• проводить проверки соблюдения налоговой дисциплины;
• приостанавливать операции по счетам лиц в банках и на­лагать арест на имущество налогоплательщиков;
• осматривать производственные, складские, торговые и иные помещения и территории, проводить инвентариза­цию принадлежащего налогоплательщику имущества, ис­пользуемые налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанные с содержанием объектов налогообложения независимо от места их нахождения;
• определять суммы налогов, подлежащие внесению налогоплательщиками в бюджет, расчетным путем на основании данных по аналогичным налогоплательщикам при отказе налогоплательщика к осмотру помещений и территорий, используемых для извлечения доходов, связанных с содержанием объектов налогообложения, непредставления налоговым органам необходимых для расчета налогов доку­ментов, отсутствия учета доходов и расходов, учета объек­тов налогообложения или ведения учета с нарушениями, не позволяющими правильно исчислить налоги;
• требовать от налогоплательщиков устранения выявлен­ных нарушений законодательства и контролировать вы­полнение таких требований;
• взыскивать недоимки по налогам и пени;
• предоставлять налогоплательщикам отсрочки и рассрочки по уплате санкций за налоговые правонарушения;
• требовать от кредитных организаций документы, под­тверждающие исполнение платежных поручений налого­плательщиков и инкассовых поручений налоговых орга­нов о списании со счетов налогоплательщиков сумм на­логов и санкций за налоговые правонарушения;
• вызывать свидетелей, располагающих информацией о на­логовых правонарушениях;
• заявлять ходатайства об аннулировании или приостанов­лении действия лицензий на право заниматься отдельны­ми видами деятельности;
• предъявлять иски в суды о взыскании налоговых санкций, о признании недействительной государственной регистра­ции юридического лица или физического лица - индиви­дуального предпринимателя, о ликвидации предприятия, о признании сделок недействительными и взыскании в до­ход государства приобретенного по таким сделкам имущества, а также о взыскании в доход государства имущества, приобретенного в результате незаконных действий, о дос­рочном расторжении договоров о налоговом кредите и об инвестиционном налоговом кредите и т.п.
Перечислим некоторые обязанности налоговых органов:
• контроль за соблюдением законодательства о налогах;
• ведение учета налогоплательщиков;
• соблюдение налоговой тайны и правил хранения инфор­мации о налогоплательщиках;
• осуществление возврата или зачета излишне уплаченных или взысканных сумм налогов, пеней, штрафов;
• направление налогоплательщику копии актов налоговой проверки и решения налогового органа, требования об уплате налога и сбора.
Налоговые органы несут ответственность за убытки, причи­ненные налогоплательщикам из-за своих неправомерных действий или бездействия, а также неправомерных действий или без­действия работников этих органов при исполнении ими своих обязанностей. Причиненные убытки подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета.
Налоговые инспекции несут ответственность за полный и своевременный учет всех налогоплательщиков и проведение в них документальных проверок по правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты в бюджет государственных налогов и других платежей не реже одного раза в два года. На основании письменного решения начальника или заместителя начальника государственной налоговой инспекции, в которой налогоплательщик состоит на учете, документальная проверка может не проводиться в установленные сроки в случаях, если:
• налогоплательщик своевременно представляет докумен­ты, необходимые для исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей;
• последняя проверка не выявила нарушений налогового законодательства;
• увеличение размера имущества или другого объекта налогообложения предприятий документально подтверждено;
• отсутствуют документы и информация, ставящие под со­мнение происхождение средств налогоплательщика или свидетельствующие о наличии нарушений налогового за­конодательства.
Суммы налогов и другие обязательные платежи, неправильно взысканные государственными налоговыми инспекциями, под­лежат возврату, а убытки, включая упущенную выгоду, причи­ненные налогоплательщику незаконными действиями государст­венных налоговых инспекций и их должностными лицами, под­лежат возмещению.
Жалобы предприятий на действия должностных лиц государ­ственных налоговых инспекций подаются в те государственные налоговые инспекции, которым они непосредственно подчине­ны. Жалобы рассматриваются и решения по ним принимаются не позднее одного месяца со дня поступления жалобы. Решения по жалобам могут быть обжалованы в течение одного месяца в вышестоящие государственные налоговые инспекции. При несогласии предприятия с решением Министерства РФ по налогам и сборам оно может быть обжаловано в арбитражный суд. При несогласии граждан с принятым решением действия должност­ных лиц налоговых инспекций обжалуются в судебном порядке.
