Институты могут быть отраслевыми и межотраслевыми
(комплексными).
Отрасль права представляет собой обособленную
совокупность юридических норм, институтов, регулиру-
ющих однородные общественные отношения. Она отра-
жает более высокий уровень системообразующих свя-
зей, характеризуется определенной целостностью, авто-
номностью.
Отрасли подразделяются на материальные и процес-
суальные. К первым относятся, например, гражданское,
трудовое, уголовное, земельное право. Вторую группу
составляют гражданское процессуальное, уголовно-про-
цессуальное и административно-процессуальное право.
Начинает складываться и отрасль конституционно-про-
цессуального права.
Критериями деления права на отрасли и институты
выступают предмет и метод правового регулирования.
Предмет правового регулирования - это фактические
отношения людей, объективно нуждающиеся в правовом
опосредовании. Круг их весьма широк и разнообразен -
трудовые, управленческие, имущественные, земельные,
семейные и др. Им присущи следующие черты: 1) это
жизненно важные для человека и его объединений
отношения; 2) это волевые, целенаправленные (разум-
ные) отношения; 3) это устойчивые, повторяющиеся и
типичные отношения; 4) это отношения поведенческие,
за которыми можно осуществлять внешний контроль
(например, юрисдикционными органами).
Общественные отношения выступают в качестве глав-
ного объективного (материального) критерия деления
права на отрасли и институты. Структура этих отноше-
ний, их тип, род, вид обусловливают в определенной
мере структурные и содержательные параметры нормы,
института, отрасли и права в целом.
Метод правового регулирования есть совокупность
приемов юридического воздействия на поведение людей,
выработанных в результате длительного человеческого
общения. Если предмет правового регулирования отве-
чает на вопрос, что регулирует право, то метод - на
вопрос, как регулирует. Метод объединяет объективные
и субъективные моменты и носит по отяошсиию к
мету дополнительный (процессуальный) характер.
При регулировании общественных отношений
пользуются различные методы: императивный и ди(
зигивный, альтернативный и рекомендательный, по
рения и наказания. Их применение зависит от содер
ния отношений, усмотрения законодателя, сложивше
правоприменительной практики, уровня правовой кул
туры населения. Названные методы могут действо1
самостоятельно и в совокупности, во взаимодейст
друг с другом.
Наиболее распространены и полярны по своим
рактеристикам императивный и диспозитивный метс^
Императивный метод построен на отношениях суборл
нации, подчиненности одних субъектов права други>
Он характерен для административного, уголовно-испол
нительного права. Диспозитивный метод предполагае
равенство сторон и применяется в отраслях частног^
права (гражданского, трудового, семейного).
^ 2. Система законодательства
Под системой законодательства понимается сово-
купность нормативно-правовых актов, в которых объек-
тивируются внутренние содержательные и структурные
характеристики права. Данная система является внеш-
ним выражением системы права. Последняя же свое.
реальное бытие получает именно в четких, формально-1
определенных актах - документах. Однако совпадений
между системой права и системой законодательства
в пределах от отдельной нормы до права в целом ни'
абсолютно. В этих границах они существуют самостоя-^
тельно, так как обладают своей спецификой, имеют1
собственные тенденции развития. 1
Система законодательства складывается в результат
те издания правовых норм, закрепления их в официаль-1
ных актах и систематизации этих актов. Она имеет^
сложную структуру. В зависимости от оснований (кри-^
териев) можно выделить горизонтальную, вертикаль-1
ную, федеративную и комплексную системы законода-1
тельства.
318
Горизонтальное (отраслевое) строение системы зако-
нодательства обусловлено предметом правового регули-
рования - фактическими общественными отношениями.
На основе данного критерия вычленяются отрасли зако-
нодательства, соответствующие отраслям системы права
(конституционное право - конституционное законода-
тельство, трудовое право - трудовое законодательство,
гражданское процессуальное право - гражданское про-
цессуальное законодательство).
Вертикальное (иерархическое) строение отражает иерар-
хию органов государственной власти и нормативно-пра-
вовых актов по их юридической силе. Во главе системы
нормативно-правовых актов Российской Федерации стоит
Конституция, далее идут законы, указы Президента,
постановления Правительства, нормативные акты мест-
ных органов власти, локальные нормативные акты.
Федеративное строение системы основано на двух
критериях - федеративной структуре государства и круге
полномочий субъектов Федерации в сфере законодатель-
ства. В соответствии со ст. 65 Конституции РФ и Феде-
ративным договором от 31 марта 1992 г. можно выде-
лить три уровня нормативно-правовых актов Россий-
ской Федерации: федеральное законодательство (Кон-
ституция РФ, основы законодательства, федеральные
законы, указы Президента, постановления Правительст-
ва РФ и иные нормативные акты Федерации); законо-
дательство субъектов Российской Федерации - респуб-
лик в составе РФ (конституции республик, законы
и иные нормативные акты), краев, областей, автоном-
ных округов, автономной области, городов федерального
значения - Москвы, Санкт-Петербурга (уставы, законы,
постановления глав администраций и иные норматив-
ные акты); законодательство органов местного само-
управления (решения, постановления).
