До органов, осуществляю­щих контроль за правильным и своевременным поступлением налогов и других обязательных платежей в федеральный бюджет, было доведено помесячное распределение доходов федерального бюджета. Утверждены на основе сводных возвратных лимитов бюджетных обязательств федеральных органов исполнительной, власти и других прямых получателей средств федерального бюд­жета и лимитов по организациям, находящимся в их ведении, сформированных в структуре функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов, поквартальное распределе­ние доходов, расходов в структуре функциональной, ведомственной и экономической бюджетных классификаций расходов бюджетов и источников финансирования дефицита федераль­ного бюджета - бюджетная роспись.
После утверждения росписи через систему органов Феде­рального казначейства Минфина РФ доведены до организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти и других прямых получателей средств федерального бюд­жета, лимиты бюджетных обязательств, сформированные в структуре функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов.
Федеральные органы исполнительной власти и другие полу­чатели средств федерального бюджета после получения утвер­жденных лимитов - бюджетных обязательств на III-IV кварталы 1998 г. довели их распределение до организаций, находящихся в их ведении; обеспечили получение от организаций, находящихся в их ведении и ведении других прямых получателей средств фе­дерального бюджета, возвратных лимитов в структуре функцио­нальной и экономической классификаций расходов бюджетов и согласовали их в установленном порядке.
После согласования обеспечили представление в Минфин РФ сводного возвратного лимита бюджетных обязательств и ли­митов по организациям, находящимся в их ведении и ведении других получателей средств федерального бюджета, сформиро­ванных в структуре функциональной и экономической класси­фикаций расходов бюджетов; при заключении контрактов на поставку продукции, работ, услуг и исполнении других обязательств за счет средств федерального бюджета исходили из доведенных Минфином РФ лимитов бюджетных обязательств.
Получатели средств федерального бюджета заключили дого­воры на закупку товаров, выполнение работ, услуг для феде­ральных нужд, принимали другие обязательства федерального бюджета в пределах утвержденных лимитов бюджетных обяза­тельств. При этом документы, подтверждающие принятие бюд­жетных обязательств бюджетополучателями, представлялись в соответствующий орган Федерального казначейства.
Финансирование расходов федерального бюджета в соответ­ствии с росписью осуществлялось органами Федерального ка­значейства исключительно на основании утвержденных смет расходов и других документов, согласованных с соответствую­щим федеральным органом исполнительной власти и другим получателем средств федерального бюджета, в пределах лимитов бюджетных обязательств.
Минфину РФ предоставлено право вносить по представлению федеральных органов исполнительной власти и других получате­лей средств федерального бюджета изменения в:
1) ведомственную структуру расходов федерального бюдже­та - в связи с передачей полномочий по финансированию от­дельных учреждений, мероприятий или видов расходов;
2) распределение расходов по классификациям целевых статей, видов расходов федерального бюджета и экономической классификации расходов бюджетов РФ, в том числе в связи с возмещением в счет текущего финансирования по предписаниям Минфина РФ и Счетной палаты РФ бюджетных средств, из­расходованных получателями незаконно или не по целевому назначению, а также необходимостью уплаты таможенных платежей при осуществлении получателями средств федерального бюджета внешнеэкономических операций;
3) роспись в связи с определением источников финансиро­вания кредиторской задолженности, в том числе по согласова­нию с Минэкономики РФ в части государственного оборонного заказа и Федеральной адресной инвестиционной программы.
Для обеспечения исполнения федерального бюджета и пол­ноты мобилизации в нем финансовых ресурсов при нарушении отдельными субъектами РФ и закрытыми административно-территориальными образованиями установленных законодатель­ством порядка зачисления налогов и других доходов в федераль­ный бюджет, порядка осуществления закупки товаров, оплаты работ и услуг для государственных нужд:
1) приостанавливается финансирование из средств феде­рального бюджета федеральных программ и мероприятий, осу­ществляемых на территориях соответствующих субъектов РФ, а также передача средств по взаимным расчетам, трансфертам, субвенциям и дотациям, бюджетным ссудам и кредитам;
2) прекращается выдача лицензий на экспорт;
3) приостанавливается поставка продукции, поступающей централизованно из государственных ресурсов.
Органы исполнительной власти субъектов РФ представляют два раза в год, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным полугодием, в Министерство труда и социального развития РФ следующую информацию:
1) об условиях оплаты труда работников бюджетной сферы, предусмотренных законами и другими нормативными правовы­ми актами субъектов РФ сверх установленных федеральными законами, решениями Президента РФ и Правительства РФ;
2) о размерах льгот и компенсаций населению, предусмот­ренных законами и другими нормативными правовыми актами субъектов РФ сверх установленных федеральными законами, решениями Президента РФ и Правительства РФ.
В свою очередь Министерство труда и социального развития РФ представляет два раза в год, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным полугодием, в Минфин РФ и Минэко­номики РФ указанную выше информацию в обобщенном виде по субъектам РФ; проводит выборочные проверки условий оплаты труда работников бюджетной сферы и размеров льгот и компен­саций населению, выплачиваемых из бюджетов субъектов РФ, и информацию о результатах проверок представляло в Минфин РФ.