Центральный аппарат Министерства РФ по налогам и сборам выполняет следующие основные функции:
• проводит непосредственно и организует работу государственных налоговых инспекций по осуществлению контроля за соблюде­нием законодательства о налогах и других платежах в бюджет;
• анализирует отчетные, статистические данные и результаты проверок на местах, подготавливает на их основе предложения о разработке инструктивных методических указаний и других документов по применению законодательных актов о налогах и других платежах в бюджет;
• разрабатывает формы налоговых расчетов, отчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой, налогов и других платежей в бюджет, а также формы отчетов о проведен­ной государственными налоговыми инспекциями работе;
• обобщает практику применения нормативных актов по налогам;
• производит в министерствах и ведомствах, на предприятиях про­верки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, от­четов, планов, смет, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других платежей в бюджет;
• организует работу государственных налоговых инспекций: по учету, оценке и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов; по проведению проверок правильности взимания и сохранности денежных средств, полученных в уплату государст­венной пошлины;
• координирует проведение с правоохранительными и контролирующими органами субъектов РФ мероприятий по контролю за соблюдением законодательства о налогах и других платежах в бюджет;
• получает, обобщает и анализирует отчеты государственных инспекций о проделанной работе и разрабатывает предложения по ее совершенствованию, проводит обследования и проверки орга­низации работы налоговых инспекций на всех уровнях, принима­ет меры к устранению выявленных недостатков и нарушений;
• осуществляет контроль за состоянием инспекторской работы налоговых инспекций в субъектах РФ;
• осуществляет связи с налоговыми службами СНГ, иностранных государств и международными налоговыми организациями;
• подготавливает совместно с Минэкономики РФ и Минфином РФ и реализует межправительственные соглашения об избежа­нии двойного налогообложения доходов и имущества юридиче­ских и физических лиц стран-участниц;
• координирует работу по взаимодействию с органами государственной власти и управления всех уровней.
Государственные налоговые инспекции по районам, городам без районного деления и районам в городах выполняют следующие ос­новные функции:
• осуществляют контроль за соблюдением законодательства о на­логах и других платежах в бюджет;
• обеспечивают своевременный и полный учет плательщиков на­логов и других платежей в бюджет, правильность исчисления платежей гражданам и лицам без гражданства, а также поступ­ление этих платежей в соответствующий бюджет;
• контролируют своевременность представления плательщиками бухгалтерских отчетов и балансов, налоговых расчетов, отчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уп­латой платежей в бюджет, а также проверяют достоверность этих документов в части правильности определения прибыли, дохода, других объектов обложения и исчисления платежей в бюджет;
• осуществляют возврат излишне взысканных и уплаченных обязательных платежей в бюджет;
• осуществляют свою контрольную работу во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти, правоох­ранительными и финансовыми органами, банками, органами Казначейства;
• передают правоохранительным органам материалы по фактам нарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность;
• предъявляют в суд и арбитражный суд иски;
• обеспечивают правильность применения финансовых санкций;
• производят осмотр, фиксацию содержания и изъятия у предприятий документов, свидетельствующих о сокрытии или занижении прибыли и других объектов от налогообложения. Основанием для изъятия соответствующих документов является письменное мотивированное постановление должностного лица налоговой инспекции;
• осуществляет работу по учету, оценке и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества и имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов;
• получают от предприятий, финансовых органов и банков документы, на основании которых ведут оперативно-бухгалтерский учет по каждому плательщику и виду платежа сумм налогов и других платежей, подлежащих уплате и фактически поступив­ших в бюджет, а также сумм финансовых санкций и админист­ративных штрафов;
• приостанавливают операции, предприятий и граждан по расчет­ным и другим счетам в банках;
• составляют, анализируют и представляют вышестоящим государственным налоговым органам установленную отчетность, а районным и городским органам казначейства - ежемесячные сведения о фактически поступивших суммах налогов и других платежей в бюджет;
• рассматривают заявления, предложения, жалобы граждан, предприятий по вопросам налогообложения и жалобы на действия должностных лиц государственных налоговых инспекций.
Проверки предприятий должностные лица Министерства РФ по налогам и сборам оформляют актами, в которых отражаются выявленные нарушения законодательства о налогах и других платежах в бюджет и фактически невыполнения требований должностных лиц государственных налоговых инспекций, а также даются указания об устранении выявленных нарушений и о внесении причитающихся сумм в бюджет.
Акт подписывается должностными лицами Министерства РФ по налогам и сборам, другими участниками проверок и руково­дителями и главными бухгалтерами проверенных предприятий, учреждений и организаций. В случаях несогласия с фактами, изложенными в акте, руководители и главные бухгалтеры пред­приятий делают запись о возражениях, прилагая письменные пояснения и документы, подтверждающие эти возражения.
