Выполнение каких-либо задач ведет к исчез-
новению одних функций, появление новых - к возник-
новению других.
Каждая функция государства имеет свой объект
воздействия и свое содержание. Объект - определенная
сфера общественных отношений (экономика, культура
и др.), на которую направлено государственное воздей-
ствие. Объекты и служат критерием разграничения
функций государства. Содержание функций показывает,
что делает государство, какие управленческие действия
в данной сфере оно совершает, чем конкретно занима-
ются его соответствующие органы.
Функции государства необходимо отличать от функ-
ций его отдельного органа. Последние раскрывают соци-
ально-целевое назначение конкретного органа, который
через функции реализует свою компетенцию. В отличие
от функций государственных органов функции государ-
ства выполняются всеми или многими органами. Одна-
ко сказанное не исключает того, что отдельные государ-
ственные органы играют преимущественную (лидирую-
щую) роль в деле осуществления какой-либо функции
государства. Так, защита страны от нападения извне -
главная задача военного ведомства.
Все функции конкретных государственных органов
подчинены функциям государства, не могут им проти-
воречить. Поэтому деятельность государственных орга-
нов должна протекать в русле основных функций
государства.
2. Классификация и эволюция
функций юсударсмяа
Проблема классификации функций государства ос-
ложняется тем, что у различных исторических типов
государств функции существенно различаются. И все же
их можно классифицировать по некоторым общим для
них признакам (см. схему на с. 151).
Как уже отмечалось, на функции любого государства
решающее влияние оказывает его сущность. Сущность
же государства противоречива, имеет две основные сто-
роны, два начала - общесоциальное и классовое. Обще-
социальное начало обусловлено потребностями общест-
ва в целом, классовое - его классовыми противоречиями.
До недавнего времени было общепризнано, что все
функции государства вытекают из классовых противоре-
чий, носят классовый характер, что нет и быть не может
надклассовых, общесоциальных функций. Это искажало
представление о взаимодействии общества и государст-
ва. В действительности даже общество, разделенное на
классы, являет собой единый, целостный организм,
в котором противостоящие классы, социальные групцы
и слои населения сосуществуют и взаимодействуют.
Государство как форма организации такого общества не
может не выполнять общесоциальную деятельность, не
может не выступать по ряду ее направлений представи-
телем интересов всего общества, всех классов, групп и
слоев населения. Так, уже восточно-деспотические рабо-
владельческие государства выполняли экономическую
функцию - организовывали общественные работы по
сооружению каналов и плотин, осушению болот и др.
Феодальные государства тоже предпринимали попытки
регулировать социально-экономическую жизнь страны
(проводили политику протекционизма, делали отдель'
ные шаги в области просвещения и здравоохранения).
Все названные государства обеспечивали правопорядок,
без которого не может обойтись ни одно общество.
Развитие цивилизации и демократии открывает боль-
шой простор для общесоциальной деятельности госу*
дарства. В наше время общесоциальные функции госу-
дарства (экономическая, социальная, поддержания демо-
кратического правопорядка) становятся приоритетными.
Расширяется и активизируется деятельность государст-
ва в духовной сфере (образование, культура, наука).
Сегодня особо аглуальны глобальные проблемы, остро
затрагивающие общечеловеческие интересы,-охрана при-
роды н окружающей среды на всей планете, борьба
с международной преступностью, демографические про-
блемы и др. Для их решения необходимы совместные
усилия всех государств, а значит, и развитие соответст-
вующих функций - обеспечения мирового правопоряд-
ка, международной экологической и т. д.
Общесоциальные функции государства обеспечивают
необходимую степень стабильности отношений и связей
внутри общества, его целостность .и единение на основе
общесоциальных потребностей и интересов (экономи-
ческих, социальных, духовных, национальных). Чем боль-
ше удельный вес общесоциальных функций государства,
тем выше его роль в обществе как надежного инстру-
мента преодоления противоречий, как средства согласо-
вания различных интересов и достижения общественно-
го компромисса. Здесь мало подходят методы насилия,
принуждения, а потому государству приходится обра-
щаться к демократическим, гуманистическим институ-
там и идеям (правового государства, господства права
во всех сферах жизни общества, соблюдения прав и
свобод человека, защиты национальных меньшинств,
укрепления юридических гарантий законности и право-
порядка и т.д.).
