дарственности должны быть многоукладная экономика
равные возможности для существования и развития все^
форм и видов собственности. В такой ситуации перепеку
тивными станут те из них, которые на деле докажут
свое преимущество. Сейчас в стране нужно производит^
только ту продукцию, которая необходима человеку^
государству, мировому рынку. Поэтому главное здесь ^
приоритетная государственная поддержка отечественно^
го товаропроизводителя. Верный резерв подъема эконо^
мики - демонополизация российского производства. Не
может быть нормальной экономики, подлинной конкур
ренции, пока одно предприятие диктует другим сво^
условия только потому, что оно единственное. В этоц
деле без антимонопольного законодательства не обойтись^
Новый экономический механизм (институты рыноч-?
ного хозяйствования, системы государственного управы
ления, демонополизации, налогообложения, хозяйствен^
ного законодательства) еще только создается. Вот почему
формирование системы государственно-правового регу^
лирования рыночной экономики есть не откат назад,
а движение вперед, развитие реформы, укрепление Рос-^
сийского государства. В плохо управляемой рыночной
экономике никогда не будет настоящего рыночного-
хозяйства. \
Экономическая функция реализуется по двум взаи-
мосвязанным направлениям деятельности государства:'
1) установления форм и методов воздействия на различные
виды хозяйствования; 2) обеспечения надежной охраны1
и защиты всех существующих форм собственности. 1
Методы реализации экономической функции зависят^
от форм собственности и видов хозяйствования. К госу-1
дарственному сектору экономики государство должно 1
относиться как полноправный хозяин, иначе не преодо-1
леть неразбериху, не остановить разбазаривание госу-
дарственной собственности. Здесь возможны методы
гибкого планирования, государственного заказа, а при
проведении кадровой политики - и административные
методы. Однако главным и тут, видимо, должен быть
метод материального и морального стимулирования.
Хозяйственно-экономические структуры гражданско-
го общества самоуправляемы. Государство может воз-
действовать на них экономическими методами и право-
выми средствами.
При многоукладной экономике государство обычно
регулирует экономические процессы путем: установления
государственных цен на отдельные стратегические и со-
циально значимые виды продукции; распределения квот
на сырье, импорт; установления (в той или иной мере)
заработной платы; льготного кредитования и инвестиро-
вания; государственных субсидий и налогов.
Важнейшая обязанность государства состоит в том,
чтобы надежно защитить свою экономическую основу
(все формы собственности) от расхитителей, преступни-
ков. Для этого необходимо совершенствовать и обнов-
лять законодательство, направленное на охрану эконо-
мической основы государства, повышать качество рабо-
ты правоохранительных органов.
Продолжением экономической функции в сфере рас-
пределительных отношений является социальная функ-
ция. Главцое ее назначение - обеспечить в стране нача-
ла социальной справедливости, создать для всех граж-
дан равные возможности в обеспечении материального
благополучия. В этой функции наиболее ярко выража-
ется гуманистическая природа государства, его призва-
ние разрешать или смягчать социальные противоречия
в обществе на началах справедливости, обеспечивать
человеку достойные условия жизни, гарантировать ему
определенный объем материальных благ. Именно здесь
проявляется такое свойство государства, как его соци-
альность: мера заботы о человеке, внимание к потреб-
ностям и нуждам людей. Статья 7 Конституции Россий-
ской Федерации гласит: <Российское государство-со-
циальное государство, политика которого направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь
и свободное развитие человека>.
Социальная цена издержек и ошибок в проведении
реформ оказалась столь внушительна, что ставит под
199
4
сомнение необходимость самих реформ, вызывает у мно-1
гих либо безразличное к ним отношение, либо активное 1
или пассивное им сопротивление. Давно сказано и до-1
казано, что даже самые лучшие планы, самые необходи-1
мые и полезные реформы могут быть извращены, загуб-1
лены плохим их исполнением. Однако сами реформы^
тут нс при чем, виноваты реформаторы, их волюнта-1
ризм, некомпетентность, безответственность. 1
За последние годы десятки миллионов жителей страны
оказались за чертой бедности. Среди них и люди преклоню
ного возраста, и трудоспособные рабочие и крестьяне,^
и интеллигенты, ученые, работники высшей школы. Невы-
носимы условия жизни многих молодых семей. В обще-1
стве возникло вопиющее и уродливое по своим исход-
ным нравственным началам неравенство. Баснословное
богатыми оказались не талантливые люди, не активные
предприниматели, товаропроизводители, а те, кто расхи-<
щал, разбазаривал, продавал за рубеж созданное много-,
летним трудом общенародное достояние, т. е. разбогател)
криминальный капитал-главный источник роста пре-
ступности, обнищания и деградации общества.
