п.
Методы осуществления функций государства доста-
точно многообразны. Так, выполняя охранительную функ-
цию, государство использует методы убеиодения и при-
нуждения, для реализации экономической функции не-
обходим целый набор экономических методов - прогно-
зирование, планирование, льготное кредитование и ин-
вестирование, государственные субсидии, защита потре-
бителей и др.
Глава 12
МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА
^ 1. Понятие и значение
механизма государства
Механизм государства есть та реальная организацион-
ная материальная сила, располагая которой, государство
осуществляет власть. Механизм является структурным
и предметным олицетворением государства, представля-
ет собой материальное <вещество>, из которого оно
состоит. Можно сказать, что механизм суть деятельное,
постоянно функционирующее выражение государства.
153
Механизм государства - это целостная иерархичес-
кая система государственных органов и учреждений,
практически осуществляющих государственную власть,
задачи и функции государства.
Приведенное определение позволяет выделить сле-
дующие характерные признаки механизма государства. ;
1. Это целостная иерархическая система государст-
венных органов и учреждений. Целостность ее обеспе-
чивается едиными принципами организации и деятель''
ности государственных органов и учреждений, едиными 1
задачами и целями их деятельности.
2. Первичными структурными частями (элементами)^
механизма являются государственные органы и учреж-
дения, в которых работают государственные служащие.
(чиновники, иногда их называют управленцами). Госу-
дарственные органы связаны между собой началами:
субординации и координации.
3. Для обеспечения государственных властных веле*
ний он имеет непосредственные орудия (учреждения)
принуждения, соответствующие техническому уровню
каждой эпохи,- вооруженные отряды людей, тюрьмы 1
и др. Без них не может обойтись ни одно государство. '
4. При помощи механизма практически осуществля-1
ется власть и выполняются функции государства. 1
Между функциями государства и его механизмом^
связь прямая и нерасторжимая. В силу того, что меха-1
низм как раз и создается для выполнения функций 1
государства, последним в этой связи принадлежит опре- ^
деляющая роль. Органы государства и учреждения вы-:
нуждены подстраиваться к изменяющимся его функци-1
ям. Если, к примеру, в обществе берут верх функции,
вытекающие из классовых или национальных противо-
речий, то вслед за этим неизбежно выходят на первый '
план такие элементы механизма государства, как органы 1
и учреждения насилия, принуждения. ;
В учебной литературе понятия <механизм> и <аппа-1
рат> государства обычно признаются совпадающими^
по объему и содержанию. Считается, что термин <меха-,
низм> лишь подчеркивает целостность аппарата, его
направленность на результативную деятельность.
^ 2. Смруктура механизма яосударсмиа
Единый и целостный механизм государства диф-
ференцируется (расчленяется) на составные части -
органы, подсистемы^ Между ними существует своя
иерархия: различные органы и подсистемы занимают
неодинаковое место в государственном механизме, на-
ходятся в сложных отношениях субординации и ко-
ординации.
Структура механизма государства изменчива и раз-
нообразна, но при всех условиях в него входят органы
управления и органы принуждения. Это, разумеется, не
следует понимать так, что одна часть государственного
механизма занимается только управлением, а другая -
только принуждением. В реальной жизни управление
и принуждение переплетаются между собой.
Многие века и тысячелетия государственный меха-
низм был неразвит, его органы не были дифференциро-
ваны по составу и компетенции. В рабовладельческом,
феодальном, да и на ранних этапах развития капиталис-
тического государства основу механизма составляли
военное ведомство, ведомства внутренних дел, финансов
и иностранных дел.
Механизм современного государства отличается высо-
кой степенью сложности, многообразием органов и уч-
реждений, подразделяется на крупные подсистемы. Так,
одну его подсистему (часть) ооразуют высшие органы
государства: представительные, глава государства, пра-
вительство. Они обычно находятся в поле зрения обще-
ственности, средств массовой информации, вокруг них
формируется общественное мнение. Другая подсистема-
это органы правопорядка, суд, прокуратура, а также сило-
вые структуры (армия, полиция, разведка). Последние
выполняют решения высших органов государства, в том
числе методами государственного принуждения (воен-
Ьое подавление, полицейские меры). Наиболее жесткие
способы принуждения осуществляют вооруженные от-
ряды людей - войско, полиция.
К органам государства примыкают государственные
учреждения, которые властными полномочиями не об-
ладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере
экономики, образования, здравоохранения, науки и др.
154
155
3. Понятие и примаки
государственного органа
Первичным и важнейшим структурным элемес
механизма государства является орган государства.
Государственный орган - это звено (элемент)
ханизма государства, участвующее в осуществле*_.