Доверие к государству, государственной власти, сте-
пень их поддержки населением (социальная легитим-
ность власти) находятся в прямой зависимости от
демократического содержания функций государства, его
умения и желания учитывать в своей деятельности
многообразные классовые, групповые, национальные и
другие социальные интересы. <Государство, откровенно
146
попирающее права человека, игнорирующее его неотъ-
емлемые, естественные права и свободы, осуществляю-
щее репрессии против своего народа или отдельных
национальных групп, препятствующее контактам между
людьми и организациями разных стран, не может счи-
таться цивилизованным. Оно не вправе рассчитывать
на нормальное сотрудничество с другими государства-
ми, на благоприятное общественное мнение мирового
общества>*.
В классовом обществе, где классы и другие социаль-
ные группы противостоят друг другу прежде всего по
экономическому признаку, где коренные интересы клас-
сов непримиримы, государство становится политичес-
кой организацией власти экономически господствующе-
го класса, обслуживает его интересы. Отсюда главная
функция такого государства-подавление сопротивле-
ния эксплуатируемых классов или социальных групп,
имеющая четко выраженную классовую направленность.
Но и другие его функции также приобретают опреде-
ленную классовую окраску. Сказанное относится к ра-
бовладельческому, феодальному и капиталистическому
(XIX и первой четверти XX в.) обществу.
Во второй половине XX столетия в самих классах
произошли значительные изменения, появился средний
класс - стабилизирующий фактор общества. Это отра-
зилось на функциональной деятельности государства:
функции, рожденные классовыми противоречиями, ото-
шли на второй план, формы и методы их осуществления
изменились.
Итак, по причинам (источникам) возникновения функ-
ции государства можно подразделить на: а) функции,
вытекающие из классовых противоречий (подавление
сопротивления эксплуатируемых классов и др.); б) функ-
ции, вытекающие из потребностей общества в целом
(обеспечение правопорядка, охрана природы и окружаю-
щей среды и др.).
По направленности функции государства подразде-
ляются на внутренние и внешние. Внутренние функции
нацелены на решение внутренних задач страны, показы-
вают степень активности воздействия государства на
* Морозове Л. А. Функции Российского государства на современ-
ном этапе // Государство и право. 1993. №6. С. 100.
147
данное общество, а внешние - на установление и поддеру
жание определенных отношений с другими государства^
ми. Внутренние и внешние функции тесно связаны
между собой, взаимно дополняют друг друга. '
Среди внутренних можно выделить блок охранитель-
ных функций-охраны существующих форм собствеи-
ности, обеспечения (охраны) правопорядка, охраны при-
роды и окружающей среды, экономическую, социально-
культурную и другие функции.
Охрана существующих форм собственности - функ-
ция, присущая всем государствам, ибо они охраняют
и защищают свой экономический фундамент. Причем-
в обществах, где основной экономический потенциал сот
средоточивался в руках того или другого класса (в экст
плуататорских обществах), государственная деятельность
нацеливалась на охрану рабовладельческой, феодальное,
капиталистической частной собстаениости, за посяга*
тельства на которую устанавливались более суровье
меры наказания, чем за посягательства на другие ее
виды. В демократических обществах действует принцип
равной правовой защиты всех форм собственности.
Охрана правопорядка -важнейшая и необходимая
функция любого государства, вытекающая из потреб-
ностей общества. В демократическом государстве на
первый план выдвигается охрана прав и свобод граядав,
без чего- невозможен подлинный правопорядок. Поэтому
данная функция модифицируется и становится функ-
цией охраны йрав и свобод граждан и правопорядка.
Функция охраны природы и окружающей среды вы-
двинулась в последние десятилетия в число основных.
Экологически агрессивное производство стало агрессивным
и "по о^нЬщению к человеку, его здоровью. А потому
государство вынуждено заниматься этой деятельностью.
Вторая половина XX столетия характеризуется тем,
что в развитых странах мира в число основных стала
входить экономическая функция. Теперь государство вме-
шивается в экономику, определяет темпы ее роста, устанав-
ливает пропорции между отдельными се отраслями.