Чтобы изменить столь взрывоопасную социальную
ситуацию, государству целесообразно свою деятельность^
на ближайшую перспективу подчинить следующим зада-
чам: остановить падение уровня жизни населения; уси-
лить мотивацию трудовой .и предпринимательской дея-
тельности экономически активных граждан; осуществлять-,
адресную поддержку наименее защищенных социальных 1
слоев; более равномерно и справедливо распределять
бремя экономического кризиса между различными груп- '
пами населения; активно развивать социальное законода-.
тельство, создать социальный кодекс Российской Федера-
ции. Новой для социальной функции является проблема '
безработицы. Здесь дужны, во-первых, меры по защите
полностью или частично безработных, во-вторых, госу-
дарственная забота о снижении уровня безработицы.
В условиях рыночной экономики значение основной ,
получает функция по налогообложению и взиманию нало- -
гов, органично связанная с экономической и социаль-
ной. Бюджет государства, его финансовые возможности <
целиком зависят от различного рода налогов, сборов,,
пошлин и иных обязательных платежей. Отсюда прин-1
ципиальное значение приобретают государственная по-
литика налогообложения, обязанность государства в ин-
тересах социальной справедливости регулировать высо-
кие и сверхвысокие доходы путем прогрессивного нало-
гообложения.
Закон об основах налоговой системы в Российской
Федерации от 27 декабря 1992 г. определяет права, обя-
занности и ответственность налогоплательщиков и на-
логовых органов, порядок установления или отмены
налогов и других платежей, объекты налогообложения,
льготы по налогообложению, виды налогов и контроль
за их взиманием на территории Российской Федерации.
Однако этот закон перестал соответствовать требовани-
ям сегодняшней жизни. Назрела необходимость обно-
вить и кодифицировать налоговое законодательство.
Налоговая система должна поддерживать производите-
лей, работающих на потребительский рынок, стимули-
ровать инвестиции. Налоговое бремя необходимо пере-
нести со сферы производства в сферу торговли и по-
требления. Как воздух, требуется России прогрессивное
законодательство, препятствующее резкому социально-
му расслоению общества. Нужно создать также органи-
зационно-правовые механизмы, обеспечивающие невоз-
можность уклонения от налоговых платежей, ибо это
явление носит массовый характер.
Функция обеспечения прав и свобод граждан, закон-
ности и правопорядка - тоже одна из важнейших в де-
ятельности Российского государства. В Конституции
РФ говорится, что Россия - правовое государство. Сле-
довательно, первостепенная задача заключается в том,
чтобы конституционные права и свободы человека и граж-
данина стали реальными, т. е. всесторонне гарантирован-
ными и защищенными. Пока же страну захлестывает
высокий вал преступности, честь гражданина, неприкос-
новенность его личности, жилища и другие права безза-
щитны перед преступниками, бюрократами, коррупцио-
нерами. Решать проблему безопасности гражданина не-
обходимо с применением правовых, организационных,
кадровых, финансовых мер. Требуется и развитая и до-
ступная система юридической помощи населению.
Тревожная экологическая обстановка в мире и стране
придает самостоятельное значение функции охраны при-
роды и окружающей среды. Экологически агрессивное
промышленное и сельскохозяйственное производство
агрессивно и по отношению к человеку, его здоровь
благополучию будущих поколений. Право граждан
благоприятную окружающую среду закреплено в Кс
ституции. Поэтому конституционной является обяза
ность всех органов государства обеспечивать услов>
способствующие оздоровлению природы.
Главное внимание здесь должно быть уделено обе,
печению экологически безопасного устойчивого разве
тия страны в условиях рыночных отношений; охра)
окружающей среды (в том числе выводу из кризисны
экологической ситуации крупных городов и промыд.
