Особенно велика роль идеологии там, где государст-
венная власть реализуется через антидемократические
тоталитарные, диктаторские режимы. Здесь лживая идео-
логия обычно направлена на восхваление роли <вождя>,
диктатора, на оправдание любых решений и действий.
Под воздействием такой идеологии создаются и поддер-
живаются культы личности - слепое, бездумное прекло-
нение перед мифическими суперличностями, их обо-
жествление. Культовая идеология неизбежно отчуждает,
отторгает народ от власти.
^ 5. Легитимиосмь и легальность
государстмнмой власти
В широком смысле легитимность - это принятие
власти населением страны, признание ее права управ-
лять социальными процессами, готовность ей подчи-
няться. В узком смысле легитимной признается закон-
ная власть, образованная в соответствии с процедурой,
предусмотренной правовыми нормами.
Следует отличать легитимность первоисточника власти
и легитимность органов государственной власти. Леги-
тимность первоисточника власти (властвующего субъекта)
находит отражение и юридическое закрепление в кон-
ституции страны. Так, п. 1 ст. 3 Конституции Российской
Федерации гласит: <Носителем суверенитета и единст-
венным источником власти в Российской Федерации
является ее многонациональный народ>. Значит, Кон-
ституция провозглашает и определяет многонациональ-
ный народ России первоносителем и первоисточником
государственной власти, тем самым подчеркивая се
легитимность.
Государственные органы приобретают свойство леги-
тимности по-разному. Представительные органы стано-
вятся легитимными на основе проведения предусмот-
ренных и регламентированных законом выборов. Эти
органы получают властные полномочия непосредствен-
но от первоисточника власти. Органы управления при-
обретают легитимность путем конкурсного отбора, на-
значения их чаще всего представительными органами
и в порядке, предусмотренном законом.
Легитимными должны быть и осуществляемые орга-
нами государства властные полномочия, методы деятель-
ности, особенно метод государственного принуждения.
Нелегитимная власть признается узурпаторской. В уз-
ком смысле слова узурпация - насильственный про-
тивозаконный захват власти каким-либо лицом или
группой лиц, а также присвоение себе чужих власт-
ных полномочий. Узурпацией признается, например, на-
рушение правовых процедур при проведении выборов
или их фальсификация. Узурпировать можно и ле-
гитимно образованную власть, если ею злоупотреблять,
т. е. использовать в противозаконных целях во зло
обществу и государству, превышать властные полномо-
чия, и т.д. В п. 4 ст. 3 Конституции Российской Феде-
рации сказано: <Никто не может присваивать власть
в Российской Федерации. Захват власти или присвое-
ние властных полномочий преследуется по федерально-
му закону>.
Юридическим выражением легитимности власти слу-
жит ее легальность, т.е. нормативность, способность
воплощаться в нормах права, ограничиваться законом,
функционировать в рамках законности. В обществе
возможна и нелегальная, налцЩмер мафиозно-преступ-
ная власть, тяготеющая к жестким формам принужде-
ния, насилия. Если легальная власть опирается на
официально признанные, документально закрепленные
и известные обществу нормы, то преступная, нелегаль-
ная - на неписаные, известные лишь определенному
137
кругу людей правила поведения. Легальная власть стре-
мится стабилизировать общество, утвердить в нем поря-
док, нелегальная же подобна раковым клеткам, поража-
ющим и уничтожающим здоровую ткань социума.
^ 6. Вмстеотношения
Решая стоящие перед ней задачи, государственная
власть непрерывно воздействует на общественные про-
цессы и сама выражается в особом виде отношений -
властеотношениях, образующих своеобразную полити-
ко-правовую ткань общества.
Как и любые отношения, властеотношения имеют
структуру. Сторонами данных отношений выступают
субъект государственной власти и объект власти (под-
властные), а содержание образуют единство передачи
или навязывания воли властвующего подвластным и под-
чинение (добровольное или принужаенное) последних
этой воле.
Субъектом государственной власти, как уже отмеча-
лось, могут быть социальные и национальные общности,
классы, народ, от имени которого действуют органы
государства. Объектом власти являются индивиды, их
объединения, слои и общности, классы, общество.
Суть властеотношений заключается в том, что одна
сторона-властвующий-навязывает свою волю, обыч-
но возведенную в закон и юридически обязательную,
другой стороне - подвластным, направляет их поведе-
ние и действия в русло, определенное правовыми нор-
мами.
Методы, обеспечивающие доминирование воли вла-
ствующего субъекта, зависят от интересов и волевой
позиции сторон. Если интересы и воля властвующего
субъекта и подвластных совпадают, что возможно в де-
мократических государствах, то властеотношения реали-
зуются беспрепятственно, без внешнего воздействия.
Если же интересы и воля сторон в чем-то расходятся,
то уместны и эффективны методы убеждения, стимули-
рования, согласования (компромиссы). В тех же случа-
ях, когда позиции властвующего и подвластных проти-
воположны и непримиримы, используется метод госу-
дарственного принуждения.
