В процессе исполнения федерального бюджета Счетная па­лата РФ контролирует полноту и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными показателями федерального бюджета, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению. Счетная палата РФ ежеквартально представляет Федеральному Соб­ранию РФ оперативный отчет о ходе исполнения федерального бюджета, в котором приводятся фактические данные о формировании доходов и произведенных расходах в сравнении с утвержденными федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год показателями за истекший период, квартал.
Счетная палата осуществляет контроль за:
1) управлением и обслуживанием государственного внут­реннего и внешнего долга РФ;
2) законностью, рациональностью и эффективностью ис­пользования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством РФ от иностранных государств и международных финансовых организаций;
3) эффективностью размещения централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе;
4) предоставлением государственных кредитов, а также предоставлением средств на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям.
Счетная палата РФ контролирует формирование и эффективность использования средств федеральных внебюджетных фондов и валютных средств, находящихся в ведении Правительства РФ.
Счетная палата РФ осуществляет контроль за поступлениями в федеральный бюджет средств, полученных от распоряжения государственным имуществом и управления объектами федеральной собственности.
Счетная палата РФ осуществляет контроль за:
1) деятельностью Центрального банка РФ, его структурных подразделений, других кредитно-финансовых организаций и части обслуживания ими федерального бюджета;
2) деятельностью Центрального банка РФ по обслуживанию государственного долга РФ.
Счетная палата РФ проводит экспертизу и дает заключения по:
• проекту федерального бюджета, обоснованности его до­ходных и расходных статей, размерам государственного внутреннего и внешнего долга и дефицита;
• вопросам бюджетно-финансовой политики и совершен­ствования бюджетного процесса в РФ;
• проектам законодательных и других нормативных правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам, вносимым на рассмотрение Государственной Думы;
• проектам международных договоров РФ, влекущих правовые последствия для федерального бюджета;
• проектам программ, на финансирование которых используются средства федерального бюджета.
По другим вопросам, входящим в компетенцию Счетной палаты РФ, она осуществляет подготовку и представление заключений или письменных ответов на основании:
• запросов Президента РФ;
• поручений Совета Федерации или Государственной Думы, оформленных соответствующими постановлениями;
• запросов комитетов и комиссий Совета Федерации и Государственной Думы;
• запросов депутатов и членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы;
• запросов Правительства РФ;
• запросов органов государственной власти субъектов РФ.
Счетная палата РФ анализирует итоги проводимых кон­трольных мероприятий, обобщает и исследует причины и по­следствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования средств федерального бюджета. На основе полученных данных она разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного законодатель­ства и развитию бюджетно-финансовой системы РФ и представ­ляет их на рассмотрение Государственной Думы.
По результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата РФ направляет органам государственной власти, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и орга­низаций представления для принятия мер по устранению выяв­ленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства.
При выявлении на проверяемых объектах нарушений в предпринимательской деятельности, наносящих государству прямой непосредственный ущерб, в случаях несоблюдения по­рядка и сроков рассмотрения представлений Счетной палаты РФ, создания препятствий для проведения контрольных меро­приятий она дает администрации проверяемых предприятий обязательные для исполнения предписания. При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Счетной палаты РФ Коллегия палаты вправе по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых платежных и расчетных операций по счетам проверяемых предприятий.
39.2. Контрольно-счетные органы в субъектах РФ
Наряду со Счетной палатой РФ созданы и функционируют аналогичные по решаемым задачам и выполняемым функциям контрольно-счетные органы в субъектах РФ. Их деятельность регламентируется законодательством субъектов РФ. В качестве примера рассмотрим деятельность счетных палат некоторых субъектов РФ.
1. Контрольно-счетная палата Московской городской Думы образована Московской городской Думой для осуществления контроля за исполнением городского бюджета и ей подотчетна. Контрольно-счетная палата в своей деятельности независима от органов исполнительной власти и руководствуется законода­тельными актами РФ, Уставом и законодательными актами г. Москвы, постановлениями Московской городской Думы.
Основные задачи Контрольно-счетной палаты:
1) выявление незаконного, нерационального и неэффек­тивного использования средств городского бюджета органами государственной власти, предприятиями;
2) контроль за законностью и своевременностью движения средств городского бюджета в финансово-кредитных организа­циях.
Эти задачи осуществляются также в отношении образован­ных отраслевых и территориальных внебюджетных фондов.