Минфин РФ перераспределяет дотации, выделяемые из феде­рального бюджета бюджетам закрытых административно-территори­альных образований, на территориях которых находятся объекты Министерства РФ по атомной энергии и Минобороны РФ, по результатам исполнения доходной части соответствующих бюдже­тов закрытых административно-территориальных образований.
Минфин РФ выдает в случае необходимости из федераль­ного бюджета органам исполнительной власти субъектов РФ беспроцентные бюджетные ссуды на срок, не превышающий пределов финансового года, на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов РФ, и временных кассовых разрывов, возникающих в связи с несовпадением сроков возврата средств в региональные фонды государственной финансовой поддержки досрочного завоза про­дукции и товаров в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности по ранее предоставленным ссудам и сроков за­купки и завоза грузов в эти районы и местности.
За несоблюдение сроков возврата и при использовании не по целевому назначению средств федерального бюджета, предос­тавленных органам исполнительной власти субъектов РФ, Мин­фин РФ сокращает или прекращает предоставление органам ис­полнительной власти субъектов РФ всех видов финансовой по­мощи, производит погашение задолженности субъекта РФ путем обращения взыскания на взаимные расчеты, трансферты и на основе заключенных соглашений на другие средства, получае­мые органами исполнительной власти субъектов РФ из феде­рального бюджета, с последующим отражением этих операций в федеральном бюджете и уведомлением субъекта РФ о произве­денной операции для принятия последним мер по обеспечению выполнения принятых обязательств.
Бюджетные ассигнования, получаемые в 1998 г. федеральными органами исполнительной власти, другими получателями средств федерального бюджета и субъектами РФ в пределах установлен­ных лимитов государственных инвестиций, направлялись в первую очередь на погашение образовавшейся в 1997 г. кредиторской задолженности по Федеральной инвестиционной программе.
В 1998 г. был отменен льготный порядок распределения ди­видендов по акциям, находящимся в федеральной собственности, а также доходов от сдачи в аренду федерального имущества, установленного для отдельных предприятий и организаций.
Минфин РФ по согласованию с Центральным банком РФ заключил генеральное соглашение об обслуживании счетов органов Федерального казначейства учреждениями ЦБ РФ и упол­номоченными кредитными организациями в условиях финанси­рования распорядителей средств через лицевые счета, открытые им в органах Федерального казначейства.
ГЛАВА 10
Бюджет развития
и инвестиционный процесс
Бюджет развития - составная часть бюджета, обеспечивающая целе­вое инвестиционное бюджетное финансирование и предусматриваю­щая механизм выделения бюджетных ассигнований на инвестицион­ные цели.
К источникам формирования бюджета развития относятся:
• связанные иностранные инвестиционные кредиты под гарантии Правительства РФ;
• фиксированная доля поступлений в бюджет от реализа­ции всех форм государственных долговых обязательств на внутренних и внешних рынках.
В составе бюджета развития учитываются:
• связанные иностранные инвестиционные кредиты, рас­пределяемые на конкурсной и возвратной основе;
• средства из источников внутреннего заимствования;
• доля средств от приватизации;
• доля в обязательствах РФ, номинированных в иностран­ной валюте, - евробонды.
Через бюджет развития осуществляется выделение государст­венных гарантий, которые могут гарантировать до 40% рисков частных соинвесторов, участвующих в проектах бюджета разви­тия собственными средствами.
Важнейшими принципами выделения государственных инве­стиций через бюджет развития являются:
1) высокая экономическая эффективность реализуемых проектов;
2) исключительно долевой характер финансирования и диверсификация риска государства с частным капиталом;
3) конкурсность, срочность, возвратность и платность вы­деляемых на инвестиционные нужды средств.
Повышению эффективности расходования инвестиционных средств через бюджет развития способствуют:
1) конкурсное размещение государственных инвестицион­ных ресурсов для реализации проектов, выдвигаемых предпри­ятиями, с учетом максимального межотраслевого и мультипли­кативного эффекта;
2) развитие системы государственных гарантий под высокоэффективные и быстроокупаемые проекты для привлечения ка­питала кредитно-финансовых институтов и других инвесторов, включая иностранных, и с этой целью - принятие государством на себя части инвестиционных рисков, в том числе их диверси­фикация с частным капиталом;
3) предоставление средств предприятиям, не имеющим просроченной задолженности по ранее предоставленным из фе­дерального бюджета средствам на возвратной основе;
4) безусловное направление сумм, поступающих в виде возврата выданных ранее средств и начисленных по ним процентов в бюджет развития.