ленных центров, радиационной безопасности насел<
ния); оздоровлению и восстановлению нарушенных э>
систем России; участию в решении глобальных (мщ
вых) экологических проблем. Назрела острая потр<
ность в научно обоснованной концепции перехода Р(
сийской Федерации на модель устойчивого развить
обеспечивающую сбалансированное решение социально
экономических и экологических задач.
Выход российской экономики из кризиса немысли
без развития науки и техники, что и определяет важж
значение функции государства по обеспечению (стимулг
рованию) научно-технического прогресса. Ослабление вш
мания государства в последние годы к этому жизненн
важному направлению его деятельности немедленно
и губительно сказалось на некогда мощном научно-тех-1
ническом потенциале страны. Ежегодно многие тысяче^
ученых вынуждены искать хлеб насущный либо в ком*1
мерции (и тогда прощай, наука), либо за рубежом. В т
же время почти приостановился приток в науку свежи
молодых сил. Страна постепенно теряет современну>
техническую инфраструктуру, ценнейшие (прежде всеп
наукоемкие) производства. Мы уже отстаем не толькц,
от мировых достижений, но и от самих себя. Если си<^
туация не будет изменена, то у России не будет шансе
на достойное место среди государств мира в грядуще
XXI столетии. .,
Основная цель всех преобразований в организаций'
науки - создание благоприятных условий для творчес*
кой деятельности первичных научных коллективов. Длл'
этого необходимы бюджетное финансирование фунда-.1
ментальных научных исследований, принятие закона^
о науке и научно-технической политике.
202
^ 5. Внешние функции
Российского государства
Глубокие преобразования всей системы обществен-
ных отношений внутри страны не могли не отразиться
на российской внешней политике. Но за последний
период неузнаваемо изменилась не только Россия. Дру-
гим, более сложным и непредсказуемым стал весь мир.
Основа внешнеполитического курса Российского го-
сударства - общепризнанные принципы и нормы меж-
дународного права. Россия уважает суверенитет, терри-
ториальную целостность и независимость других госу-
дарств и того же требует от них. В рамках этих универ-
сальных принципов наше государство будет защищать
свои интересы и, если понадобится, твердо и жестко.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66
изменение, преобразование, бережно воспринимающее
от прошлого все истинно ценное и полезное, проводи-
мое через компромиссы и общественное согласие, без
разжигания конфликтов и противоречий. Словом, ре-
формы связаны с эволюционным развитием общества.
Мировой опыт показывает, что результативные ре-
формы могут проводиться при наличии целого комплек-
195
са условий: научно обоснованных программ, понят....
и четких целей; высокопрофессионального управлен>
преобразовательным процессом, учитывающего приор
тетность и последовательность проводимых меропри
тий; продуманных и выверенных методов реформирох
ния; правдивого разъяснения сути, целей и последств)
реформ для общества и личности, вовлечения в процс
реформ как можно больше населения. Примерно
такой схеме и логике развиваются реформы в Ки
Видимо, этим и объясняется их высокая и устойчи
результативность.
Российские реформы были сориентированы на за1"
ные общественные ценности. Либерализация цен, при>
тизация и другие крутые меры вконец разбалансиров;
экономику и финансовую систему страны, породх
стихийный (дикий) рынок, вызвали обнищание под__^
ляющей части населения и невиданно бурную кримина."
лизацию общества. Однако не стоит искать причиц^
этих последствий в самой, например, приватизации. Бе<
научного подхода, без осознания населением целе1"
способов приватизации успешное проведение ее было'
просто невозможно. Бесцельная приватизация бессмыс^
ленна. Основная же цель ее сугубо экономическая^
сменить собственника, чтобы объекты бывшей государ>
ственной собственности лучше управлялись и эффект
тивнее функционировали, чем до приватизации. В нашеЦ
стране приватизация обернулась разграблением, разба^
зариванием огромного состояния, созданного трудой
многих поколений людей, неслыханным обогащением
незначительной части общества, породила целый шлейф;
негативных и труднопоправимых последствий. Эконо-
мический фундамент государства оказался основательно^
подорванным, в обществе нарастали недовольство, на-1
пряженность, конфликты. ]
Так, в 1992 г. в верхних эшелонах российских]
властных структур разразился острый конфликт, нача-^
лась жесткая конфронтация законодательной и ис-
полнительной ветвей власти. Российская государствен-
ность оказалась у опасной черты саморазрушения. По-'
еле разрешения этого конфликта с помощью военноК
силы последовали призывы к укреплению Российско-
го государства, но реальные шаги в этом направлении:
не были сделаны. Напротив, события в Чечне еще.