Возникли государственный сектор экономики, т. е. госу-
дарственная собственность, и государственное управле-
ние предприятиями и организациями, на ней базирую-
щимися. В большинстве стран государство выступает
крупнейшим предпринимателем: многочисленные акци-
148
оверные общества являются государственными предпри-
ятиями. Оно играет роль крупного банкира, сосредото-
чившего в своих руках большую массу ссудного капита-
ла. Современное государство способно прогнозировать
и гибко ре1улировать экономические процессы в мас-
штабе всей страны.
Экономическая функция государства имеет антикри-
зисную направленность и нацелена на создание соци-
ально ориентированной рыночной экономики, учиты-
вающей и согласующей интересы производителей и по-
требителей. Этому посвящено законодательство о ком-
паниях, об акционерных обществах и других объедине-
ниях. Оно защищает права и интересы граждан - вклад-
чиков, акционеров, потребителей, нс допускает к участию
в рынке недобросовестных контрагентов. Государство
принимает антимонопольное законодательство, осущест-
вляет лицензирование производства многих видов това-
ров широкого потребления и торговли данными товара-
ми, контроль над экспортом и импортом ряда товаров,
стимулирует развитие приоритетных отраслей и т.д.
Словом, экономическая функция обусловлена потреб-
ностями развития общества в целом.
С экономической тесно связана социальная функция
государства. Она многообразна по содержанию и мас-
штабна по объему государственной деятельности. Глав-
ное ее назначение - устранить или смягчить возможную
социальную напряженность в обществе, постараться вы-
ровнять социальное положение людей, развивать здра-
воохранение, образование, культуру.
Для выполнения социальной функции государство
создает фонды, которые расходуются на пенсии, посо-
бия, здравоохранение, образование. Оно разрабатывает
и реализует программы, стабилизирующие занятость на-
селения и сокращающие безработицу, регулирует (в той
или иной мере) размеры заработной платы и др.
Социальная деятельность государства регламентиру-
ется особой отраслью - социальным правом. В таких
развитых в этом отношении странах, как, например,
ФРГ, уже многие годы действует Социальный кодекс,
в котором сведены воедино (кодифицированы) нормы
о различных видах социальных льгот и социального
обеспечения, о многообразных формах социальной по-
мощи (жертвам войны, семьям военнослужащих, моло-
149
дежи, детям, многодетным семьям и т. д.). Во всем
отчетливо прослеживается цель государства -обеспб<
чить человеку достойное существование, свободно^
развитие личности, защиту семьи, социальную справед^
ливость и социальную защищевность. ^
В современных условиях возрастает роль государств^
в деле поддержания и развития здравоохраневия, народы
ного образовавия и культуры. Для управлевия назвав
ними видами деятельности государство создает соотвег^
ствующие органы и учреждения, Авансирует их. 1
В последние десятилетия многие передовые государ-
ства мира активно осуществляют функцию развития
научно-технического прогресса. Постоянно расширястся
сфера научно-технических исследований, проводимых
на государственной основе. Это выэваао тем, что совре-
менные масштабы научных исследований и экспериме>*^
тальных работ очень сильно возросли. Поэтому государ-1
ство берет на себя обязанность по стимулировавию
технического прогресса, почти полиостыо оплачивает
расходы по фундаментальным теоретическим исследова-
ниям. <
Внешними функциями государства традиционно явля-
лись защита страны от нападения извне; ведение захват-
нических войн; обеспечение дипломатических отноше-
ний. В наше время в связи с формированием мирового
рынка активизировалась межгосударственная взаимовы- '
годная торговля, развивается коллективная безопас-
ность, создаются международные миротворческие во-
оруженные силы. Все это и обусловило появление'
соответствующих внешних функций.
КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
По причинам возникновения
вытекающие
из классовых
противоречий
вытекающие
из потребностей
общества
к ^
^ 1
и с
с< М 1 &
1 0 В о 1 2 ^ 1 о 5 х и и 5 х 1 1 я
в м о в 1
с< 1 1 о. 1 8 о м 1
в в
л
1 сь ё
х м
о 1
V
в
&
V 1 а и 5 1 1 1 5 & &
о 1 1 И я в ^ 3 1 и 5
& & Х о
и я в и 5 в
В в
И
151
^ 3. Формы и методы осуществления
функций государства
Государство должно выполнять свои функции в при-
сущих ему формах, применять в своей деятельности"
различные методы. 1
Различаются правовые и неправовые формы реализа-^
ции функций государства. В правовых формах отража-з
ются связь государства и права, обязанность государства 1
действовать при выполнении своих функций на основе"
права и в рамках закона. Кроме того, они показывают,'
как государственные органы и должностные лица рабо-;
тают, какие юридические действия они совершают. '
Обычно выделяют три правовые формы осуществления,
функций государства - правотворческую, правоисполни-
тельскую и правоохранительную.
