Законность, рассматриваемая с этой стороны, служит
принципом не всякого, а лишь демократического госу-
дарства. Иначе говоря, законность есть антипод произ-
вола и беззакония и прежде всего беззакония самой
государственной власти, произвола, творимого органами
государства и его должностными лицами. Наиболее
ярко данный принцип проявляется в правовом государ-
стве, обусловливая его сущность. Такое государство
можно определить и как государство строжайшей закон-
ности.
Вместе с тем требование реализации права, неукос-
нительного претворения правовых предписаний в жизнь
не формальное требование, не самоцель, а условие нормаль-
ного функционирования общества и государства, обес-
печения порядка, организованности и дисциплины. Бла-
годаря законности в обществе внедряются идеи справед-
ливости, гуманизма, личной и общественной свободы.
Поэтому в широком социально-политическом смысле за-
конность можно считать режимом общественно-полити-
ческой жизни. Это режим, при котором деятельность всех
субъектов основывается на законе, а идеи права, гума-
низма, справедливости, свободы и ответственности гос-
подствуют над личными, групповыми, классовыми инте-
ресами. Режим законности - такая морально-политичес-
кая атмосфера, при которой в общественной жизни
господствуют идеи права, гуманизма, справедливости,
439
когда точное и неуклонное соблюдение законов,
ность и незыблемость прав граждан являются о
жизни общества, его граждан.
Еще Аристотель считал законность признаком
лучшей государственной формы - политии. Гегель
противопоставлял подлинно демократическое госуд;
где господствуют закон и свобода личности, десю
<состоянию беззакония, в котором особенная воля
таковая, будь то воля монарха или народа (охлокрг
имеет силу закона или, вернее, заменяет собой зг
Следовательно, законность - это такой пол)
правовой режим, такие условия жизни, такая пр
атмосфера, которые ограждают личность от про]
власти, массу людей - от анархии, общество в цел
от насилия, хаоса, беспорядку.
^ 3. Требования законности
Как режим общественно-политической жизни
ность не есть определенный, устоявшийся по]
отношений. В таком понимании она была бы тоз
венна правопорядку. Законность выступает как н<
димость, которая выражается в системе определю
объективных требований, предъявляемых всем субъ
участникам общественной жизни, урегулированной
вом. Одна часть данных требований обращена к гражд
организациям, другая - к различным ветвям госуд
венной власти (законодательной, исполнительной,
дебной). Рассмотрим названные требования подроГ
Воплощение, идеи господства права в жизни обще
государства. Эту идею выдвигал еще Аристотель, с'
что в демократическом обществе закон должен вла
вать над всеми. Речь идет о том, что в режиме з
ности именно праву отводится основная роль в ре
ровании общественных отношений. Именно оно,
личные, идеологические, политические и другие п
ные им мотивы должны лежать в основе социал
регулирования.
Сказанное ни в коей мере не означает призыва к
дению тотальной правовой регламентации всех
* Гегель Г. В. Философия права. М., 1990. С. 302.
440
жизни. Регламентироваться правом должны только те
отношения, которые в том объективно нуждаются. При-
чем законодательство должно быть совершенным с тех-
нической стороны, достаточно четким, определенным,
не допускающим произвольного либо противоречивого
толкования и применения, не иметь пробелов. Однако
это лишь один аспект вопроса. Подчеркивая господство
закона, следует помнить, что закон и право не идентич-
ные понятия. Политическая практика показывает, что,
например, при тоталитарных режимах, деспотических
формах правления, абсолютных монархиях сами законы
выступают выражением произвола. Но при <беззаконном
режиме не может быть законных действий>, а <законы
против тенденции, законы, не дающие объективных
норм, являются террористическими законами>'.
Законность требует, чтобы при всеобщности регла-
ментации общественных отношений содержание закона,
подзаконных нормативных актов всегда соответствовало
идее права, <правовой природе вещей>. В законодатель-
стве должно быть закреплено гуманное, справедливое,
именно <правовое> решение (это требование законности
определяют также термином <правозаконность>). Только
при наличии законодательства, адекватного объективной
природе общественных Отношений, основным правовым
принципам, идеям свободы, гуманизма и справедливос-
ти, и обеспечивается режим законности.
Верховенство закона. Закон - акт высших органов
государственной власти, непосредственно выражающий
волю народа, интересы гражданского общества. Поэтому
законность связывается с господством прежде всего
законов. Всякое издание норм права, противоречащих
закону, есть ее нарушение, как и точное выполнение
требований нормативного акта, противоречащего закону.
Наивысшую юридическую силу имеет конституция -
основной закон государства. А потому в содержании за-
конности как важнейший компонент выделяется кон-
ституционная законность.
Верховенство закона проявляется в верховенстве не
только законодательного содержания, но и формы. Это
означает, что нормативные акты должны приниматься
в строго установленных законом порядке и форме.
Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 6. С. 62; Т. 1. С. 14-15.
441
Только тогда они будут в полной мере выражать
народа, интересы общества, основные идеи и принв
права, обеспечивать режим подлинной законности.
