Российской Федерации по истечении десяти дней пос^
их официального опубликования, если в самом закок
не установлен иной порядок его вступления в силу.
В соответствии с Конституцией РФ субъекты Фея'
рации (республики, края, области, автономная облает
автономные округа и города федерального значения) 1
вопросам своего ведения осуществляют собственно
правовое регулирование, включая принятие законе
Такие законы не могут противоречить федеральны
законам. В этом проявляется принцип единства прав
вой регламентации и правового режима на территор1
всего государства.
Правовое регулирование в Российской Федерации
только законами не исчерпывается. Соответствующие
отношения регулируются актами Президента, Прави-
тельства, а также министерств и иных федеральных
органов власти, т. е. подзаконными актами.
Нормативно-правовые акты Президента Российской
федерации. Президент - глава государства, и в соответ-
ствии с этим издаваемые им нормативно-правовые акты
(указы) занимают следующее после законов место и обя-
зательны и для исполнения на всей территории Россий-
ской Федерации. В качестве предмета регулирования
указов выступают основные направления внутренней и
внешней политики. В случае противоречия указа Пре-
зидента Конституции и законам России на основании
заключения Конституционного Суда Российской Феде-
рации указ утрачивает силу. По сравнению с законами
указы относительно быстро принимаются и вступают
в силу. Кроме того, перечень субъектов подготовки
проектов указов законодательно не установлен, и по
обыкновению они подготавливаются заинтересованны-
ми ведомствами или Правительством.
Нормативно-правовые акты Правительства. Прави-
тельство Российской Федерации осуществляет исполни-
тельную власть в стране и, реализуя эту задачу, прини-
мает постановления и издает распоряжения. Решения,
имеющие нормативный характер или наиболее важное
значение, издаются в форме постановлений. Решения по
текущим и оперативным вопросам издаются в форме
распоряжений. Особенностью актов Правительства яв-
ляется то, что они могут быть приняты лишь на
основании и во исполнение законов РФ, а также указов
Президента РФ.
Нормативно-правовые акты министерств и иных
федеральных органов исполнительной власти (ведомств).
Особенность их состоит в том, что министерства и ве-
домства* могут издавать приказы и инструкции, содер-
жащие нормы права, в случаях и пределах, предусмот-
ренных законами РФ, указами Президента, постановле-
ниями Правительства. Поэтому издание любого ведом-
ственного акта должно быть основано на специальном
Закон о порядке опубликования и вступления в силу феде,..
ных конституционных законов, федеральных законов, актов палат ^
дерального Собрания // Собр. законодательства РФ. 1994. № 8. Ст. 801
К ведомствам по действующему законодательству относят го-
сударственный комитет, комитет, федеральную службу, российское
агентство, федеральную инспекцию.
301
указании вышестоящих органов, хотя на практике
бывает по-иному.
Акты этой группы очень многочисленны и мне
разны. К ним относятся приказы и инструкции, в
новления, положения, письма, уставы и т.д. Все
издаются для реализации функций государствев.
управления в разных сферах общественной жизни (1
мышленность, наука, культура, здравоохранение,
опасность и т.д.) и обязательны для исполнения
всех подведомственных министерствам и ведомсч
организаций, учреждений, должностных лиц.
Нормативные акты министерств и иных федераль
органов исполнительной власти, затрагивающие п{
свободы и иные законные интересы граждан, а '
любые межведомственные акты подлежат государств
регистрации в Министерстве юстиции РФ и публи
ся не позднее десяти дней после регистрации. В
ветствии с указом Президента РФ от 23 мая 1996^
<О порядке опубликования и вступления в силу а
Президента Российской Федерации, Правительства
сийской Федерации и нормативных правовых а
федеральных органов исполнительной власти> акты,
прошедшие государственную регистрацию, а также :
гистрированные, но не опубликованные в устано>
ном порядке, не влекут за собой правовых последет
поскольку вступившими в силу не считаются.
Регистрация в Минюсте РФ необходима для пр<
ки законности нормотворческого решения министе1
или ведомства: проверяется, не ущемляет ли данный
права и свободы граждан, не возлагаются ли им доп
нительные.не предусмотренные законодательством '.
обязанности. На указанные акты нельзя ссылаться сул
при разрешении споров. Такое правило является резул
татом борьбы юристов многих поколений за демо)
тизм принятия и применения ведомственных право
актов, субъектами исполнения которых являются пр
де всего граждане. Более того, согласно Правилам 1
готовки ведомственных нормативных актов, утверж)
ным Правительством РФ 23 июля 1993 г. 1 на центр
ные органы федеральной исполнительной власти возле
1 Собр. актов Президента и Правительства Российской Фе
ции. 1993. № 4. Ст. 302.
302
на обязанность доводить принятые ими ведомственные
нормативные акты до сведения соответствующих орга-
дов государственного управления РФ, предприятий,
организаций, учреждений.
Данные акты вступают в силу по истечении 10 дней
после дня их официального опубликования в газете
^Российские вести> либо в <Бюллютене нормативных
актов федеральных органов исполнительной власти>.
