Проект федерального закона о федеральном бюджете на оче­редной финансовый год в течение трех дней направляется Сове­том Государственной Думы или в период парламентских кани­кул Председателем Государственной Думы в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам права зако­нодательной инициативы для внесения замечаний и предложе­ний, а также в Счетную палату РФ на заключение.
Совет Государственной Думы утверждает комитеты Государ­ственной Думы, ответственные за рассмотрение отдельных раз­делов и подразделов федерального бюджета. За рассмотрение основных характеристик федерального бюджета и каждого раз­дела функциональной классификации расходов бюджетов назна­чается не менее двух профильных комитетов, одним из которых является Комитет по бюджету.
Совет Государственной Думы также назначает комитеты Государственной Думы, ответственные за рассмотрение других до­кументов и материалов, представленных одновременно с проек­том федерального закона о федеральном бюджете.
Для обеспечения необходимой степени конфиденциальности рассмотрения отдельных разделов и подразделов расходов феде­рального бюджета и источников финансирования дефицита фе­дерального бюджета Государственная Дума утверждает персо­нальный состав рабочих групп, члены которых несут ответст­венность за сохранение государственной тайны.
Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях. Федеральные законы о внесении изменений и дополнений в законодательные акты о тарифах страховых взно­сов в государственные внебюджетные фонды на очередной фи­нансовый год должны быть приняты Государственной Думой до утверждения основных характеристик федерального бюджета в первом чтении. Федеральные законы о бюджетах государствен­ных внебюджетных фондов, о повышении минимального разме­ра пенсии, о порядке индексации и перерасчета государствен­ных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда должны быть приняты Государственной Думой до рассмотрения во втором чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете.
При отклонении Государственной Думой федеральных зако­нов о внесении изменений и дополнений в налоговое законода­тельство, в законодательные акты о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды до рассмотрения в пер­вом чтении проекта федерального закона о федеральном бюдже­те расчеты по всем показателям федерального бюджета осущест­вляются на основе действующего законодательства.
Проекты федеральных целевых программ, намечаемых к финансированию за счет средств федерального бюджета, должны быть представлены в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на оче­редной финансовый год.
В проектах федеральных целевых программ, утвержденных в составе бюджетов в предшествующие финансовые годы, финан­сирование которых было открыто в годы, предшествующие оче­редному финансовому году, отражаются объемы финансирования:
• на очередной финансовый год согласно распределению средств федерального бюджета, принятому при утверждении каждой программы;
• на очередной финансовый год, предлагаемый Правительством РФ в составе проекта федерального закона о феде­ральном бюджете на очередной финансовый год;
• за предшествующие годы, а также за текущий финансо­вый год, согласно расписанию, принятому при утвержде­нии каждой программы;
• фактического за предшествующие годы, а также ожидае­мого в текущем финансовом году;
• на финансовые годы, следующие за очередным финансо­вым годом, согласно расписанию, принятому при утвер­ждении каждой программы;
• на финансовые годы, следующие за очередным финансо­вым годом.
В проектах федеральных целевых программ, впервые пред­лагаемых для утверждения и финансирования за счет средств федерального бюджета, указываются:
• технико-экономическое обоснование необходимости ут­верждения проектов этих программ и целесообразности их финансирования за счет средств федерального бюджета;
• ожидаемые социально-экономические результаты реали­зации программ;
• объем финансирования на очередной финансовый год, предлагаемый Правительством РФ в составе проекта фе­дерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год; расписание объемов финансирования на последующие финансовые годы; другие документы и материалы, необходимые для утверждения федеральных целевых программ.
В проектах федеральных целевых программ, финансирование которых из средств федерального бюджета предлагается прекра­тить с начала очередного финансового года, указываются при­чины прекращения финансирования, а также объемы финанси­рования:
• на очередной финансовый год;
• за предшествующие годы, текущий финансовый год;
• фактического - за предшествующие годы, ожидаемого - за текущий финансовый год по каждой программе;
• на финансовые годы, следующие за очередным финансо­вым годом.
14.4. Чтения бюджета
Первое чтение. Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной фи­нансовый год в течение 30 дней со дня его внесения в Государ­ственную Думу Правительством РФ.