В процессе исполнения городского бюджета и после завер­шения очередного финансового года Контрольно-счетная палата контролирует полноту и своевременность поступлений финансовых средств в доходную часть городского бюджета; осуществ­ляет проверки законности и эффективности расходования бюд­жетных ассигнований по всем статьям городского бюджета.
По запросу Московской городской Думы Контрольно-счетная палата готовит и представляет заключения по различ­ным бюджетно-финансовым вопросам, входящим в компетенцию Московской городской Думы.
Контрольно-счетная палата проводит проверки и обследова­ния:
1) финансово-хозяйственной деятельности в органах государственной власти, ведомствах, учреждениях и организациях, финансируемых за счет средств городского бюджета, средств от продажи и использования городской собственности и внебюд­жетных фондов; на государственных и других предприятиях, по­лучающих средства из городского бюджета, средства от продажи и использования городской собственности, из внебюджетных фондов в любых формах, - в части использования этих средств;
2) связанные с зачислением, перечислением и использова­нием средств городского бюджета, внебюджетных фондов и средств от продажи и использования городской собственности в предприятиях, финансово-кредитных организациях.
По поручению Думы или специальному решению Контрольно-счетной палаты ее специалисты принимают участие в проверках и ревизиях финансово-хозяйственной деятельности пред­приятий. По результатам проведенных проверок и обследований Контрольно-счетная палата направляет органам государственной власти г. Москвы представления для принятия мер по устране­нию выявленных нарушений, возмещению причиненного городу ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.
При проведении проверок и обследований Контрольно-счетная палата взаимодействует с органами государственной власти РФ, их контрольными органами, органами городского внутриведомственного контроля, органами прокуратуры, внут­ренних дел, таможенной и налоговой службами, органами на­логовой полиции г. Москвы.
Контрольно-счетная палата ежегодно представляет Москов­ской городской Думе отчет о своей деятельности, результатах проведенных проверок и обследований, вытекающих из них вы­водах, рекомендациях и предложениях.
2. Контрольно-счетная палата Законодательного Собрания Нижегородской области образуется постановлением Законода­тельного Собрания Нижегородской области, является его струк­турным подразделением и подотчетна ему. Задачами Контроль­но-счетной палаты являются:
1) организация и осуществление контроля за исполнением до­ходных и расходных статей областного бюджета и областных вне­бюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
2) контроль за эффективностью и целесообразностью рас­ходования финансовых ресурсов области и использования госу­дарственной собственности области;
3) оценка обоснованности доходных и расходных статей про­ектов областного бюджета и областных внебюджетных фондов;
4) финансовая экспертиза проектов законов области, нор­мативных правовых актов органов государственной власти об­ласти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета и областных внебюджетных фондов, или влияющих на формирование и исполнение областного бюд­жета и областных внебюджетных фондов;
5) анализ выявленных отклонений от установленных пока­зателей областного бюджета и областных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
6) контроль за законностью и своевременностью движения средств областного бюджета и внебюджетных фондов в ГУ ЦБ РФ по Нижегородской области, финансово-кредитных органи­зациях Нижегородской области;
7) регулярное представление Законодательному Собранию информации о ходе исполнения областного бюджета и результатах проводимых контрольных и экспертно-аналитических меро­приятий.
К видам деятельности Контрольно-счетной палаты относятся:
• проведение оперативного контроля за исполнением обла­стного бюджета в отчетном году;
• проведение комплексных и тематических проверок и об­следований по отдельным разделам и статьям областного бюджета, областных внебюджетных фондов;
• экспертиза проектов областного бюджета, областных про­грамм, законов и других нормативных правовых актов и документов, затрагивающих финансовые ресурсы области;
• анализ нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Законодательное Собрание предложений по их устранению, а также по совершенст­вованию бюджетного законодательства в целом;
• подготовка и представление заключений об исполнении областного бюджета и областных внебюджетных фондов в отчетном году, а также заключений и ответов по вопро­сам, относящимся к компетенции Контрольно-счетной па­латы, по поручению Законодательного Собрания.
Контрольные полномочия Контрольно-счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения в Нижегородской области, содержащиеся за счет средств област­ного бюджета, на областные внебюджетные фонды и их аппара­ты, а также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, финансово-кредитные организации, их объедине­ния вне зависимости от видов и форм их собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из областного бюджета и областных внебюджетных фондов, или используют областную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные Законодательным Собранием Нижегородской области льготы по налогам, сборам, пошлинам и иным плате­жам в областной бюджет и областные внебюджетные фонды.