Комплексные образования в системе законодательства
складываются в зависимости от объекта правового ре-
гулирования и системы государственного управления.
К ним можно отнести природоохранительное, транс-
портное законодательство, нормативные акты, опреде-
ляющие правовое положение отдельных социальных
групп (молодежи, женщин, ветеранов).
и субъективные моменты и носит по отношению к
мету дополнительный (процессуальный) характер.
При регулировании общественных отношений
пользуются различные методы: императивный и дис
зигивный, альтернативный и рекомендательный, по
рения и наказания. Их применение зависит от содер
ния отношений, усмотрения законодателя, сложивше>
правоприменительной практики, уровня правовой ку.г
туры населения. Названные методы могут действова
самостоятельно и в совокупности, во взаимодействв
друг с другом.
Наиболее распространены и полярны по своим х.
рактеристикам императивный и диспозитивный методе
Императивный метод построен на отношениях суборг
нации, подчиненности одних субъектов права друп
Он характерен для административного, уголовно-ист
нительного права. Диспозитивный метод предполага..^
равенство сторон и применяется в отраслях частное
права (гражданского, трудового, семейного).
^ 2. Система законодательства
Под системой законодательства понимается сово<1
купность нормативно-правовых актов, в которых объект
тивируются внутренние содержательные и структурные!
характеристики права. Данная система является внеп^
ним выражением системы права. Последняя же свое^
реальное бытие получает именно в четких, формально-
определенных актах - документах. Однако совпадений
между системой права и системой законодательства
в пределах от отдельной нормы до права в целом не
абсолютно. В этих границах они существуют самостоя-^
тельно, так как обладают своей спецификой, имеют.
собственные тенденции развития.
Система законодательства складывается в результа-
те издания правовых норм, закрепления их в официаль-
ных актах и систематизации этих актов. Она имеет
сложную структуру. В зависимости от оснований (кри-,
териев) можно выделить горизонтальную, вертикаль-^
ную, федеративную и комплексную системы законода-
тельства.
318
Горизонтальное (отраслевое) строение системы зако-
нодательства обусловлено предметом правового регули-
рования - фактическими общественными отношениями.
На основе данного критерия вычленяются отрасли зако-
нодательства, соответствующие отраслям системы права
(конституционное право - конституционное законода-
тельство, трудовое право - трудовое законодательство,
гражданское процессуальное право - гражданское про-
цессуальное законодательство).
Вертикальное (иерархическое) строение отражает иерар-
хию органов государственной власти и нормативно-пра-
вовых актов по их юридической силе. Во главе системы
нормативно-правовых актов Российской Федерации стоит
Конституция, далее идут законы, указы Президента,
постановления Правительства, нормативные акты мест-
ных органов власти, локальные нормативные акты.
Федеративное строение системы основано на двух
критериях - федеративной структуре государства и круге
полномочий субъектов Федерации в сфере законодатель-
ства. В соответствии со ст. 65 Конституции РФ и Феде-
ративным договором от 31 марта 1992 г. можно выде-
лить три уровня нормативно-правовых актов Россий-
ской Федерации: федеральное законодательство (Кон-
ституция РФ, основы законодательства, федеральные
законы, указы Президента, постановления Правительст-
ва РФ и иные нормативные акты Федерации); законо-
дательство субъектов Российской Федерации - респуб-
лик в составе РФ (конституции республик, законы
и иные нормативные акты), краев, областей, автоном-
ных округов, автономной области, городов федерального
значения-Москвы, Санкт-Петербурга (уставы, законы,
постановления глав администраций и иные норматив-
ные акты); законодательство органов местного само-
управления (решения, постановления).
Комплексные образования в системе законодательства
складываются в зависимости от объекта правового ре-
гулирования и системы государственного управления.
К ним можно отнести природоохранительное, транс-
портное законодательство, нормативные акты, опреде-
ляющие правовое положение отдельных социальных
групп (молодежи, женщин, ветеранов).
319
^ 3. Тенденции развития системы права
и системы законодательства
Основные направления развития и совершенствов
права связаны с социально-экономическими и пол>
ческими реформами, происходящими в стране, 0днов1
менно идут глубинные процессы изменения само1
содержания права, обновления законодательства и ос
знания новой роли правовых явлений в жизни чело>
ка и общества. Здесь можно выделить такие тенденщ
1) общие, характерные для права в целом, включ
систему права и систему законодательства как
стороны одного целостного явления; 2) тенденции 1
вития структуры (системы) права; 3) тенденции сов
шенствования законодательства.
К общим тенденциям относятся следующие.