функций государства и наделенное для этого власти*
ми полномочиями. ^
Раскрытие понятия, признаков данного органа позво^
ляет глубже познать механизм государства в целом. ^
1. Хотя орган государства и обладает определенно^
самостоятельностью, автономией, он служит частью еди-Ц
ного механизма государства, занимает в государстве>>^
ной машине свое место и прочно связан с другими ее1
частями. 1
2. Орган государства состоит из государственных^
служащих, которые находятся в особых правоотношения
ях между собой и органом. Они абстрагированы от^
семейных, гражданских и других отношений, не имею-1
щих связи с государственной службой, являются офи<1
циальными. ^
Положение, права и обязанности государственных {
служащих определяются законом и обеспечивают их!
правовой статус. Объем и порядок использования ими '
властных правомочий устанавливаются тоже законом 1
и конкретизируются в должностных инструкциях, штат-
ных расписаниях и др. 1
К числу государственных служащих относятся и дол-1
жностные лица, которые обладают властными полномо-^
чиями, издают правовы> акты, самостоятельно проводят ^
их в жизнь.
Служащие государства непосредственно материальных
благ не производят, поэтому содержание их возлагается
на общество. Они получают заработную плату в госу-
дарственном органе согласно занимаемой должности.
3. Органы государства имеют внутреннее строение
(структуру^ Они состоят из подразделений, скреплен-
ных единством целей, ради достижения которых образо-
ваны, и дисциплиной, которую все служащие обязаны
соблюдать.
4. Важнейшим признаком органа государства являет-
ся наличие у него компетенции - властных правомочий -1
156
(совокупности прав и обязанностей) определенного со-
держания и объема. Компетенция обусловлена предме-
том ведения, т. е. конкретными задачами и функциями,
которые решает и выполняет государственный орган.
Компетенция обычно юридически закреплена (в консти-
туции или текущем законодательстве). Реализация орга-
ном государства своей компетенции - это не только его
право, но и обязанность.
5. Согласно своей компетенции орган государства
обладает властными полномочиями, которые выражают-
ся: а) в возможности издавать обязательные к исполне-
нию правовые акты. Эти акты могут быть нормативны-
ми или индивидуально-определенными (акты примене-
ния норм права); б) в обеспечении выполнения право-
вых актов органов государства путем применения раз-
личных методов, в том числе методов принуждения.
6. Для осуществления своей компетенции орган госу-
дарства наделяется необходимой материальной базой,
имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник
финансирования (из бюджета).
7. Наконец, орган государства активно участвует в ре-
ализации функций государства, используя для этого
соответствующие формы и методы.
^ 4. Виды органов государства
Органы государства классифицируются по различ-
ным основаниям (см. схему на с. 163).
По способу возникновения они подразделяются на пер-
вичные и производные. Первичные органы государства
никакими другими органами не создаются. Они либо
возникают в порядке наследования (наследственная мо-
нархия), либо избираются по установленной процедуре и
получают властные полномочия от избирателей (пред-
ставительные органы). Производные органы создаются
первичными органами, которые и наделяют их властны-
ми полномочиями. К ним относятся исполнительно-
распорядительные органы, органы прокуратуры и т.д.
По объему властных полномочий органы государства
классифицируются на высшие и местные. Правда, не все
местные органы являются государственными (например,
органы местного самоуправления). Высшие органы госу-
187
дарства наиболее полно олицетворяют государственную'
власть, распространяющуюся на территорию всего госу-
дарства. Местные органы государства функционируют
в административно-территориальных единицах (графствах,
округах, коммунах, уездах, провинциях и др.), их пол-,
номочия распространяются только на эти регионы. ;
По широте компетенции выделяются органы государ-
ства общей и специальной компетенции. Органы общей,
компетенции правомочнгг решать широкий круг вопро- "
сов. Например, правительство, исполняя законы, актив-
но участвует в осуществлении всех функций государст- ,
ва. Органы специальной (отраслевой) компетенции спе*
циализируются на выполнении какой-то, одной функ-;
ции, одного вида деятельности (министерство финансов, :
министерство юстиции). :
Органы государства бывают выборные и назначав-1
мые, коллегиальные и единоличные. На механизм госу-
дарства, классификацию его высших органов непосред-
ственное влияние оказывает принцип разделения влас-
пей, в соответствии с которым создаются законодатель-
ные, исполнительные и судебные органы.
Законодательные органы. Право издания законов'
принадлежит обычно высшим представительным орга-
нам. Обозначаются они общим родовым термином <пар-
ламент>. В Англии, Канаде, Индии и других странах
термин <парламент> - собственное имя законодательно- ;
го органа, в остальных странах он называется иначе. 1
Расцвет парламентаризма приходится на период ста- ^
новления и развития буржуазного государства. Именно
тогда сложился круг его основных полномочий: приня-
тие законов, утверждение бюджета, контроль над прави-
тельством в форме запросов и обсуждения его деятель-
ности, выражение (вотум) доверия или недоверия и т. д. '
Все это получило свое обобщенное выражение в прин-
ципе парламентаризма. С усложнением общественной
жизни, в ходе социального и научно-технического про-
гресса обычно наблюдаются возрастание роли прави-
тельства и снижение роли парламента. 1
Парламенты в большинстве стран мира состоят из 1
нижней и верхней палаты. Однопалатные парламенты ;
существуют в небольших странах (Дания, Финляндия).
