34.2. Региональная финансовая политика
Финансы субъектов РФ - одна из важнейших составных час­тей государственных финансов. Они реализуются в рамках субъ­ектов РФ в пределах их компетенции в вопросах законодатель­ного регулирования, организации и управления финансовыми потоками.
Функционирование и развитие финансов субъектов РФ осно­вываются на концепции региональной экономической политики.
Основными целями региональной финансовой политики явля­ются:
• обеспечение основ бюджетно-налогового федерализма в РФ, основанного на едином экономическом пространстве;
• обеспечение единых минимальных социальных стандар­тов и равной социальной защиты;
• выравнивание условий социально-экономического и фи­нансового развития регионов;
• приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;
• становление и обеспечение гарантий местного само­управления.
Главная цель региональной финансовой политики - стаби­лизация производства и обеспечение экономического роста.
Одним из главных условий реализации региональной финан­совой политики является обеспечение единства экономического пространства страны, определяемого общностью денежной, налоговой, бюджетно-финансовой систем, скоординированным развитием основных финансово-экономических институцио­нальных структур.
Региональная финансовая политика во многом зависит от системы территориального разделения труда и производствен­ной специализации хозяйства регионов РФ и обеспечивается следующими методами:
1) финансирование модернизации структуры хозяйства ин­дустриально развитых районов;
2) обеспечение условий для привлечения финансовых ресурсов российских и иностранных инвесторов к созданию эксплуатации предприятий в слаборазвитых районах, к развитию производств, в продукции которых заинтересована российская экономика;
3) привлечение инвестиций регионов РФ и иностранных государств в развитие общероссийской инфраструктуры и ее включения в систему мировых коммуникаций;
4) обеспечение государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий, выравнивающего условия предпринимательской деятельности в различных районах.
Важнейшими исходными пунктами региональной финансо­вой политики являются прогнозирование платежеспособного спроса и его регионального распределения, изучение региональ­ных финансово-кредитных рынков, оценка финансовых воз­можностей регионов, стимулирование развития собственного финансового потенциала регионов для решения важнейших со­циально-экономических проблем их развития.
Среди форм реализации региональной финансовой политики особое место занимают разработка и осуществление федераль­ных целевых программ социально-экономического развития регионов, финансируемых за счет средств федерального бюдже­та, а также на долевой основе.
Основными формами реализации региональной финансовой политики наряду с федеральными целевыми программами раз­вития регионов и отраслей с долевым государственным финан­сированием являются:
• участие финансовых ресурсов государства в наиболее эф­фективных инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации;
• размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд;
• финансовая поддержка наукоемких производств и разви­тие высоких технологий;
• создание финансовых условий для формирования сво­бодных экономических зон и технополисов в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру;
• финансовое содействие малому и среднему бизнесу. Совершенствование финансовых и налоговых отношений между РФ и ее субъектами, а также между органами государственной власти и местного самоуправления направлено на повы­шение уровня бюджетного самообеспечения субъектов РФ и му­ниципальных образований. Для этого необходимо закрепление за субъектами РФ постоянных финансовых, и прежде всего на­логовых, источников доходов для самостоятельного формирова­ния бюджетов. Это позволит уменьшить неоправданные встречные финансовые потоки между бюджетами различных уровней, снизить объемы федеральной финансовой поддержки регионов, способных к самофинансированию.
Для реализации задач региональной экономической полити­ки в бюджетно-налоговой сфере необходимо обеспечить:
1) бездефицитность бюджетов большинства субъектов РФ;
2) законодательное разграничение полномочий между фе­деральными органами государственной власти, органами госу­дарственной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления по осуществлению социально-экономической политики, формированию доходных и расходных статей соответ­ствующих бюджетов, сбору и использованию налогов и других обязательных платежей;
3) возможность при формировании бюджетов определять и учи­тывать финансовый и налоговый потенциал каждого субъекта РФ;
4) сбалансированность бюджетов всех уровней;
5) право - в пределах собственных финансовых ресурсов - самостоятельного принятия каждым органом власти на соответ­ствующем уровне решений о направлениях и масштабах исполь­зования бюджетных средств;
6) контроль за целевым расходованием средств, выделяемых из федерального бюджета на социально-экономическое развитие регионов.
Особо следует отметить роль региональной финансовой по­литики в решении острых социальных проблем, требующих уча­стия федеральных бюджетных средств. Основным элементом социальной политики является финансовое обеспечение мини­мальных государственных гарантий - минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их регулярная индекса­ция в соответствии с ростом потребительских цен.