При рассмотрении Государственной Думой проекта феде­рального закона о федеральном бюджете на очередной финансо­вый год в первом чтении обсуждаются его концепция и прогноз социально-экономического развития РФ на очередной финансо­вый год, основные направления бюджетной и налоговой поли­тики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, проект програм­мы государственных внешних заимствований в части источни­ков внешнего финансирования дефицита федерального бюдже­та, а также основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся:
• доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов;
• распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;
• дефицит федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам и источники покрытия дефицита федерального бюджета;
• общий объем расходов федерального бюджета.
В течение 15 дней со дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на оче­редной финансовый год комитеты Государственной Думы гото­вят и направляют в Комитет по бюджету заключения по законо­проекту и предложения о принятии или об отклонении пред­ставленного законопроекта, предложения и рекомендации по предмету первого чтения.
На основании заключений комитетов Государственной Думы и субъектов права законодательной инициативы Комитет по бюджету готовит свое заключение по законопроекту, а также проект постановления Государственной Думы о принятии в пер­вом чтении проекта федерального закона о федеральном бюдже­те на очередной финансовый год и об его основных характери­стиках и представляет их на рассмотрение Государственной Думы.
При рассмотрении в первом чтении проекта федерального за­кона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Госу­дарственная Дума заслушивает доклад Правительства РФ, содок­лады Комитета по бюджету и второго профильного комитета, от­ветственного за рассмотрение предмета первого чтения, а также доклад Председателя Счетной палаты РФ и принимает решение о принятии или отклонении законопроекта. В случае принятия Го­сударственной Думой законопроекта в первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета.
При утверждении в первом чтении основных характеристик федерального бюджета Государственная Дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Прави­тельства РФ.
При отклонении в первом чтении проекта федерального за­кона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Го­сударственная Дума
1) передает законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета, со­стоящую из представителей Государственной Думы, Совета Фе­дерации и Правительства РФ, для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета в соот­ветствии с предложениями и рекомендациями, изложенными в заключениях комитетов, ответственных за рассмотрение предме­та первого чтения, и заключении комитета Совета Федерации, ответственного за рассмотрение бюджета;
2) возвращает законопроект в Правительство РФ на дора­ботку; ставит вопрос о доверии Правительству РФ.
При отклонении в первом чтении проекта федерального за­кона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и передаче его в согласительную комиссию в течение 10 дней ко­миссия разрабатывает вариант основных характеристик феде­рального бюджета, согласовывая характеристики с внесенными на рассмотрение Государственной Думы законопроектами о вне­сении изменений и дополнений в законодательные акты о на­логах и сборах и проектом программы государственных внешних заимствований в части источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета.
По окончании работы согласительной комиссии Правитель­ство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы согла­сованные основные характеристики федерального бюджета на очередной финансовый год, а также законопроекты, связанные с основными характеристиками федерального бюджета. Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения, вносятся на рассмотрение Государственной Думы.
По итогам рассмотрения в первом чтении проекта федераль­ного закона о федеральном бюджете принимается постановле­ние Государственной Думы о принятии в первом чтении зако­нопроекта и об основных характеристиках федерального бюдже­та на очередной финансовый год.
Если Государственная Дума не принимает решения по ос­новным характеристикам федерального бюджета по итогам рабо­ты согласительной комиссии, законопроект считается повторно отклоненным в первом чтении.
При повторном отклонении в первом чтении проекта феде­рального закона о федеральном бюджете на очередной финансо­вый год Государственная Дума не имеет права повторно напра­вить законопроект в согласительную комиссию или вернуть его в Правительство РФ. Повторное отклонение законопроекта воз­можно лишь в случае, если Государственная Дума ставит вопрос о доверии Правительству РФ.
При утверждении основных характеристик федерального бюджета в первом чтении Государственная Дума по итогам ра­боты согласительной комиссии не вправе увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутст­вует положительное заключение согласительной комиссии.
При отклонении Государственной Думой в первом чтении законопроекта и возвращении его на доработку в Правительство РФ Правительство в течение 20 дней дорабатывает законопроект с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключе­ниях комитета по бюджету и комитета Государственной Думы по экономической политике, вносит доработанный законопро­ект на повторное рассмотрение Государственной Думы в первом чтении. При повторном внесении законопроекта Государствен­ная Дума рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дня повторного внесения.