Верхняя палата нередко служит своеобразным противо- 1
весом обычно более демократичной нижней палате. 1
Глава государства. Разделенная на три ветви госу-
дарственная власть не перестает быть единой и суверен-
ной: у нее единый властеобразующий источник - народ,
она выражает единые коренные интересы населения
страны. Поэтому самостоятельность органов законода-
тельной, исполнитедьиой и судебной власти не абсолют-
на, а относительна. Глава государства как раз и призван
обеспечивать согласованное функционирование этих ор-
ганов в интересах единой властной воли народа и до-
стижения общегосударственных целей. В современных
государствах глава государства, по общему правилу, явля-
ется единоличным: в конституционных монархиях - мо-
нарх, в республиках - президент.
Монарх в силу конституционных постановлений или
сложившихся традиций обладает рядом прав в отноше-
нии парламента: созыва сессий, роспуска (обычно ниж-
ней палаты), назначения членов верхних палат (там, где
это принято), утверждения и опубликования законов.
Он назначает (или утверждает) главу правительства и ми-
нистров, но с учетом мнения фракций партийного
большинства или коалиций фракций парламента. Фор-
мально он считается верховным главнокомандующим
и представляет страну в международных отношениях.
Но фактически эти полномочия осуществляются прави-
тельством (или соответствующим министром).
В большинстве современных государств главой госу-
дарства является президент, избираемый либо населени-
ем, либо парламентом, либо путем особой избиратель-
ной процедуры.
Президент принимает иностранных дипломатических
представителей, назначает послов в другие государства,
в ряде стран ратифицирует (утверждает) международ-
ные договоры и соглашения, является верховным глав-
нокомандующим вооруженными силами. В некоторых
странах президент имеет право распускать парламент,
отказать в одобрении закона, передать его на вторичное
рассмотрение парламента.
В парламентарных и президентских республиках роль
и полномочия президента далеко не одинаковы.
В парламентарных республиках президент - малоак-
тивная фигура во внутренних делах, заслоненная главой
правительства) в руках которого сосредоточена реальная
власть. Например, роспуск парламента в таких государ-
159
ствах хотя и оформляется указом президента, осущест-
вляется по решению правительства; для назначения пра-
вительства требуется согласие парламента. Акты преэи-1
дента не имеют силы без подписи главы правительства
или министра, к ведению которого относится предмет акта.
В президентских республиках президент - централь- '
ная политическая фигура. Так, президент США наделен
Конституцией широкими полномочиями, является одно-
временно главой государства и правительства. Он воз-
главляет громадный государственный аппарат, насчиты-
вающий 2,5 млн государственных служащих, из которых
около 1500 чиновников федеральных ведомств назнача-
ет сам. Только на высшие федеральные должности
президент назначает <по совету и с согласия> Сената.
Он издает указы по различным вопросам государствен-
ной жизни.
Исполнительные органы. Исполнительная власть при-
надлежит правительству, которое непосредственно уп-
равляет страной. Правительство обычно состоит из
главы правительства (премьер-министра, председателя
совета или кабинета министров, первого министра,
канцлера и т.д.), его заместителей и членов правитель-
ства, которые возглавляют отдельные центральные ве- ^
домства государственного управления (министерства, ^
департаменты) и именуются министрами, секретарями,
статс-секретарями.
В унитарном государстве образуется одно правитель-
ство. В федеративном государстве существуют прави-
тельство общефедеральное и правительства членов фе-
дерации.
По всем вопросам своей компетенции правительство
издает правовые акты (указы, декреты, постановления,
распоряжения), которые обязательны к исполнению.
Правительства бывают однопартийные и коалицион-
ные. В первом случае в них входят представители одной
партии, во втором - двух или нескольких.
Свою многостороннюю деятельность правительство
осуществляет через многочисленные органы государст-
венной администрации - министерства, ведомства, ко-
миссии и т.д. Министерства и другие ведомства обрас-
тают сложным, громоздким и разветвленным чиновни-
чье-бюрократическим аппаратом, образующим основу
механизма государства.
160
Органы правосудия образуют довольно сложную сис-
тему, состоящую из гражданских, уголовных, админи-
стративных, военно-полевых, транспортных и иных судов.
На верху этой системы находятся верховные и консти-
туционные суды. Судебные органы реализуют правосу-
дие посредством регулируемого процессуальным правом
судопроизводства. В странах, где существует судебный
прецедент, они участвуют в правотворчестве.
Суды независимы. Законодательством закреплены та-
кие демократические принципы, как равенство всех перед
законом и судом, участие в рассмотрении дела присяж-
ных заседателей, право обвиняемого на защиту и т. д.
В механизм государства входят силовые ведомства,
составляющие основу властной силы государства,- во-
оруженные силы, органы безопасности, полиция (мили-
ция).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66