1. Постепенное изменение соотношения <чело>
и право>. С одной стороны, речь вдет об <очеловечив
нии> права, о создании такой правовой системы, где
в центре внимания всегда были человек, его пр
и свободы. Реальные шаги в этом направлении сдела
в Декларации прав и свобод человека и граждан>
Конституции РФ, Гражданском кодексе РФ, закона
о собственности, гражданстве и других нормативны
актах. Сюда же относится изменение методов правово>
регулирования: переход от императивных к диспозити>
ным методам, преобладание общедозволительного тив
регулирования в отношениях между людьми. Одни
словом, все больше выкристаллизовывается и расширят
ется сфера действия частного права.
С другой стороны, наблюдается определенное ог]
ничение публично-правового регулирования, кото1
в прежние времена было доведено до абсурда (свидете.
ство тому - установление предельных размеров садов
домиков, бань, погребов и т. п.). В настоящее время 1
исходит выравнивание отношений между государс1
и отдельным человеком с точки зрения объема прав и ^
занностей меяеду ними, гарантий их реализации.
2. Децентрализация правового регулирования. Ко1
ституция РФ и Федеративный договор создали базу дл
законодательного стимулирования развития субъекта
Федерации, органов местного самоуправления. Значи-
320
тельное развитие получают такие средства децентрали-
зованного регулирования, как договоры, субсидиарное
применение, аналогия закона и права.
3. Интеграция в российское законодательство в опре-
деленных случаях общепризнанных принципов и норм
международного права и международных договоров Рос-
сийской Федерации (ст. 15 Конституции РФ). Можно
говорить также об интеграционной тенденции законода-
тельства стран-участниц СНГв экономическом, инфор-
мационном пространстве, сфере борьбы с преступностью.
В числе тенденций развития структуры (системы)
права можно назвать такие.
1. Процесс постепенного накопления нормативного
материала и распределение его по структурным бло-
кам - институтам, отраслям. Все более заметна тенден-
ция к определенной унификации подобных блоков как
равнозначных по объему, структуре и другим Характе-
ристикам, что позволяет расширять плоскости их взаи-
модействия, повышать эффективность регулирования.
Данный процесс включает в себя образование новых
институтов и отраслей (банковское, налоговое право),
а также вычленение их из уже существующих структур-
ных подразделений (семейное право).
2. Рост значения правового регулирования, что вле-
чет за собой образование комплексных структурных
объединений юридических норм. Это обусловлено ком-
плексным характером предмета и метода правового
регулирования, субъектов и объектов правовых отноше-
ний. Возникновение комплексных образований зависит
и от степени развитости правовой системы, от взаимо-
действия ее с другими нормативно-регулятивными сис-
темами общества.
3. Возможное развитие системы права в направлении
от современной структуры с ее довольно прочными
связями между институтами и отраслями к <плазменно-
му> строению, где первичные структурные элементы
будут находиться в состоянии относительной автоном-
ности. В необходимых случаях при наличии определен-
ных системообразующих факторов они могут создавать
структурные ассоциации для решения каких-либо во-
просов. Проблемы, возникающие из естественных потреб-
ностей общественного развития, обусловливают цели за-
321
конодателя по их урегулированию. Цель законод
<притягивает> к себе из нормативного массива разлх
ные по своему назначению и функциональной спе>
лизации нормы для эффективного и быстрого ее до<
жения.
Тенденции совершенствования законодательства
глядят следующим образом.
1. Приведение всего законодательного массива в
ответствие с Конституцией РФ. Этот процесс вклю'
в себя пересмотр действующего законодательства, 01
ну устаревших нормативных актов, создание но
законов, совершенствование законодательной техни>
законодательного процесса. В частности, Федеральв
закон о порядке опубликования и вступления в с>
федеральных конституционных законов, актов па
Федерального Собрания от 14 июня 1994 г. приз<
утратившими силу два устаревших закона, опреде
новую процедуру опубликования и вступления в с
законов, обозначил <Собрание законодательства 1
сийской Федерации> в качестве официального перис
ческого издания и предписал Президенту и Правит>
ству РФ привести свои правовые акты в соответста
с настоящим законом.
2. Формирование новых комплексных отраслей за
нодательства - о банках и банковской деятельное
приватизации, банкротстве предприятий, налогах, мс
ном самоуправлении и др. Комплексное правовое в
действие позволяет более эффективно и целенаправл<
но решать экономические и социальные вопросы.
3. Становление новой структуры законодательс1
вызванное разграничением полномочий между Феде
цией, республиками в составе РФ и другими субъек
ми Федерации. Появляются новые виды законодате
ных актов (уставы краев, областей, краевце, о6ластн<
законы, указы, постановления губернаторов, глав
нистраций и иные нормативные акты).
Глава 22
ПРАВОСОЗНАНИЕ И ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА
^ 1. Понятие правосознания
Право как социальное явление вызывает то или иное
отношение к нему людей, которое может быть положи-
тельным (человек понимает необходимость и ценность
права) или отрицательным (человек считает право бес-
полезным и ненужным). Люди в той или иной форме
выражают свое отношение ко всему, что охватывается
правовым регулированием, что связано с представления-
ми о праве (к законам и другим правовым актам,
к деятельности суда и других правоцрименительных
органов, к поведению членов общества в сфере действия
права).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66