Правотворческая деятельность - это подготовка и из-
дание нормативно-правовых актов, без которых реализа-,
ция других функций государства практически невоз-
можна. Например, как осуществлять социальную функ-^
цию без кодифицированного социального законодатель-
ства, социального права?
От правоисполнительской деятельности зависит тот
факт, будут ли законы и другие нормативные акты реа- '
лизованы или они останутся лишь благими пожелания-'
ми законодателя. Основное бремя по исполнению пра-
вовых норм лежит на органах управления (исполнитель-
но-распорядительных органах), возглавляемых прави';
тельством страны. Это повседневная работа по разреше- .
ник) разнообразных вопросов управленческого характер
ра, для выполнения которой исполнительно-распоряди-'
тельные органы издают соответствующие акты, контро-^
лируют выполнение обязанностей исполнителями и др.
Правоохранительная деятельность, т. е. властная опе- '
ративная и правоприменительная деятельность по охра-
не правопорядка, прав и свобод граждан и т. д., включа- '
ет в себя принятие мер по предупреждению правонару-^
шений, разрешение юридических дел, привлечение к юри-
дической ответственности и др.
В наше время возрастает роль договорной формы в осу- '
ществлении функций государства. Это обусловлено раз-
витием рыночной экономики и децентрализацией госу-
дарственного управления. Сейчас государственно-властные
решения органов государства все больше сочетаются
с договорной формой, структурами гражданского обще-
ства и гражданами.
Неправовые формы охватывают большой объем орга-
низационно-подготовительной работы в процессе осу-
ществления функций государства. Такая деятельность
является и необходимой, и правомерной, но она не
связана с юридически значимыми действиями, влекущи-
ми за собой правовые последствия. Это, например,
подготовительная работа по сбору, оформлению и изу-
чению различной информации при разрешении юриди-
ческого дела, ознакомление с письмами и заявлениями
граждан и т.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66
новению одних функций, появление новых - к возник-
новению других.
Каждая функция государства имеет свой объект
воздействия и свое содержание. Объект - определенная
сфера общественных отношений (экономика, культура
и др.), на которую направлено государственное воздей-
ствие. Объекты и служат критерием разграничения
функций государства. Содержание функций показывает,
что делает государство, какие управленческие действия
в данной сфере оно совершает, чем конкретно занима-
ются его соответствующие органы.
Функции государства необходимо отличать от функ-
ций его отдельного органа. Последние раскрывают соци-
ально-целевое назначение конкретного органа, который
через функции реализует свою компетенцию. В отличие
от функций государственных органов функции государ-
ства выполняются всеми или многими органами. Одна-
ко сказанное не исключает того, что отдельные государ-
ственные органы играют преимущественную (лидирую-
щую) роль в деле осуществления какой-либо функции
государства. Так, защита страны от нападения извне -
главная задача военного ведомства.
Все функции конкретных государственных органов
подчинены функциям государства, не могут им проти-
воречить. Поэтому деятельность государственных орга-
нов должна протекать в русле основных функций
государства.
2. Классификация и эволюция
функций юсударсмяа
Проблема классификации функций государства ос-
ложняется тем, что у различных исторических типов
государств функции существенно различаются. И все же
их можно классифицировать по некоторым общим для
них признакам (см. схему на с. 151).
Как уже отмечалось, на функции любого государства
решающее влияние оказывает его сущность. Сущность
же государства противоречива, имеет две основные сто-
роны, два начала - общесоциальное и классовое. Обще-
социальное начало обусловлено потребностями общест-
ва в целом, классовое - его классовыми противоречиями.
До недавнего времени было общепризнано, что все
функции государства вытекают из классовых противоре-
чий, носят классовый характер, что нет и быть не может
надклассовых, общесоциальных функций. Это искажало
представление о взаимодействии общества и государст-
ва. В действительности даже общество, разделенное на
классы, являет собой единый, целостный организм,
в котором противостоящие классы, социальные групцы
и слои населения сосуществуют и взаимодействуют.