При отставке Правительства РФ в связи с отклонением про­екта федерального закона о федеральном бюджете вновь сфор­мированное Правительство РФ представляет новый вариант за­конопроекта не позднее 30 дней после сформирования.
Второе чтение. При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении утверждаются расходы по разделам функциональной классификации расходов бюджетов в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чте­нии, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Государственная Дума рассматривает во втором чтении законопроект в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении.
Субъекты права законодательной инициативы направляют в комитет по бюджету поправки по расходам по разделам функ­циональной классификации расходов бюджетов, в соответствии с поправками комитет по бюджету разрабатывает и вносит на рассмотрение Государственной Думы проект постановления о принятии во втором чтении проекта закона и о распределении расходов федерального бюджета на очередной финансовый год по разделам функциональной классификации. Если Государст­венная Дума при рассмотрении во втором чтении законопроекта не поддерживает предложения комитета по бюджету, она рас­сматривает альтернативные варианты сбалансированного распре­деления расходов федерального бюджета по разделам функцио­нальной классификации.
В целях нормализации бюджетного процесса в субъектах РФ при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете Государственная Дума направляет в органы исполни­тельной власти субъектов РФ и законодательные органы субъек­тов РФ сведения о распределении доходов от федеральных на­логов и сборов между бюджетами субъектов РФ, утвержденном при рассмотрении в первом чтении законопроекта, а также о размере Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и распределении его средств, утвержденных при рассмотре­нии законопроекта во втором чтении, между субъектами РФ.
Если Государственная Дума отклоняет во втором чтении проект федерального закона о федеральном бюджете, она пере­дает его в согласительную комиссию.
Третье чтение. При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете в третьем чтении утверждаются: расходы федерального бюджета по под­разделам функциональной классификации и главным распоря­дителям средств федерального бюджета, распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ по субъектам РФ, расходы федерального бюджета на финансирование федеральных целевых программ, Федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год в пределах расходов, утвержденных во втором чтении по разделам федерального бюджета, программы предоставления гарантий Правительства РФ, средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программа государственных внешних заимствований.
Субъекты права законодательной инициативы направляют свои поправки по предмету третьего чтения в комитет по бюджету.
Государственная Дума рассматривает в третьем чтении про­ект федерального закона о федеральном бюджете в течение 25 дней со дня принятия его во втором чтении. В течение 10 дней комитет по бюджету проводит экспертизу представленных поправок, готовит сводные таблицы поправок по разделам функциональной классификации расходов бюджетов и главным распорядителям средств по всем уровням функциональной клас­сификации расходов бюджетов, рассматриваемым в третьем чтении, и направляет их в соответствующие профильные комитеты. Даль­нейшему рассмотрению подлежат исключительно поправки, про­шедшие экспертизу в комитете по бюджету и Правительстве РФ.
Рассмотрение поправок по предмету третьего чтения парал­лельно проводится в комитете по бюджету и соответствующем профильном комитете. При этом голосование поправок прово­дится комитетом по бюджету и соответствующим профильным комитетом раздельно. Решение считается принятым, если ре­зультаты голосования комитетов совпадают.
Поправки, по которым у комитета по бюджету и профиль­ного комитета имеются разногласия, выносятся на рассмотрение Государственной Думы.
Общая сумма ассигнований по каждому разделу функцио­нальной классификации расходов бюджетов с учетом принятых поправок не должна превышать сумму расходов по соответст­вующему разделу, утвержденному во втором чтении проекта за­кона о федеральном бюджете.
При рассмотрении в третьем чтении проекта закона поправ­ки, предусматривающие увеличение расходов на отдельные объ­екты Федеральной адресной инвестиционной программы и фе­деральных целевых программ, отдельные бюджетные учрежде­ния, а также поправки, предусматривающие включение расходов на отдельные объекты, не предусмотренные законопроектом, не рассматриваются. Поправки, предусматривающие сокращение или исключение расходов, рассматриваются как по отдельным объектам, так и в целом по программам, разделам и подразделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов.
Поправки, предусматривающие предоставление средств фе­дерального бюджета негосударственным организациям любых организационно-правовых форм, не рассматриваются.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84