196
больше подорвали престиж важнейших государственных
институтов - армии, МВД, органов государственной без-
опасности.
Сегодня укрепление Российского государства-
властное веление времени, неотложная необходимость.
В укреплении государства объективно заинтересова-
ны всё партии и политические движения, обществен-
ные организации и ветви власти. Только в здоровом
и сильном государстве они могут рассчитывать на чест-
ную реализацию интересов своих сторонников, а органы
государства - направить свою энергию на его благо.
Сильное, активно функционирующее государство -
важнейшее условие выхода из экономического кризиса
и продолжения преобразований. Без него не утвердится
социально ориентированный рынок, не могут быть на-
дежно защищены все формы собственности, не реализу-
ют свои ценности демократия и самоуправление, не
возродятся российская наука, культура, справедливость
и нравственность. Только такое государство способно
успешно вести борьбу с преступностью, обеспечить
гражданам России безопасность и спокойствие. Проч-
ное и могучее Российское государство - самый надеж-
ный и реальный гарант стабильности на всей террито-
рии бывшего Союза, надежной обороноспособности стра-
ны, поддержания мира в мировом сообществе.
Для укрепления российской государственности необ-
ходимо, во-первых, вернуть государству, его органам
доверие народа, во-вторых, выяснить и устранить При-
чины, обусловившие ослабление государства, в-третьих,
разработать научно обоснованную концепцию его разви-
тия и укрепления. При разработке последней надо
учитывать, что первоосновой российской государствен-
ности испокон веков были и остаются державность,
народность, духовность, патриотизм и ведущая роль
в укреплении государства русского народа. Сегодня
особую актуальность приобретает высокий профессио-
нализм государственных служащих и должностных лиц
всех уровней. В практическом плане укрепление госу-
дарства.- это его эффективное функционирование в ин-
тересах общества и личности.
197
4. Внутренни> функции
Российского государства
В драматический переходный период, который пер
живает наша страна, на первый план выдвигается эхом
мическая функция государства, ибо без оздоровлет
экономики все пути к прогрессу, правовому и социала
ному государству будут заблокированы.
Экономическим фундаментом отечественной гос$
дарственности должны быть многоукладная экономика
равные возможности для существования и развития все^
форм и видов собственности. В такой ситуации перепеку
тивными станут те из них, которые на деле докажут
свое преимущество. Сейчас в стране нужно производит^
только ту продукцию, которая необходима человеку^
государству, мировому рынку. Поэтому главное здесь ^
приоритетная государственная поддержка отечественно^
го товаропроизводителя. Верный резерв подъема эконо^
мики - демонополизация российского производства. Не
может быть нормальной экономики, подлинной конкур
ренции, пока одно предприятие диктует другим сво^
условия только потому, что оно единственное. В этоц
деле без антимонопольного законодательства не обойтись^
Новый экономический механизм (институты рыноч-?
ного хозяйствования, системы государственного управы
ления, демонополизации, налогообложения, хозяйствен^
ного законодательства) еще только создается. Вот почему
формирование системы государственно-правового регу^
лирования рыночной экономики есть не откат назад,
а движение вперед, развитие реформы, укрепление Рос-^
сийского государства. В плохо управляемой рыночной
экономике никогда не будет настоящего рыночного-
хозяйства. \
Экономическая функция реализуется по двум взаи-
мосвязанным направлениям деятельности государства:'
1) установления форм и методов воздействия на различные
виды хозяйствования; 2) обеспечения надежной охраны1
и защиты всех существующих форм собственности. 1
Методы реализации экономической функции зависят^
от форм собственности и видов хозяйствования. К госу-1
дарственному сектору экономики государство должно 1
относиться как полноправный хозяин, иначе не преодо-1
леть неразбериху, не остановить разбазаривание госу-
дарственной собственности. Здесь возможны методы
гибкого планирования, государственного заказа, а при
проведении кадровой политики - и административные
методы. Однако главным и тут, видимо, должен быть
метод материального и морального стимулирования.
Хозяйственно-экономические структуры гражданско-
го общества самоуправляемы. Государство может воз-
действовать на них экономическими методами и право-
выми средствами.