Равенство всех перед законом. Перед законом все д
ны быть равны. У всех должна быть равная обязанцс
соблюдать правовые предписания, в равных услоя
все должны обладать равными правами и не иметь )
имуществ, все права должны быть одинаково защш
ними. Этот принцип проповедовал еще Цицерон,
верждая, что <под действие закона должны подпзд
все>*. Иначе говоря, в жизнь необходимо претворят^
ключенную в праве идею справедливости, гарантии
ности от злоупотреблений со стороны других субъса
в том числе представителей власти.
Неукоснительное соблюдение (исполнение) прав'
актов всеми субъектами права. Данное требование
тует необходимость реализации государственно-ы
ных предписаний (обязанностей и запретов), их (м
ловную обязательность для всех субъектов права.
Обеспечение неукоснительной реализации прав и '
бод. Это требование обращено не к управомочеин
субъекту (который может реализовать или не реал)
вать право по своему усмотрению), а к компетентэ
органам государства. Мало предоставить гражданам п[
Важно создать условия, обеспечивающие их осущес
ние, систему организационных, юридических мер, п
тирующих их защиту. Конституция РФ предоста
граязданам весьма широкий круг прав и свобод. Од
многие из них до сих пор не обеспечены достат
эффективным механизмом реализации, другие не
креплены экономически. Результатом здесь может
ущербность конституционной законности.
Надлежащее правильное и эффективное прим>
права. Названное правило адресовано государствен>
органам, в чью компетенцию входит обязанность о
печить реализацию правовых норм. Вспомним, что 1
менение права - деятельность компетентных госуд^
венных органов по обеспечению реализации норм щ
Дело не только в том, что эти органы должны дейс
вать строго в рамках закона. Законность нужда
в эффективной правоприменительной деятельности,
' Цицерон. Диалоги о государстве. О законах. М., 1966. С. 12
442
предполагает недопущение волокиты, бюрократизма, без-
различия к интересам людей, своевременную реакцию
на любые заявления граждан об ущемлении их прав
и свобод, издание эффективных правоприменительных
актов.
Последовательная борьба с правонарушениями. Закон-
ность требует, чтобы любые отступления от предписа-
ний закона своевременно вскрывались, последствия пра-
вонарушений устранялись, а виновные в их совершении
привлекались к ответственности.
Недопустимость произвола в деятельности долж-
ностных лиц. Законность есть антипод произвола-
деятельности, основанной не на нормах права, а на
субъективистских, произвольных решениях. Должност-
ные лица, принимая властное решение, должны руко-
водствоваться не сиюминутными личными или группо-
выми интересами, а конкретными правовыми предписа-
ниями, и учитывать при этом интересы общества, госу-
дарства, правовые принципы и требования морали. Это
правило обращено не только к правоприменительным,
но и к правотворческим органам, которые должны исклю-
чить пробелы и противоречия в праве, создающие
условия для произвола, субъективизма, волюнтаризма.
С учетом сказанного можно дать следующее опреде-
ление законности.
Законность - это общественно-политический режим,
состоящий в господстве права и закона в обществен-
ной жизни, неукоснительном осуществлении предписа-
ний правовых норм всеми участниками общественных
отношений, последовательной борьбе с правонаруше-
ниями и произволом в деятельности должностных лиц,
в обеспечении порадка и организованности в обществе.
^ 4. Основные принципы законности
Подлинная, реальная (а не формальная) законность
должна строиться на определенных принципах, осново-
полагающих началах, обеспечивающих ее демократичес-
кий, гуманный характер. Каковы же эти принципы?
Единство законности. При всем многообразии дейст-
вующих законов и нормативных актов, при всех местных
особенностях законность должна быть одна для всей
443
страны. Понимание и применение законов должны
одинаковы на всей ее территории. Недопустимы поп_
создания в каждой республике, области, районе (а
более на конкретном предприятии) своей законно
отличной от общегосударственной. К сожалению, в ш
стране этот принцип не всегда четко проводится в яд
отдельные регионы принимают нормативные акты,
тиворечащие федеральным законам и даже Констит]
РФ. Подобное положение нарушает единство заков
ти, снижает эффективность правового регулировав
вносит дезорганизацию в общественные отношения.
Единство законности, однако, не означает шабя
в применении правовых актов, ущемления самостояк
ности и инициативы мест. Речь идет лишь о том, что,.
проявляя инициативу, они не допускали отступления^
общих прав, чтобы учет своеобразия местных ус)
не был направлен на обход закона.
Всеобщность законности. Данный принцип ха;
ризует действие законности по кругу лиц. Закон
не может быть избирательной, ее требования обрЛ
ко всем субъектам без исключения. Правовые предх
ния должны выполнять отдельные граждане и их
единения, должностные лица, государственные ор1
политические партии. В обществе не должно 61
какой-либо организации или отдельного лица, вывед
них из-под влияния законности, на которых бы
требования не распространялись.