Государство как форма организации такого общества не
может не выполнять общесоциальную деятельность, не
может не выступать по ряду ее направлений представи-
телем интересов всего общества, всех классов, групп и
слоев населения. Так, уже восточно-деспотические рабо-
владельческие государства выполняли экономическую
функцию - организовывали общественные работы по
сооружению каналов и плотин, осушению болот и др.
Феодальные государства тоже предпринимали попытки
регулировать социально-экономическую жизнь страны
(проводили политику протекционизма, делали отдель'
ные шаги в области просвещения и здравоохранения).
Все названные государства обеспечивали правопорядок,
без которого не может обойтись ни одно общество.
Развитие цивилизации и демократии открывает боль-
шой простор для общесоциальной деятельности госу*
дарства. В наше время общесоциальные функции госу-
дарства (экономическая, социальная, поддержания демо-
кратического правопорядка) становятся приоритетными.
Расширяется и активизируется деятельность государст-
ва в духовной сфере (образование, культура, наука).
Сегодня особо аглуальны глобальные проблемы, остро
затрагивающие общечеловеческие интересы,-охрана при-
роды н окружающей среды на всей планете, борьба
с международной преступностью, демографические про-
блемы и др. Для их решения необходимы совместные
усилия всех государств, а значит, и развитие соответст-
вующих функций - обеспечения мирового правопоряд-
ка, международной экологической и т. д.
Общесоциальные функции государства обеспечивают
необходимую степень стабильности отношений и связей
внутри общества, его целостность .и единение на основе
общесоциальных потребностей и интересов (экономи-
ческих, социальных, духовных, национальных). Чем боль-
ше удельный вес общесоциальных функций государства,
тем выше его роль в обществе как надежного инстру-
мента преодоления противоречий, как средства согласо-
вания различных интересов и достижения общественно-
го компромисса. Здесь мало подходят методы насилия,
принуждения, а потому государству приходится обра-
щаться к демократическим, гуманистическим институ-
там и идеям (правового государства, господства права
во всех сферах жизни общества, соблюдения прав и
свобод человека, защиты национальных меньшинств,
укрепления юридических гарантий законности и право-
порядка и т.д.).
Доверие к государству, государственной власти, сте-
пень их поддержки населением (социальная легитим-
ность власти) находятся в прямой зависимости от
демократического содержания функций государства, его
умения и желания учитывать в своей деятельности
многообразные классовые, групповые, национальные и
другие социальные интересы. <Государство, откровенно
146
попирающее права человека, игнорирующее его неотъ-
емлемые, естественные права и свободы, осуществляю-
щее репрессии против своего народа или отдельных
национальных групп, препятствующее контактам между
людьми и организациями разных стран, не может счи-
таться цивилизованным. Оно не вправе рассчитывать
на нормальное сотрудничество с другими государства-
ми, на благоприятное общественное мнение мирового
общества>*.
В классовом обществе, где классы и другие социаль-
ные группы противостоят друг другу прежде всего по
экономическому признаку, где коренные интересы клас-
сов непримиримы, государство становится политичес-
кой организацией власти экономически господствующе-
го класса, обслуживает его интересы. Отсюда главная
функция такого государства-подавление сопротивле-
ния эксплуатируемых классов или социальных групп,
имеющая четко выраженную классовую направленность.
Но и другие его функции также приобретают опреде-
ленную классовую окраску. Сказанное относится к ра-
бовладельческому, феодальному и капиталистическому
(XIX и первой четверти XX в.) обществу.
Во второй половине XX столетия в самих классах
произошли значительные изменения, появился средний
класс - стабилизирующий фактор общества. Это отра-
зилось на функциональной деятельности государства:
функции, рожденные классовыми противоречиями, ото-
шли на второй план, формы и методы их осуществления
изменились.
Итак, по причинам (источникам) возникновения функ-
ции государства можно подразделить на: а) функции,
вытекающие из классовых противоречий (подавление
сопротивления эксплуатируемых классов и др.); б) функ-
ции, вытекающие из потребностей общества в целом
(обеспечение правопорядка, охрана природы и окружаю-
щей среды и др.).
По направленности функции государства подразде-
ляются на внутренние и внешние. Внутренние функции
нацелены на решение внутренних задач страны, показы-
вают степень активности воздействия государства на
* Морозове Л. А. Функции Российского государства на современ-
ном этапе // Государство и право. 1993. №6. С. 100.