При многоукладной экономике государство обычно
регулирует экономические процессы путем: установления
государственных цен на отдельные стратегические и со-
циально значимые виды продукции; распределения квот
на сырье, импорт; установления (в той или иной мере)
заработной платы; льготного кредитования и инвестиро-
вания; государственных субсидий и налогов.
Важнейшая обязанность государства состоит в том,
чтобы надежно защитить свою экономическую основу
(все формы собственности) от расхитителей, преступни-
ков. Для этого необходимо совершенствовать и обнов-
лять законодательство, направленное на охрану эконо-
мической основы государства, повышать качество рабо-
ты правоохранительных органов.
Продолжением экономической функции в сфере рас-
пределительных отношений является социальная функ-
ция. Главцое ее назначение - обеспечить в стране нача-
ла социальной справедливости, создать для всех граж-
дан равные возможности в обеспечении материального
благополучия. В этой функции наиболее ярко выража-
ется гуманистическая природа государства, его призва-
ние разрешать или смягчать социальные противоречия
в обществе на началах справедливости, обеспечивать
человеку достойные условия жизни, гарантировать ему
определенный объем материальных благ. Именно здесь
проявляется такое свойство государства, как его соци-
альность: мера заботы о человеке, внимание к потреб-
ностям и нуждам людей. Статья 7 Конституции Россий-
ской Федерации гласит: <Российское государство-со-
циальное государство, политика которого направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь
и свободное развитие человека>.
Социальная цена издержек и ошибок в проведении
реформ оказалась столь внушительна, что ставит под
199
4
сомнение необходимость самих реформ, вызывает у мно-1
гих либо безразличное к ним отношение, либо активное 1
или пассивное им сопротивление. Давно сказано и до-1
казано, что даже самые лучшие планы, самые необходи-1
мые и полезные реформы могут быть извращены, загуб-1
лены плохим их исполнением. Однако сами реформы^
тут нс при чем, виноваты реформаторы, их волюнта-1
ризм, некомпетентность, безответственность. 1
За последние годы десятки миллионов жителей страны
оказались за чертой бедности. Среди них и люди преклоню
ного возраста, и трудоспособные рабочие и крестьяне,^
и интеллигенты, ученые, работники высшей школы. Невы-
носимы условия жизни многих молодых семей. В обще-1
стве возникло вопиющее и уродливое по своим исход-
ным нравственным началам неравенство. Баснословное
богатыми оказались не талантливые люди, не активные
предприниматели, товаропроизводители, а те, кто расхи-<
щал, разбазаривал, продавал за рубеж созданное много-,
летним трудом общенародное достояние, т. е. разбогател)
криминальный капитал-главный источник роста пре-
ступности, обнищания и деградации общества.
Чтобы изменить столь взрывоопасную социальную
ситуацию, государству целесообразно свою деятельность^
на ближайшую перспективу подчинить следующим зада-
чам: остановить падение уровня жизни населения; уси-
лить мотивацию трудовой .и предпринимательской дея-
тельности экономически активных граждан; осуществлять-,
адресную поддержку наименее защищенных социальных 1
слоев; более равномерно и справедливо распределять
бремя экономического кризиса между различными груп- '
пами населения; активно развивать социальное законода-.
тельство, создать социальный кодекс Российской Федера-
ции. Новой для социальной функции является проблема '
безработицы. Здесь дужны, во-первых, меры по защите
полностью или частично безработных, во-вторых, госу-
дарственная забота о снижении уровня безработицы.
В условиях рыночной экономики значение основной ,
получает функция по налогообложению и взиманию нало- -
гов, органично связанная с экономической и социаль-
ной. Бюджет государства, его финансовые возможности <
целиком зависят от различного рода налогов, сборов,,
пошлин и иных обязательных платежей. Отсюда прин-1
ципиальное значение приобретают государственная по-
литика налогообложения, обязанность государства в ин-
тересах социальной справедливости регулировать высо-
кие и сверхвысокие доходы путем прогрессивного нало-
гообложения.
Закон об основах налоговой системы в Российской
Федерации от 27 декабря 1992 г. определяет права, обя-
занности и ответственность налогоплательщиков и на-
логовых органов, порядок установления или отмены
налогов и других платежей, объекты налогообложения,
льготы по налогообложению, виды налогов и контроль
за их взиманием на территории Российской Федерации.