На деятельность общественных объединений, негосударствен­ных фондов и других негосударственных некоммерческих органи­заций контрольные полномочия Контрольно-счетной палаты рас­пространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств областного бюджета, использова­нием областной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных им Законодательным Собранием Нижегородской области льгот по налогам, сборам, пошлинам и другим платежам.
Контрольно-счетная палата осуществляет контроль за:
• соблюдением порядка предоставления из областного бюджета, в том числе за счет валютных средств, и из об­ластных внебюджетных фондов ссуд и льготных кредитов, их целевым использованием, порядком расчетов за поль­зование кредитами и своевременностью их погашения;
• обоснованностью и эффективностью размещения вре­менно свободных средств областного бюджета и внебюд­жетных фондов, в том числе в кредитных организациях, и вложением в ценные бумаги;
• использованием заемных средств, привлекаемых админи­страцией области путем выпуска облигаций, долговых обязательств и других видов государственных ценных бу­маг, а также получаемых краткосрочных кредитов банка.
Контрольно-счетная палата осуществляет контроль за фор­мированием и использованием средств областных внебюджетных фондов, валютных средств областного бюджета, находящихся в управлении и распоряжении администрации области, а также за поступлениями в областной бюджет средств, полученных в ре­зультате распоряжения и управления областной собственностью, в том числе от ее приватизации, продажи, передачи в аренду.
Контрольно-счетная палата проводит экспертизу и дает за­ключения по проектам: областного бюджета и вносимым в него изменениям и дополнениям; законодательных и нормативных актов по вопросам бюджетно-финансовой политики и совер­шенствования бюджетного процесса; бюджетов областных вне­бюджетных и целевых фондов, вносимых в них изменений и дополнений; программ, на финансирование которых использу­ются средства областного бюджета.
3. Счетная палата Свердловской области создается при Законодательном Собрании Свердловской области, является его уполномоченным контрольным органом и подотчетна ему.
Основные задачи Счетной палаты:
• оценка обоснованности доходных и расходных статей проекта областного бюджета и бюджетов внебюджетных фондов;
• контроль за исполнением областного бюджета и бюдже­тов внебюджетных фондов;
• финансовая экспертиза проекта закона об областном бюджете, проектов областных законов о бюджетах внебюджетных фондов, проектов областных законов, предусматривающих расходы за счет средств областного бюджета или внебюджетных фондов;
• подготовка информации для Законодательного Собрания Свердловской области о ходе исполнения областного бюджета и результатах проводимых контрольных меро­приятий.
В процессе проведения проверок Счетная палата контроли­рует полноту и своевременность денежных поступлений, факти­ческое использование бюджетных ассигнований в соответствии с законом об областном бюджете, росписью бюджетных расходов, а также расходование средств внебюджетных фондов в соответ­ствии с утвержденными бюджетами; выявляет отклонения от утвержденных показателей и нарушения законодательства РФ и Свердловской области.
Счетная палата подотчетна Законодательному Собранию Свердловской области.
ГЛАВА 40
Кассовое исполнение бюджета
40.1. Функция Центрального банка РФ
Осуществление платежей и расчетов, связанных с кассовым исполнением бюджета, производится учреждениями Централь­ного банка РФ (ЦБ РФ) и уполномоченными кредитными орга­низациями.
Рассмотрим основные операции, связанные с кассовым испол­нением бюджета.
Учреждения Центрального банка РФ:
• принимают и зачисляют средства, поступающие в доходы бюджетов;
• распределяют в установленных размерах доходы между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов, произ­водят отчисления от поступлений по налогам и другим доходам в местные бюджеты;
• выдают средства бюджетов в пределах сумм, имеющихся на счетах этих бюджетов.
При выполнении операций по кассовому исполнению бюд­жета учреждения ЦБ РФ:
• ведут учет доходов и расходов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и представляют в установленные сроки отчеты о кассовом исполнении этих бюджетов со­ответствующим вышестоящим учреждениям Банка Рос­сии и финансовым органам; ведут учет средств местных бюджетов;
• производят расчетное и кассовое обслуживание учрежде­ний и организаций, состоящих на федеральном, субфеде­ральных и местных бюджетах, и осуществляют контроль при выдаче бюджетных и внебюджетных средств;
• сверяют учетные данные ЦБ РФ по расходам федераль­ного бюджета и бюджетов субъектов РФ с данными рас­порядителей кредитов, финансовых и других органов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84