^ 7. Соединение и разделение властей
Термины <соединение> и <разделение> властей обо-
значают принципы организации и механизм реализации
государственной власти. Последняя по своей сути едина
и дробиться на части не может. У нее единый первоис-
точник - общность, класс, народ. А вот организуется
и осуществляется государственная власть по-разному.
Исторически первой была такая организация государст-
венной власти, при которой вся ее полнота сосредото-
чивалась в руках одного органа, обычно монарха. Прав-
да, полновластными могут быть и выборные органы
(таковыми, например, считались Советы народных депу-
татов СССР).
Принцип соединения законодательной, исполнитель-
ной и отчасти судебной власти оказался весьма живучим,
поскольку подобное соединение обладает рядом досто-
инств: а) обеспечивает оперативное решение любых
вопросов; б) исключает возможность перелагать ответ-
ственность и вину за ошибки на другие органы; в) <ос-
вобождает> от борьбы с другими органами за объем
властных полномочий и т.д. Этот принцип находил под-
держку у видных мыслителей. Гегель, например, писал:
<Государственная власть должна быть сосредоточена
в одном центре, который принимает необходимые реше-
ния и в качестве правительства следит за проведением
их в жизнь>*.
И все же сосредоточение всей полноты власти в од-
ном органе чревато неустранимыми недостатками и по-
роками. Всевластные органы становятся совершенно
бесконтрольными, они могут выйти и из-под контроля
властвующего субъекта (первоистодника власти). При
такой организации государственной власти открывается
простор для установления и функционирования дикта-
торских и тиранических режимов.
Принцип разделения властей - это рациональная
организация государственной власти в демократичес-
ком государстве, при которой осуществляются гибкий
взаимоконтроль и взаимодействие высших органов
государства как частей единой власти через систему
сдержек и противовесов.
Гегель Г. В. Политические произведения. М., 1978. С. 82.
139
Власть портит людей, бесконтрольная же власть 1
портит вдвойне. Пожалуй, самый трудный вопрос за-
ключается в том, как обеспечить контроль за деятель*
ностью высших органов государства, ибо над ними
невозможно учредить какую-то контролирующую ин-
станцию, не ущемив их статуса и престижа. В против-
ном случае они автоматически утратят качество выс-
ших, превратятся в подконтрольные органы. Ответ на
этот вопрос дал принцип^разделения властей, над разра-
боткой которого трудились многие ученые, но особая
заслуга здесь принадлежит Ш. Монтескье.
Суть данного принципа состоит в том, что единая
государственная власть организационно и институцио-
нально подразделяется на три относительно самостоятель-
ные ветви-законодательную, исполнительную и судеб-
ную. В соответствии с этим и создаются высшие органы
государства, которые взаимодействуют на началах сдер-
жек и противовесов, осуществляя постоянно действую-
щий контроль друг за другом. Как писал Ш. Монтескье,
<чтобы не было возможности злоупотреблять властью,
необходим такой порядок вещей, при котором различ-
ные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга>'.
Высшие органы государства, действующие на основе
указанного принципа, обладают самостоятельностью. Но
среди них все же должен быть лидирующий орган,
иначе между ними возникает борьба за лидерство, кото-
рая может ослабить каждую из ветвей власти и государ-
ственную власть в целом. Создатели учения о разделе-
нии властей полагали, что лидирующая роль должна
принадлежать законодательным (представительным) ор-
ганам^
Исполнительная власть, олицетворяемая президен-
том и правительством, должна быть подзаконной. Ее
главное предназначение-исполнение законов, их реа-
лизация. В подчинении исполнительной власти нахо-
дится большая сила - чиновничий аппарат, <силовые>
министерства и ведомства. Все это составляет объектив-
ную основу для возможной узурпации всей полноты
государственной власти как раз органами исполнитель-
ной власти.
* Монтескье Ш. Избранные произведения. М" 1955. С. 289.
2 Ленек Дж. Избранные произведения. М., 1962. Т. 2. С. 86.
Самой высокой степенью независимости призвана
обладать судебная власть (органы правосудия). Особая
роль суда обусловлена тем, что он - арбитр в спорах
о праве.
Принцип разделения властей в той или иной мере
проводится в жизнь во всех демократических странах.
Его плодотворность определяется многими факторами.
Во-первых, реализация этого принципа неизоежно при-
водит к разделению труда между органами государства,
в результате чего обеспечивается повышение эффектив-
ности их деятельности (поскольку каждый орган специ-
ализируется на <своей> работе), создаются условия для
роста профессионализма их работников. Во-вторых, дан-
ный принцип позволяет решить сложнейшую проблему -
создать непрерывно действующий конституционный вза-
имоконтроль высших органов государства, чем преду-
преждаются сосредоточение власти в руках одного из
органов и установление диктатуры. Наконец, в-третьих,
умелое использование принципа разделения властей
взаимоусидцвает высшие органы государства и повыша-
ет их авторитет в обществе.
Вместе с тем рассматриваемый принцип открывает
немалые возможности для негативных последствий. Не-
редко законодательные и исполнительные органы стре-
мятся переложить друг на друга ответственность за
неудачи и ошибки в работе, между ними возникают
острые противоречия и др.