Нормативные акты органов государственной власти
субъектов Федерации. Локальные нормативные акты.
Органы власти и управления субъектов Федерации, ре-
шая задачи, которые встают перед ними, и согласно своей
компетенции принимают решения, облекая их в правовую
форму. Издаваемые ими нормативные правовые акты рас-
пространяются лишь на территории соответствующих ре-
гионов. Решения областного уровня (законы, распоряже-
ния) доводятся до исполнителей в течение семи дней со
дня их принятия, но не позднее даты вступления в силу.
В теории права локальными нормативными актами
называются также юридические документы, содержащие
нормы права, принимаемые субъектами управления на
предприятии, в организации и т. д. Краевая, областная
администрация субъектов Федерации (в некоторых ре-
гионах - правительство) вправе принимать постановле-
ния, распоряжения, приказы. Глава администрации по
вопросам, отнесенным к его компетенции, может изда-
вать постановления и распоряжения.
Общим для всех видов подзаконных актов Россий-
ской Федерации является то обстоятельство, что они,
наряду с законами, служат источником законности, т. е.
граждане и юридические лица, выполняя нормы права,
содержащиеся в подзаконных акТах, укрепляют режим
законности и правопорядка государства. На принимае-
мые правовые решения ориентируются граждане, долж-
ностные лица и организации. Среди подзаконных актов
существует своя иерархия, производная от иерархии ад-
министративной. Так, постановление федерального Пра-
вительства имеет большую юридическую силу, чем ана-
логичное постановление министерства, правительства
области, главы администрации города.
Существуют также локальные акты государственных
и негосударственных учреждений и организаций раз-
личных форм собственности. Для законного оформле-
ния, юридической институционализации эти орг
ции создают различные правовые акты: приказы,
ваемые руководителем организации, уставы и полоз
ния, на основе которых осуществляют свою деяте
ность. Подобные акты составляют нижнее звено под
конных правовых актов и в большинстве случаев,
того чтобы приобрести юридическую силу, долз
быть зарегистрированы в соответствующем муницит
ном органе власти. Например, устав общества с огра
ченной ответственностью (либо иной аналогичной о;
низации) приобретает юридическую силу только п<
регистрации в государственных органах власти.
Общественные отношения могут быть урегулиро>
и такими источниками права, как договор и 061
санкционированный государством.
Нормативный договор. Договор - эффективное
дическое средство по определению прав и обязанж
правил взаимоотношений граждан и юридических
Большое значение ^н имеет в отношениях между
дарствами. Однако в не меньшей степени договор 1
и как один из основных источников права в 1 ^.
коммерческих отношений и имущественного оборота^
С юридической точки зрения, договор, как прави
представляет собой соглашение двух или несколы
лиц об установлении, изменении или прекращении п
данских прав и 'обязанностей. В условиях становл<
в Российской Федерации рыночной экономики
договора как инструмента саморегулирования 31
тельно возрастает. Свобода и равенство сторон пр{"
лагают свободное вступление в договорные отношед
без какого-либо административного диктата. Содерз
нием договора поэтому являются взаимоустановленн>
юридические права и обязанности. Договор заключае
на следующих принципах: 1) равенства; 2) автоно>
(независимости) сторон и их свободного волеизъяв
ния; 3) имущественной ответственности за наруше1
обязательства.
Особенность договора как подзаконного источи*
права заключается в том, что стороны могут заключ>
как предусмотренный, так и не предусмотренный за>
ном или иными правовыми актами договор, 0сновн<
требование к форме, содержанию и предмету договора-
чтобы он не противоречил действующему законода^
ству. Может сложиться впечатление, что правовое регу-
лирование института договора в российском законода-
тельстве отсутствует. Однако это не так. Один из важ-
нейших юридических документов нашего государства -
Гражданский кодекс - посвятил договору три главы.
Условия договора должны соответствовать нормам,
содержащимся в законодательстве. В противном случае
он может быть признан утратившим юридическую силу.
Вместе с этим законодатель установил юридический
приоритет договора над законом, принятым после за-
ключения договора (п. 2 ст. 422 ГК РФ).
Обычай как источник права. Подход к понятиям
<обычай> и <обычное право> в различных научных
школах неоднозначен. В отечественном дореволюцион-
ном и современном западном правоведении эти поня-
тия вообще не разграничивались. Так, русский историк
и правовед В. М. Хвостов в 1908 г. писал, что необхо-
димо рассматривать в качестве обычая юридическую
норму, сила которой основана не на предписании госу-
дарственной власти, а на привычке к ней народа, на
долговременном применении ее на практике. Другими
словами, по В. М. Хвостову, обычай суть юридическая
норма, подкрепленная давностью применения.
Некоторые ученые рассматривают обычное право как
первоначальный способ создания правовых норм, воз-
никший раньше, чем общество конституировалось в по-
литическом отношении. По их мнению, право, установ-
ленное обычаем, применялось в основном на достаточно
ранних ступенях развития общества, в архаических
правовых системах. Однако это не совсем так, посколь-
ку, как утверждает этнографическая наука, обычаи и се-
годня применяются некоторыми народами, кроме того,
продолжается процесс создания новых обычаев, отража-
ющих этнокультурное развитие общества.