Главные цели региональной политики в области доходов предусматривают: обеспечение условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и других денежных доходов граждан РФ и стабилизацию уровня жизни населения, создание основы для его повышения во всех регионах РФ.
Субъектам РФ, которые не имеют достаточных средств для обеспечения гарантированного минимума доходов своего насе­ления, требуется дополнительное выделение государственных финансовых ресурсов с учетом региональных различий в мини­мальных социальных стандартах.
Для минимизации отрицательных последствий расслоения общества региональная финансовая политика должна быть ори­ентирована на:
• совершенствование налоговой системы путем постепен­ной отмены налогов на средства, направляемые органи­зациями на потребление, при одновременном усилении налоговой нагрузки на индивидуальные, особенно сверх­высокие, доходы и имущество физических лиц;
• введение на региональном уровне системы страхования заработной платы на случай неспособности работодателей выполнять обязательства по оплате труда. В регионах с высоким уровнем социальной напряженности необходимо контролировать процесс банкротств убыточных ор­ганизаций, используя в случае необходимости механизм их це­левой поддержки путем выдачи льготных кредитов на развитие производства, дотации на выплату минимальной заработной платы.
34.3. Особенности разграничения предметов
ведения и полномочий между органами
власти РФ и субъектов РФ
1. Некоторые особенности разграничения предметов ведения и полномочий между органами власти РФ и субъектов РФ рас­смотрим на примере Хабаровского края.
Помимо предметов ведения, установленных Конституцией РФ, к предметам совместного ведения РФ и Хабаровского края в финансовой сфере относятся:
1) реализация в районах Хабаровского края, приравненных к территориям Крайнего Севера, государственных гарантий и ком­пенсаций для лиц, работающих и проживающих в районах Край­него Севера и приравненных к ним местностях, в пределах ассиг­нований, предусмотренных на эти цели федеральным бюджетом;
2) регулирование вопросов, связанных с добычей и перера­боткой, использованием драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на территории Хабаровского края;
3) вопросы занятости населения Хабаровского края;
4) вопросы таможенной политики РФ на территории Хаба­ровского края, в том числе эффективное использование тамо­женных платежей и сборов, собираемых на территории Хабаров­ского края, для поддержки экспорта и развития внешнеэконо­мической и таможенной инфраструктуры.
Органы государственной власти РФ:
• разрабатывают с участием органов государственной власти Хабаровского края и утверждают федеральные целевые программы по структурной перестройке экономики Хаба­ровского края, восстановлению минерально-сырьевой базы, конверсии оборонных предприятий Хабаровского края;
• обеспечивают финансирование Федеральной целевой программы экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 гг. в объе­мах, установленных федеральным бюджетом;
• совместно с администрацией Хабаровского края опреде­ляют порядок использования таможенных платежей и сборов, собираемых на территории Хабаровского края, для поддержки экспорта и развития внешнеэкономической и таможенной инфраструктуры.
Органы государственной власти Хабаровского края:
• участвуют в реализации федеральных программ по разви­тию минерально-сырьевой базы, конверсии оборонных предприятий, структурной перестройке экономики;
• совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ, находящихся на Дальнем Востоке и в Забайкалье, участвуют в образовании фонда реконструкции и разви­тия Дальнего Востока и Забайкалья.
Вопросы владения, пользования, распоряжения объектами, относящимися к государственной собственности Хабаровского края, регулируются краевыми правовыми актами в соответствии с федеральными законами. Отнесение объектов государственной собственности на территории Хабаровского края к объектам фе­деральной и краевой собственности, а также разграничение пол­номочий по управлению объектами федеральной собственности на территории Хабаровского края производятся отдельным со­глашением. Разграничения природных ресурсов на территории Хабаровского края на природные ресурсы федерального и крае­вого значения производятся отдельным соглашением.
Хабаровский край самостоятельно устанавливает и вводит краевые налоги и сборы в соответствии с федеральными и крае­выми законами. Состав и размеры доходов, поступающих в краевой и местные бюджеты в виде средств от федеральных на­логов, определяются соглашением Правительства РФ и админи­страции Хабаровского края, если они прямо не установлены фе­деральным законом.
Хабаровский край совместно с федеральными органами государственной власти устанавливают особый правовой режим природопользования в местах традиционного проживания и хозяйст­венной деятельности коренных малочисленных народов Севера.
Назначение и освобождение представителей федеральных органов в совете директоров акционерных обществ, имеющих федеральный пакет акций и расположенных на территории края, осуществляется соответствующими федеральными органами ис­полнительной власти края по представлению главы администра­ции края.