147
данное общество, а внешние - на установление и поддеру
жание определенных отношений с другими государства^
ми. Внутренние и внешние функции тесно связаны
между собой, взаимно дополняют друг друга. '
Среди внутренних можно выделить блок охранитель-
ных функций-охраны существующих форм собствеи-
ности, обеспечения (охраны) правопорядка, охраны при-
роды и окружающей среды, экономическую, социально-
культурную и другие функции.
Охрана существующих форм собственности - функ-
ция, присущая всем государствам, ибо они охраняют
и защищают свой экономический фундамент. Причем-
в обществах, где основной экономический потенциал сот
средоточивался в руках того или другого класса (в экст
плуататорских обществах), государственная деятельность
нацеливалась на охрану рабовладельческой, феодальное,
капиталистической частной собстаениости, за посяга*
тельства на которую устанавливались более суровье
меры наказания, чем за посягательства на другие ее
виды. В демократических обществах действует принцип
равной правовой защиты всех форм собственности.
Охрана правопорядка -важнейшая и необходимая
функция любого государства, вытекающая из потреб-
ностей общества. В демократическом государстве на
первый план выдвигается охрана прав и свобод граядав,
без чего- невозможен подлинный правопорядок. Поэтому
данная функция модифицируется и становится функ-
цией охраны йрав и свобод граждан и правопорядка.
Функция охраны природы и окружающей среды вы-
двинулась в последние десятилетия в число основных.
Экологически агрессивное производство стало агрессивным
и "по о^нЬщению к человеку, его здоровью. А потому
государство вынуждено заниматься этой деятельностью.
Вторая половина XX столетия характеризуется тем,
что в развитых странах мира в число основных стала
входить экономическая функция. Теперь государство вме-
шивается в экономику, определяет темпы ее роста, устанав-
ливает пропорции между отдельными се отраслями.
Возникли государственный сектор экономики, т. е. госу-
дарственная собственность, и государственное управле-
ние предприятиями и организациями, на ней базирую-
щимися. В большинстве стран государство выступает
крупнейшим предпринимателем: многочисленные акци-
148
оверные общества являются государственными предпри-
ятиями. Оно играет роль крупного банкира, сосредото-
чившего в своих руках большую массу ссудного капита-
ла. Современное государство способно прогнозировать
и гибко ре1улировать экономические процессы в мас-
штабе всей страны.
Экономическая функция государства имеет антикри-
зисную направленность и нацелена на создание соци-
ально ориентированной рыночной экономики, учиты-
вающей и согласующей интересы производителей и по-
требителей. Этому посвящено законодательство о ком-
паниях, об акционерных обществах и других объедине-
ниях. Оно защищает права и интересы граждан - вклад-
чиков, акционеров, потребителей, нс допускает к участию
в рынке недобросовестных контрагентов. Государство
принимает антимонопольное законодательство, осущест-
вляет лицензирование производства многих видов това-
ров широкого потребления и торговли данными товара-
ми, контроль над экспортом и импортом ряда товаров,
стимулирует развитие приоритетных отраслей и т.д.
Словом, экономическая функция обусловлена потреб-
ностями развития общества в целом.
С экономической тесно связана социальная функция
государства. Она многообразна по содержанию и мас-
штабна по объему государственной деятельности. Глав-
ное ее назначение - устранить или смягчить возможную
социальную напряженность в обществе, постараться вы-
ровнять социальное положение людей, развивать здра-
воохранение, образование, культуру.
Для выполнения социальной функции государство
создает фонды, которые расходуются на пенсии, посо-
бия, здравоохранение, образование. Оно разрабатывает
и реализует программы, стабилизирующие занятость на-
селения и сокращающие безработицу, регулирует (в той
или иной мере) размеры заработной платы и др.