Особенность обычая состоит в том, что это прави-
ло поведения, вошедшее в привычку. С юридической
точки зрения, обычай-неписаный источник права,
характеризующийся неупорядоченностью, множествен-
ностью и' разнообразием. Причина того заключается
в многочисленности культур, населяющих тот или
иной регион.
Обычай, санкционированный государством,- весьма
редко встречающаяся форма права.
305
В ст. 5 Гражданского кодекса установлено ноя
понятие - <обычаи делового оборота>, в качестве
торых признаются сложившиеся и широко примев
мые в какой-либо области предпринимательской д
тельности правила поведения, не предусмотрен>
законодательством, независимо от того, зафиксирох
ны они в каком-либо документе или нет. В настоя>
время сфера применения обычаев делового обор
в основном ограничена внешнеторговыми сделка
но думается, что дальнейшее развитие рыночных
ношений потребует более детального регулирован
сложившихся в этой сфере обычаев. По такому п
уже идет законодатель, установивший в ст. 427
правило, по которому санкционированным обыча
можно признать примерные условия типового (щ
мерного) договора.
^ 6. Закон: его понятие и роль
в демократическом государстве
Демократическое государство представляет собой
литическую организацию власти, основанную на пр
ципах разделения властей, соблюдения прав челове>
верховенства права во всех сферах жизни. В болыш)
стве современных государств главным источником пр1
является закон. Этимологически слово <закон> про>
ходит от древнерусского слова <кон>, которое означа
границу, предел чего-либо.
В современной юридической науке и практике терм
<закон> употребляют двояко - как юридический нор>
тивный акт высшего органа власти, принятый в особ
порядке парламентом (или с помощью плебисцит
и как нормативный акт (юридический документ) лкН.
го органа государства, который содержит юридическ
нормы, обязательные правила поведения.
Закон - это обладающий высшей юрвдической си
нормативный акт, принятый в особом порядке высг
представительным органом государственной власти
непосредственно народом и регулирующий наиС
важные общественные отношения.
Каковы характерные признаки закона как вед)
источника права?
306
1. Закон-это юридический документ, содержащий
дермы права.
2. Закон является результатом правотворческой дея-
тельности высшего органа государственной власти (пар-
ламента, монарха и др.) или всего народа.
3. Закон регулирует наиболее значимые, типичные,
устойчивые отношения в обществе.
4. Закон обладает высшей юридической силой, что
проявляется в невозможности его отмены другим орга-
ном, кроме принявшего, а также в том, что содержанию
закона не должны противоречить все иные юридические
документы.
5. Закон является фундаментальным юридическим
документом. Он служит базой, основой, ориентиром
нормотворческой деятельности иных государственных
органов, судов.
В государстве, имеющем парламентскую систему,
формируется, естественно, и законодательная система,
состоящая из нормативных актов парламента (законов,
статутов и т.д.). Чем выше степень цивилизованности,
развитости и гуманности общества, тем большую по-
требность оно испытцвает в законах. Это предъявляет
особые, повышенные требования к содержанию закона.
В самом общем плане можно сказать, что содержание
закона должно быть правовым, т. е. соответствующим
неотъемлемым, неотчуждаемым естественным правам
человека. Такие права в основном зафиксированы в ав-
торитетных международно-правовых документах ООН,
которые составляют юридическую базу правовой защи-
ты каждого человека в отдельности и человеческой
цивилизации в целом и служат юридическим императи-
вом для законодателей любых государств. Степень со-
блюдения прав человека в законе - критерий качества
самого закона, показатель его сущности и полезности,
справедливости и ориентированности на свободу.
Верховенство закона во всех сферах жизни общества
означает невозможность произвольного усмотрения в уп-
равлении делами общества и государства. Само по себе
это положение гуманистично: человек и общество лиша-
ются возможной опасности ролюнтаризма, грубых втор-
жений в сферу личного со стороны власти. Такое вторже-
ние невозможно без оснований, указанных в законе.
307
Содержание закона образуют первичные нормы,
торые в отдельных случаях получают дальнейшую
кретизацию и развитие в подзаконных актах.
^ 7. Пределы действия нормативных <помол
Все нормативные акты имеют определенные
менные, территориальные ограничения (пределы) сг
существования и действия, а также распространяв
на определенный круг лиц (субъектов права). По оба
му правилу, нормативно-правовые акты применят
к отношениям, имевшим место в период от введения
в действие до утраты ими силы. ,
Говоря о пределах действия нормативного акта",
времени, учитывают три существенных обстоятельс
момент вступления его в законную силу, момент 1
крашения его действия и применение установлен;
нормативным актом юридических норм к отношен!
возникшим до его вступления в законную силу (<о<
ная сила закона>).
В Российской Федерации нормативно-правовые
вступают в силу одним из следующих способов:
в результате указания в тексте нормативного актчИ
календарную дату, с которой юридический докум
вступает в силу;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66