В целях обеспечения контроля за целевым использованием государственных средств бюджета развития, своевременным и полным возвратом предоставленных средств необходимо:
1) разделение функций расчетного банка - агента, обслу­живающего проект, и банка-соинвестора, участвующего в реализации проекта собственными средствами;
2) запрет на перечисления средств бюджета развития на сче­та заемщиков или банков-соинвесторов; обязательное проведение заемщиком, победившим в инвестиционном конкурсе, тендера среди поставщиков товаров и услуг, необходимых для реализации проекта; составление по результатам тендера графика платежей, обязательного к исполнению расчетным банком-агентом;
3) заключение с предприятием - заемщиком кредитного соглашения, в котором определяется конкретное целевое ис­пользование выделенных средств; указываются залоговые обяза­тельства и другие виды обеспечения возврата заемных средств, сроки возврата основного долга и проценты за пользование средствами, ответственность заемщиков и другие условия для осуществления надлежащего контроля за целевым использова­нием выделенных средств;
4) открытие заемщиком блокированного накопительного счета для зачисления предприятием полученной выручки от производственной или коммерческой деятельности; режим та­кого счета позволяет обеспечивать своевременное погашение задолженности предприятия-заемщика перед бюджетом и част­ными соинвесторами;
5) предоставление гарантии банка о возврате заемных средств;
6) платежные обязательства субъекта РФ по возмещению затрат федерального бюджета;
7) заключение договора о предоставлении в залог принад­лежащего предприятию-заемщику имущества с целью его воз­можной реализации в случае неспособности заемщика использо­вать свои обязательства перед федеральным бюджетом согласно кредитному соглашению;
8) взимание штрафа за нецелевое использование и несвое­временный возврат средств бюджета развития.
Бюджет развития реализует цели среднесрочной правитель­ственной программы. Этому, в частности, способствует:
• обеспечение его направленности на решение неотложных задач восстановления экономики;
• обеспечение преемственности среднесрочного и годового бюджета развития, на принципах индикативного бюджет­ного планирования;
• расширение финансовой базы бюджета развития, в том чис­ле путем мобилизации дополнительных источников попол­нения его доходов, развития механизмов синдицированного кредитования и реинвестирования получаемых доходов.
Рассмотрим механизм финансирования государственных инвестиций за счет средств федерального бюджета на возвратной ос­нове.
Заемщик, победивший в конкурсе на предоставление госу­дарственных инвестиционных ресурсов за счет средств бюджета развития, проводит тендер среди поставщиков товаров и услуг, необходимых для реализации проекта. В состав тендерной ко­миссии в обязательном порядке входят заемщик и все кредито­ры проекта. Голоса между членами тендерной комиссии распре­деляются в процентном отношении от их доли финансирования проекта. По результатам тендера составляется график платежей, который сообщается банку-агенту.
Расчетно-кассовое обслуживание исполнения бюджета осу­ществляется через специальные счета с особым режимом, от­крываемые Минэкономики России в банках-агентах, уполномо­ченных на обслуживание таких счетов.
По результатам тендера Минэкономики России заключает дого­вор с победителем на осуществление функции банка-агента по рас­четно-кассовому обслуживанию специального счета с особым ре­жимом. Обязательными условиями такого договора являются:
1) обеспечение консолидации средств проекта, перечисляе­мых заемщиком, соинвесторами и Минэкономики России из средств бюджета развития на едином блокируемом специальном счете с особым режимом. Зачисление средств со счета бюджета развития Минэкономики России осуществляется в день платежа после зачисления средств соинвестора и заказчика;
2) обеспечение выполнения утвержденного графика плате­жей всеми участниками проекта и ответственность за задержку в предоставлении Минэкономики России информации о наруше­нии сроков;
3) ответственность банка-агента собственными средствами за нецелевое или несогласованное с Минэкономики России ис­пользование средств, находящихся на специальном счете бюджета развития с особым режимом, а также за любую задержку в исполнении согласованных в установленном порядке платежей сроком более чем на один банковский день и любое нарушение согласованных в установленном порядке условий особого режи­ма специального счета бюджета развития.
Специальный счет бюджета развития с особым режимом име­ет следующие особенности:
1) спецсчет открывается Минэкономики России в банке-агенте для аккумулирования всех средств, необходимых для реа­лизации проекта, победившего в конкурсе, перечисляемых все­ми участниками проекта: предприятием-заемщиком, банками-кредиторами и государством в лице Минэкономики России;
2) банк-агент обеспечивает официальное уведомление Мин­экономики России оговоренным способом о поступлении средств, соответствующих очередному этапу в соответствии с утвержденным графиком, от заемщика и кредитора на спецсчет в течение одного банковского дня с момента зачисления суммы каждого из платежей на корреспондентский счет банка, одно­временно блокируя поступившие средства на спецсчете;
3) Минэкономики России по получении информации о своевременном выполнении всеми участниками проекта графика платежей перечисляет соответствующую долю кредитных ресур­сов в соответствии с утвержденным графиком платежей на спецсчет, далее банк-агент после зачисления суммы платежа от Мин­экономики России на свой корреспондентский счет обеспечива­ет перечисление всей суммы, предусмотренной графиком оче­редного платежа, на счет победившего в тендере поставщика товаров, необходимых для реализации проекта;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84