^ 8. Государственная власть и государство
Проблема соотношения государственной власти и го-
сударства относится к числу мало исследованных. Госу-
дарственная власть и государство находятся в сложном
диалектическом единстве, а потому к вопросу о соотно-
шении между ними можно подходить с разных точек
зрения. Если под государством понимать политико-тер-
риториальную организационную форму общества, то
государственная власть выступает важнейшим призна-
ком государства, корни которого уходят глубоко в об-
щество. Если под государством имеется в виду особым
образом организованный механизм (аппарат) полити-
ческой (государственной) власти, то они соотносятся
как содержание и форма. Причем характер государст-
141
венной власти определяет особенности государства, его
механизма. Так, принадлежность власти эксплуататор-
скому меньшинству (властвующей олигархии), необхо-
димость навязывать волю властвующего меньшинства
подвластному большинству выдвигают в механизме го-
сударства на первый план принудительные, карательвые
органы. Напротив, в демократических странах государ-
ство, его органы служат обществу, а в механизме
государства важнейшими становятся органы, осущест-.
вляющие общесоциальные функции.
По общему правилу, властвующий субъект определя-
ет, в каком объеме и в какой форме тот или иной орган
государства будет выражать и проводить в жизнь его
властную волю, устанавливает для государственных ор-
ганов юридические пределы, в границах которых их
деятельность признается правомерной. Вместе с тем
государство, его органы в значительной мере определя-
ют и эффективность этой власти. Иногда высшие орга-
ны государства приобретают чрезвычайную самостоя-
тельность, возвышаются над обществом, огосударствля-
ют его, но это удел диктаторских государств.
Глава 11
ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
^ 1. Понятие, значение и объективный характер
функций государства
Любое государство с^)азной степенью активности, но
постоянно действует, иоо пассивность, бездеятельность
противопоказаны самой его природе и назначению.
В данной главе государство и рассматривается с его
функциональной, деятельностной стороны. Функцио-
нальный подход, во-первых, помогает глубже усвоить
само понятие государства, увидеть его историческое
предназначение и роль в жизни общества; во-вторых,
дает возможность научно очертить содержание деятель-
ности государства, его механизм в конкретных истори-
142
ческих условиях; в-третьих, служит целям совершенст-
вования организационной структуры государства для
качественного осуществления государственного управ-
ления.
функции государства - это основные направления
его деятельностя, выражающие сущность и соцшль-
ное назначение, цеди и задачи государства по управ-
лению обществом в присущих ему формах и присущи-
ми ему методами.
Приведенное определение помогает выделить сле-
дующие наиболее существенные признаки функций го-
сударства.
1. Функция государства не любое, а именно основ-
ное, главное направление его деятельности, без которого
государство на данном историческом этапе либо на
протяжении всего своего существования обойтись не
может. Это устойчивая, сложившаяся предметная дея-
тельность государства в той или иной сфере - в эконо-
мике, политике, охране природы и др.
2. В функциях предметно выражается самое глубин-
ное и устойчивое в государстве - его сущность. Поэтому
через функции можно познать сущность государства,
его многосторонние связи с обществом.
3. Выполняя свои функции, государство тем самым
решает стоящие перед ним задачи по управлению обще-
ством, а его деятельность приобретает практическую
направленность.
4. Функции государства - понятие управленческое.
Они конкретизируют цели государственного управления
на каждом историческом этапе развития общества.
5. Реализуются функции в определенных (преимуще-
ственно правовых) формах и особыми, характерными
для государственной власти методами.
Функции государства по сути своей объективны.
Они обусловлены закономерностями взаимодействия
общества и государства, а потому у последнего нет
выбора, выполнять их или не выполнять. Невыполнение
государством своих функций несомненно вызовет цеп-
ную реакцию негативных последствий в общественной
жизни. Так, если государство перестанет осуществлять
функцию по обеспечению правопорядка, общество неиз-
бежно будет дестабилизировано, наступит анархия, ве-
дущая к его разрушению.
143
В то же время объективный характер функций
государства вовсе не означает, что они реализуются
помимо йдди и сознания людей. Напротив, роль субъек-
тивного фактора здесь очень велика. Государство только
тогда функционирует плодотворно, когда его функции
в полной мере соответствуют объективным потребностям
общества. Значит, сначала должны быть осознаны объ-
ективные общественные потребности, а уж затем опре-
делены функции государства и механизм их осущест-
вления. Причем все это обеспечивается сознательной
деятельностью людей. Ошибки и недостатки в функци-
онировании государства оборачиваются для общества
разной остроты кризисными явлениями.
Функции государства различны, порядок их возник-
новения и изменения зависит от очередности задач,
которые встают перед обществом в ходе его эволюции,
и целей, которые оно преследует. Задача-это то, что
требует разрешения, а функция - вид деятельности,
направленной на такое разрешение. Другими словами,
задачи и функции являются взаимосвязанными, но не
тождественными понятиями. В отдельные исторические
периоды приоритетными становятся различные задачи
и цели государства, а следовательно, и разные его
функции.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66