Должностные лица государственных налоговых инспекций при установлении фактов нарушений гражданами законодательст­ва о налогах и других платежах в бюджет составляют протоколы.
41.2. Федеральная налоговая полиция
Деятельность федеральных органов налоговой полиции на­целена на выполнение функций по предупреждению, выявле­нию, пресечению и расследованию нарушений законодательства о налогах и сборах, являющихся преступлениями или админист­ративными правонарушениями.
К полномочиям органов налоговой полиции относятся:
• производство дознания и проведение предварительного следствия по делам о преступлениях в налоговой сфере;
• осуществление оперативно-розыскной деятельности;
• участие в налоговых проверках по запросам налоговых органов и т.п.
Федеральные органы налоговой полиции являются правоохранительными органами и составной частью органов по обеспечению экономической безопасности РФ.
Задачи федеральных органов налоговой полиции:
1) выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений;
2) обеспечение безопасности деятельности государственных Налоговых инспекций, защиты их сотрудников от противоправных посягательств при исполнении служебных обязанностей;
3) предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах.
Федеральные органы налоговой полиции являются центра­лизованной системой органов налоговой полиции с подотчетно­стью нижестоящих органов вышестоящим органам и директору Федеральной службы налоговой полиции РФ.
Систему федеральных органов налоговой полиции составляют:
• Федеральная служба налоговой полиции РФ;
• органы Федеральной службы налоговой полиции по субъектам РФ - территориальные органы;
• органы налоговой полиции районов в городах Москве и Санкт-Петербурге, а также межрайонные отделы управле­ний, отделов Федеральной службы налоговой полиции - местные органы налоговой полиции.
Федеральные органы налоговой полиции решают поставлен­ные перед ними задачи во взаимодействии с налоговыми орга­нами и другими государственными органами.
Федеральные органы налоговой полиции обязаны:
• проводить оперативно-розыскные мероприятия, дознание и предварительное следствие в целях выявления и пресе­чения налоговых преступлений, осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозре­ваемых в их совершении, а также принимать меры по возмещению нанесенного государству ущерба;
• осуществлять производство по делам о налоговых престу­плениях и нарушениях;
• принимать, регистрировать заявления, сообщения и дру­гую информацию о налоговых преступлениях и наруше­ниях и осуществлять их проверку;
• обеспечивать безопасность деятельности государственных на­логовых инспекций, защиту их сотрудников при исполнении ими служебных обязанностей и собственную безопасность;
• исполнять определения судов, постановления судей, письменные поручения прокуроров, следователей о про­изводстве розыскных действий;
• проводить работу по выявлению и пресечению фактов коррупции в налоговых органах и федеральных органах налоговой полиции;
• осуществлять сбор и анализ информации об исполнении налогового законодательства, прогнозирование тенденций развития негативных процессов, связанных с налогооб­ложением юридических и физических лиц.
Основные права федеральных органов налоговой полиции:
• приостанавливать операции налогоплательщиков по счетам в банках на срок до одного месяца в случаях непредставления документов, связанных с исчислением и уплатой налогов;
• беспрепятственно входить в любые помещения, исполь­зуемые налогоплательщиками для извлечения доходов, и обследовать их;
• составлять протоколы об административных правонару­шениях, осуществлять административное задержание;
• налагать административный арест на имущество юриди­ческих и физических лиц с последующей реализацией этого имущества в случаях невыполнения обязанностей по уплате налогов, сборов и других обязательных плате­жей для обеспечения своевременного поступления сумм сокрытых налогов, сборов и других обязательных плате­жей в соответствующий бюджет;
• осуществлять дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях в налоговой сфере, проводить судебно-экономические и связанные с исследованием до­кументов криминалистические экспертизы;
• вносить в государственные органы, должностным лицам предприятий обязательные для рассмотрения представления и предложения об устранении обстоятельств, способство­вавших совершению налоговых преступлений и нарушений.
Федеральные органы налоговой полиции тесно контактируют с другими правоохранительными и финансовыми органами, обес­печивая соблюдение налогового и бюджетного законодательства.
41.3. Государственный таможенный комитет РФ
Государственный таможенный комитет РФ (ГТК) - феде­ральный орган исполнительной власти. Организационная структура ГТК включает региональные таможенные управления, та­можни и таможенные посты Российской Федерации, таможенные лаборатории.
ГТК - это прежде всего правоохранительный орган.
Рассмотрим аспекты деятельности ГТК, относящиеся к его роли в мобилизации таможенных и других обязательных платежей в федеральный бюджет.
Основными задачами ГТК в этой области являются:
1) обеспечение экономической безопасности и защита экономических интересов РФ;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84