Однако этот закон перестал соответствовать требовани-
ям сегодняшней жизни. Назрела необходимость обно-
вить и кодифицировать налоговое законодательство.
Налоговая система должна поддерживать производите-
лей, работающих на потребительский рынок, стимули-
ровать инвестиции. Налоговое бремя необходимо пере-
нести со сферы производства в сферу торговли и по-
требления. Как воздух, требуется России прогрессивное
законодательство, препятствующее резкому социально-
му расслоению общества. Нужно создать также органи-
зационно-правовые механизмы, обеспечивающие невоз-
можность уклонения от налоговых платежей, ибо это
явление носит массовый характер.
Функция обеспечения прав и свобод граждан, закон-
ности и правопорядка - тоже одна из важнейших в де-
ятельности Российского государства. В Конституции
РФ говорится, что Россия - правовое государство. Сле-
довательно, первостепенная задача заключается в том,
чтобы конституционные права и свободы человека и граж-
данина стали реальными, т. е. всесторонне гарантирован-
ными и защищенными. Пока же страну захлестывает
высокий вал преступности, честь гражданина, неприкос-
новенность его личности, жилища и другие права безза-
щитны перед преступниками, бюрократами, коррупцио-
нерами. Решать проблему безопасности гражданина не-
обходимо с применением правовых, организационных,
кадровых, финансовых мер. Требуется и развитая и до-
ступная система юридической помощи населению.
Тревожная экологическая обстановка в мире и стране
придает самостоятельное значение функции охраны при-
роды и окружающей среды. Экологически агрессивное
промышленное и сельскохозяйственное производство
агрессивно и по отношению к человеку, его здоровь
благополучию будущих поколений. Право граждан
благоприятную окружающую среду закреплено в Кс
ституции. Поэтому конституционной является обяза
ность всех органов государства обеспечивать услов>
способствующие оздоровлению природы.
Главное внимание здесь должно быть уделено обе,
печению экологически безопасного устойчивого разве
тия страны в условиях рыночных отношений; охра)
окружающей среды (в том числе выводу из кризисны
экологической ситуации крупных городов и промыд.
ленных центров, радиационной безопасности насел<
ния); оздоровлению и восстановлению нарушенных э>
систем России; участию в решении глобальных (мщ
вых) экологических проблем. Назрела острая потр<
ность в научно обоснованной концепции перехода Р(
сийской Федерации на модель устойчивого развить
обеспечивающую сбалансированное решение социально
экономических и экологических задач.
Выход российской экономики из кризиса немысли
без развития науки и техники, что и определяет важж
значение функции государства по обеспечению (стимулг
рованию) научно-технического прогресса. Ослабление вш
мания государства в последние годы к этому жизненн
важному направлению его деятельности немедленно
и губительно сказалось на некогда мощном научно-тех-1
ническом потенциале страны. Ежегодно многие тысяче^
ученых вынуждены искать хлеб насущный либо в ком*1
мерции (и тогда прощай, наука), либо за рубежом. В т
же время почти приостановился приток в науку свежи
молодых сил. Страна постепенно теряет современну>
техническую инфраструктуру, ценнейшие (прежде всеп
наукоемкие) производства. Мы уже отстаем не толькц,
от мировых достижений, но и от самих себя. Если си<^
туация не будет изменена, то у России не будет шансе
на достойное место среди государств мира в грядуще
XXI столетии. .,
Основная цель всех преобразований в организаций'
науки - создание благоприятных условий для творчес*
кой деятельности первичных научных коллективов. Длл'
этого необходимы бюджетное финансирование фунда-.1
ментальных научных исследований, принятие закона^
о науке и научно-технической политике.
202
^ 5. Внешние функции
Российского государства
Глубокие преобразования всей системы обществен-
ных отношений внутри страны не могли не отразиться
на российской внешней политике. Но за последний
период неузнаваемо изменилась не только Россия. Дру-
гим, более сложным и непредсказуемым стал весь мир.
Основа внешнеполитического курса Российского го-
сударства - общепризнанные принципы и нормы меж-
дународного права. Россия уважает суверенитет, терри-
ториальную целостность и независимость других госу-
дарств и того же требует от них. В рамках этих универ-
сальных принципов наше государство будет защищать
свои интересы и, если понадобится, твердо и жестко.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66