2. Особенности разграничения предметов ведения и полно­мочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти рассмотрим на примере Республики Саха (Якутия).
В ведении органов государственной власти Республики Саха (Якутия) находятся:
1) формирование и исполнение бюджета Республики Саха (Якутия), бюджетных и внебюджетных фондов Республики Саха (Якутия);
2) установление перечня и размеров ставок республикан­ских и местных налогов и сборов, включая льготы по соответст­вующим видам этих налогов и сборов, в соответствии с налого­вым законодательством РФ;
3) формирование и использование республиканского фонда драгоценных металлов и драгоценных камней;
4) осуществление лицензирования и квотирования на тер­ритории Республики Саха (Якутия);
5) участие в осуществлении внешнеэкономических связей, заключение соглашений с субъектами других федераций, адми­нистративно-территориальными единицами иностранных госу­дарств, а также министерствами и ведомствами иностранных государств в целом.
Исполнительные органы государственной власти РФ и исполнительные органы государственной власти Республики Саха (Якутия) соглашениями разграничивают полномочия исполни­тельных органов государственной власти по следующим предме­там совместного ведения:
• решение вопросов владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресур­сами, в том числе совместного использования ресурсов;
• разграничение государственной собственности, находящейся на территории Республика Саха (Якутия);
• решение общих вопросов воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, научные исследования в области истории, культуры народов и их языков;
• координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, в том числе пенсион­ное обеспечение, занятость населения и регулирование миграционных процессов;
• участие в установлении общих принципов налогообложе­ния и сборов в РФ.
К совместному ведению РФ и Республики Саха (Якутия) от­носятся:
• формирование специальных целевых бюджетных и внебюджетных фондов в целях финансирования программ, осуществляемых совместно органами государственной власти РФ и органами государственной власти Республи­ки Саха (Якутия);
• реализация на территории Республики Саха (Якутия) государственных гарантий и компенсаций для лиц, работаю­щих и проживающих в районах Крайнего Севера и при­равненных к ним местностях, в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели федеральным бюджетом;
• принятие мер по финансовому обеспечению досрочного завоза грузов в Республику Саха (Якутия), создание необ­ходимых сезонных и межнавигационных запасов топлива, продовольствия и товаров народного потребления; коор­динацию формирования федеральных государственных резервов, предназначенных для удовлетворения государ­ственных нужд Республики Саха (Якутия);
• меры по восстановлению и развитию Северного морского пути, поддержка в создании международного банка ре­конструкции и развития Арктики;
• согласование объемов экспортных поставок драгоценных металлов, необработанных природных алмазов и других видов стратегического сырья, а также определение квот реализации этой продукции;
• создание свободных экономических зон.
3. К особенностям разграничения полномочий и ответствен­ности между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Мурманской области относятся:
1) вопросы совместного проведения на территории Мурманской области эксперимента по реализации региональной модели стабилизации социально-экономического развития и пере­ходу к устойчивому развитию для регионов Севера;
2) вопросы владения, пользования и распоряжения мине­рально-сырьевыми, углеводородными, водными, биологически­ми и другими природными ресурсами на территории Мурман­ской области, вопросы освоения и рационального использова­ния природных ресурсов в 200-мильной экономической зоне Баренцева моря РФ, а также установление квот на добычу и ис­пользование природных ресурсов;
3) участие в реализации таможенной политики РФ на тер­ритории Мурманской области в части эффективного использо­вания таможенных сборов и платежей, собираемых на террито­рии Мурманской области, для поддержки экспорта и развития внешнеэкономической и таможенной инфраструктуры РФ, а также вопросы создания и развития экономических зон.
Органы государственной власти РФ:
• обеспечивают финансирование и реализацию федераль­ных целевых программ на территории Мурманской об­ласти в части федеральных полномочий и в объемах, ус­тановленных федеральным бюджетом;
• обеспечивают реализацию государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих и районах Крайнего Севера и приравненных к ним местно­стях, в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели федеральным бюджетом;
• обеспечивают защиту интересов Мурманской области при решении вопросов владения, пользования и распоряже­ния минерально-сырьевыми, углеводородными, водными, биологическими и другими природными ресурсами на территории Мурманской области и в 200-мильной экономической зоне Баренцева моря РФ, а также при установлении квот на добычу и использование природных ресурсов на территории Мурманской области и в 200-мильной экономической зоне Баренцева моря РФ;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84