Социальная деятельность государства регламентиру-
ется особой отраслью - социальным правом. В таких
развитых в этом отношении странах, как, например,
ФРГ, уже многие годы действует Социальный кодекс,
в котором сведены воедино (кодифицированы) нормы
о различных видах социальных льгот и социального
обеспечения, о многообразных формах социальной по-
мощи (жертвам войны, семьям военнослужащих, моло-
149
дежи, детям, многодетным семьям и т. д.). Во всем
отчетливо прослеживается цель государства -обеспб<
чить человеку достойное существование, свободно^
развитие личности, защиту семьи, социальную справед^
ливость и социальную защищевность. ^
В современных условиях возрастает роль государств^
в деле поддержания и развития здравоохраневия, народы
ного образовавия и культуры. Для управлевия назвав
ними видами деятельности государство создает соотвег^
ствующие органы и учреждения, Авансирует их. 1
В последние десятилетия многие передовые государ-
ства мира активно осуществляют функцию развития
научно-технического прогресса. Постоянно расширястся
сфера научно-технических исследований, проводимых
на государственной основе. Это выэваао тем, что совре-
менные масштабы научных исследований и экспериме>*^
тальных работ очень сильно возросли. Поэтому государ-1
ство берет на себя обязанность по стимулировавию
технического прогресса, почти полиостыо оплачивает
расходы по фундаментальным теоретическим исследова-
ниям. <
Внешними функциями государства традиционно явля-
лись защита страны от нападения извне; ведение захват-
нических войн; обеспечение дипломатических отноше-
ний. В наше время в связи с формированием мирового
рынка активизировалась межгосударственная взаимовы- '
годная торговля, развивается коллективная безопас-
ность, создаются международные миротворческие во-
оруженные силы. Все это и обусловило появление'
соответствующих внешних функций.
КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
По причинам возникновения
вытекающие
из классовых
противоречий
вытекающие
из потребностей
общества
к ^
^ 1
и с
с< М 1 &
1 0 В о 1 2 ^ 1 о 5 х и и 5 х 1 1 я
в м о в 1
с< 1 1 о. 1 8 о м 1
в в
л
1 сь ё
х м
о 1
V
в
&
V 1 а и 5 1 1 1 5 & &
о 1 1 И я в ^ 3 1 и 5
& & Х о
и я в и 5 в
В в
И
151
^ 3. Формы и методы осуществления
функций государства
Государство должно выполнять свои функции в при-
сущих ему формах, применять в своей деятельности"
различные методы. 1
Различаются правовые и неправовые формы реализа-^
ции функций государства. В правовых формах отража-з
ются связь государства и права, обязанность государства 1
действовать при выполнении своих функций на основе"
права и в рамках закона. Кроме того, они показывают,'
как государственные органы и должностные лица рабо-;
тают, какие юридические действия они совершают. '
Обычно выделяют три правовые формы осуществления,
функций государства - правотворческую, правоисполни-
тельскую и правоохранительную.
Правотворческая деятельность - это подготовка и из-
дание нормативно-правовых актов, без которых реализа-,
ция других функций государства практически невоз-
можна. Например, как осуществлять социальную функ-^
цию без кодифицированного социального законодатель-
ства, социального права?
От правоисполнительской деятельности зависит тот
факт, будут ли законы и другие нормативные акты реа- '
лизованы или они останутся лишь благими пожелания-'
ми законодателя. Основное бремя по исполнению пра-
вовых норм лежит на органах управления (исполнитель-
но-распорядительных органах), возглавляемых прави';
тельством страны. Это повседневная работа по разреше- .
ник) разнообразных вопросов управленческого характер
ра, для выполнения которой исполнительно-распоряди-'
тельные органы издают соответствующие акты, контро-^
лируют выполнение обязанностей исполнителями и др.
Правоохранительная деятельность, т. е. властная опе- '
ративная и правоприменительная деятельность по охра-
не правопорядка, прав и свобод граждан и т. д., включа- '
ет в себя принятие мер по предупреждению правонару-^
шений, разрешение юридических дел, привлечение к юри-
дической ответственности и др.
В наше время возрастает роль договорной формы в осу- '
ществлении функций государства. Это обусловлено раз-
витием рыночной экономики и децентрализацией госу-
дарственного управления. Сейчас государственно-властные
решения органов государства все больше сочетаются
с договорной формой, структурами гражданского обще-
ства и гражданами.
Неправовые формы охватывают большой объем орга-
низационно-подготовительной работы в процессе осу-
ществления функций государства. Такая деятельность
является и необходимой, и правомерной, но она не
связана с юридически значимыми действиями, влекущи-
ми за собой правовые последствия. Это, например,
подготовительная работа по сбору, оформлению и изу-
чению различной информации при разрешении юриди-
ческого дела, ознакомление с письмами и заявлениями
граждан и т.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66