В литературе было высказано мнение, что субъе>
ми законности могут быть только властные органы,>^
отдельные граждане, так как последние якобы св<
действиями не нарушают этого режима. Действите
неправомерная деятельность государственных орг
должностных лиц, наделенных властными полномс
ми, подрывает саму основу законности, их последе
весьма опасны для общества и личности. Не случ
большинство требований законности обращено к 1
дарству, его органам. Однако если правонарупи
граждан принимают массовый характер, если нал
рост преступности, режим законности безусловно в ,
шается. Поэтому нет оснований исключать граждан'
числа субъектов законности, хотя, конечно, их роль И
обеспечении не сравнима с такой же ролью госуг
венных органов.
444
Целесообразность законности. Критерием оценки роли
законности должно быть то, как она способствует до-
стижению целей государства и общества, насколько
она обеспечивает решение задач социального прогресса,
защиты прав и свобод граждан.
Целесообразность законности вытекает прежде всего из
ценности самого права как выразителя свободы, ответст-
венности, справедливости, как средства обеспечения по-
рядка, организованности и дисциплины. Именно в праве,
в законе выражается высшая социальная целесообразность.
Изложенное позволяет говорить о презумпции целе-
сообразности изданного нормативного акта. Эта пре-
зумпция в свою очередь диктует необходимость неук-
лонной, точной реализации правовых предписаний неза-
висимо от субъективного отношения субъектов реализа-
ции права к его нормам. Только политико-правовой
режим законности, основанный на целесообразности,
может оградить общество от случайностей, волюнтариз-
ма и субъективизма отдельных лиц.
В силу формальной определенности закон не может
изменяться одновременно с изменяющейся жизнью и по-
этому нередко отстает от ее требований, устаревает.
Законы могут быть неэффективными, несовершенными
с технической стороны. Нередки случаи, когда подоб-
ные законы нарушаются именно по соображениям их
устарелости, несовершенства, т. е. нецелесообразности.
С точки зрения принципов законности, любые отступ-
ления от требований закона, чем бы они ни мотивиро-
вались, терпимы быть не могут. Законность, точное
следование предписаниям закона всегда целесообразны.
Конечно, в отдельно взятом случае соблюдение устарев-
ших либо неэффективных правовых предписаний может
вызвать негативные результаты, однако повсеместное
отступление от требований такого закона повлечет за
собой неопределенность, нестабильность правового ре-
гулирования, нанесет ущерб обществу и правопорядку.
Иначе говоря, с точки зрения целей правового регу-
лирования в любой ситуации целесообразно следовать
предписаниям закона, а отступление от них всегда нецеле-
сообразно. Законность всегда целесообразна, и целесо-
образность выступает как принцип, основа законности.
Несколько иначе целесообразность проявляется в про-
цессе правоприменения, где учет пользы, эффективнос-
445
ти, последствий принимаемого решения не только
пустим, но и неооходим. Однако и здесь целесос
ность должна достигаться в рамках законности.
Основанное на принципе законности, право
предоставляет возможность учитывать фактор деле
разности в ходе правопрмменительной деятельнс
Нормы права нередко предполагают индивидуалк
регулирование, когда неизбежен учет субъектами 
бенностей отдельного случая - выбор целесообраз>
решения. Не случайно правовые нормы носят прей
щественно относительно определенный характер.
пример, нормы Уголовного кодекса не имеют абсол)
определенных санкций.
Отдельные авторы, рассматривая принципы за
ности, в качестве таковых называют <связь законно
с культурностью>, <единство законности и справед
вости> и т.д. Не отрицая подобного единства, подче
нем, что связи законности с иными явлениями не м
выступать в качестве принципов. Кроме того, все
охватываются содержанием принципа целесообразна
Здесь же важно отметить, что благодаря си
принципам законность выступает как наиболее эф<
тивный, гуманный, справедливый режим обществес
политической жизни, а всякое отступление от э
принципов, их недооценка приводят к нарушен>
законности, принижению ее социальной ценности,
фективности правового регулирования в целом.
Нужно различать законность как систему фор>
ных требований и реальную законность. На прак
требования законности в той или иной степени нар
ются, часто наблюдаются отступления от правовых 1
писаний. Следовательно, реальная законность имеет
личественные показатели, которые определяют ее
вень в конкретном обществе.
5. Законность и законодательство
Важное теоретическое и практическое значение
проблема соотношения законности и законодательс1
Между этими явлениями существует неразрывная ор
ническая связь, ибо законность как явление сопряя
с реализацией существующих законов и иных но;
446
тивных актов, образующих систему законодательства.
Однако близость указанных явлений не означает их
тождества. Подобное отождествление ущербно в первую
очередь с практической стороны. Оно объясняется об-
щеобязательным характером правовых предписаний, ко-
торые в силу этого в основной своей массе реализуются
(хотя не исключается и возможность их нарушения).
Отсюда делается вывод, что сам факт наличия норма-
тивных актов влечет за собой законность.
Отождествление законодательства и законности по-
рождает иллюзию достаточно легкого решения задачи
осуществления и укрепления последней. Создается впе-
чатление, что достаточно издать хороший закон, и будут
решены проблемы борьбы с правонарушениями, укреп-
ления прав и свобод граждан, ликвидированы многие
негативные явления в общественной жизни.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66