386
II-
"Неоконсерваторы не демонтировали, как этого опас1-
,янсь многие, систему <государства благоденствия>: бюд-
экетное финансирование социальных услуг и различною
рида выплат, перераспределяющих в пользу малоимущ !;<
слоев национальный доход и другие социальные аморти-
заторы, призванные смягчить классовые контрасты. Но
юни встали на путь <рационализации> и частичной при-
ватизации этой системы. В ее основе, с одной стороны,-
четко ограниченная и регулируемая государственная
благотворительность для наиболее нуждающихся, с дру-
гой - <самопомощь> большей части населения либо за
счет их сбережений, либо через различные государствеп-
ные и негосударственные формы социального страхования,
:а также через развитие мелкого предпринимательства.
Государство благоденствия или социальное государ-
ство - это правовое государство с совокупностью демо-
кратических прав и свобод, системой социального обес-
печения, высоким уровнем благосостояния большей части
населения. Все эти показатели стали неотъемлемыми
элементами современного образа жизни населения раз-
витых капиталистических государств. В этих государст-
вах уже выросли поколения, не знавшие военной и после-
военной нужды и считающие высокий уровень жизни и
его постоянный рост чем-то самим собою разумею-
щимся.
Причем в развитых государствах социальными про-
граммами, первоначально предназначенными исключи-
тельно для помощи беднякам, все больше пользуются и
материально обеспеченные средние слои. Вместе с тем
различные слои населения имеют далеко не одинаковый
доступ к продукции отраслей социальных услуг. Так, в
труппе <средних классов> Британии государственные
"расходы на медицинские услуги всех видов (в пересчете
на одного больного) превышают 120 % от среднего уров-
ня; по школьному среднему образованию - 88 % для
учащихся не старше 16 лет, 165%-старше 16 лет,
149 %-на среднеспециальное и высшее техническое
образование, 272 % - на университетское. Напротив,
величина государственных субсидий на жилье (в пере-
счете на домохозяйство) составляет у высших (27 %) .
доходополучателей 54 % от среднего уровня, тогда как
У низших (21 %) - 170 % 1. Но мечты о том, чтобы с по-
мощью социального государства сократить неравенство
и приблизить общество к бесклассовому, оказались не-
Мир. экономика я междунар отношения. 1989. № 9, С. 148.
387
состоятельными, в частности, потому, что большинство
услуг фактически используется средними классами так
же, как и бедняками, а во многих случаях- и в большей
степени.
Как уже отмечалось, полная занятость - один из
важных принципов социальной политики государства
благоденствия. Социальная политика нашего государства
уже сейчас должна разрабатываться с учетом такой ост-
рейшей проблемы рыночной экономики, как трудоустрой
ство безработных. Видимо, в ближайшее время безра-
ботица появится у нас в стране в значительных раз-
мерах.
Опыт развитых стран показывает, что <ядро> застой-
ной безработицы-лица с низким уровнем образования
и профессиональной подготовки. Много безработных так-
же среди молодежи. В западноевропейских странах мо-
лодые люди до 24 лет составляют треть всех безра-
ботных .
В западных странах реконструкция ряда базисных
отраслей промышленности привела к появлению целых
районов с массовой безработицей. Но современную ре-
гиональную политику занятости отличает отказ от пря-
мого финансирования создания новых рабочих мест (по-
скольку это слишком дорого обходится государству).
Государство видит свою задачу в том, чтобы, определив
общее направление развития <бедствующего> района,
создать благоприятные условия для привлечения и функ-
ционирования частного капитала. Стимулом для этого
служат налоговые льготы, которые действуют только в
конкретном районе. А государство берет на себя обяза-
тельство содействовать развитию инфраструктуры, орга-
низует центры переподготовки рабочей силы. Конкрет-
ные же задачи региональной социальной политики реша-
ют местные органы власти, вырабатывающие оптнмаль-;
ные варианты развития своего региона. 1
Особо следуетотметить, что эффективной социаль-1
пая политика будет в том случае, если ее проводить,
с учетом не только опыта развитых государств, но и осо-
бенностей условий нашего государства, поскольку без
учета специфики попытки простого повторения опыта
никогда в истории не давали желаемых результатов.
.К таким особенностям относится то, что у большинства
населения нашей страны не было какой-либо частной
собственности и отсутствуют навыки ее использования,
Мир. экономика и междунар. отношения. Г990. № 3. С. 122.
388
нет опыта выживания в условиях жесткой конкуренции
и массовой безработицы и т. п.
|2| Важнейшим элементом социальной политики явля-
ется последовательная реализация принципа социальной
справедливости, который причисляется к общечеловече-
ским ценностям, имеющим многовековую историю.
Уже в древности сформировалась идея о разумности
и справедливости организации такой политической формы
общественной жизни людей, при которой право, благо-
даря признанию и поддержке власти, становится власт-
ной силой (т. е. общеобязательным законом), а публич-
но-властная сила (с ее возможностями насилия и т. д.),
признающая право, упорядоченная и, следовательно,
ограниченная и оправданная им одновременно,--спра-
ведливой государственной властью.
Социальная справедливость тесно связана с полити-
ческими отношениями общества.
Через политику власть становится организующей
силой. Таким образом, одной из важнейших функций
политики является онтологическая, т. е. социально-орга-
низующая функция упорядочения человеческого обще-
жития. В рамках этой функции социальная справедли-
вость должна быть основным содержанием политики.
Иначе говоря, либо власть проводит достойную политику.
учитывающую интересы всех субъектов, обеспечивающую
социальную справедливость и социальное равенство, либо
ни социальное равенство, ни социальная справедливость
властью не обеспечиваются, и тогда в обществе проис-
ходят бесконечные коллизии и потрясения. В связи с этим
Платон отмечает, что цель политики, политической жиз-
ни-не счастье частных лиц, а общее благо, порядок,
общее равновесие, справедливость. А наш современник
А. А. Собчак среди принципов правового государства
называет <последовательное проведение социальной за-
щищенности и социальной справедливости в качестве
основополагающих принципов построения законодатель-
ства и реальной политики в деятельности правительства
и поведения любого должностного лица> 2. Власть, ко-
торая выступает сердцевиной политических отношений,
устанавливает (на основе имеющихся материальных
условий) соответствующие формы распределения, фор-
мулирует соответствующие права членов общества, из-
Аристотель. Политика. М., 1911. С. 145.
Право и власть. М., 1990. С. 151.
389
дает законы, устанавливает (или ликвидирует) те или
иные льготы и привилегии для определенных слоев обще-
ства. Хотя социальная справедливость, в отличие от ка-
тегории <власть>, <государство>, <право>, <политический
процесс> и других, не является собственно политологи-
ческой категорией, она находится в эпицентре политики,
прежде всего социальной политики, составляет ее важ-
нейший компонент.
Поэтому принцип социальной справедливости, не-
смотря на кажущуюся на первый взгляд его принадлеж-
ность лишь к сфере нравственности, также должен вклю-
чаться в социальную политику.
В чем же состоит сущность этого принципа? Правиль-
ный ответ на этот вопрос даст нам возможность просле-
дить исторические формы, модификации этого принципа
на протяжении всего существования человечества.
Социальная справедливость и социальное равенство -
понятия не тождественные. В то же время бесспорно
утверждение, что без обеспечения равенства в некоторых
сферах общество справедливым быть не может. Это ра-
венство перед законом, равные возможности охраны
здоровья, получения образования и знания, права на
честь, уважение и признание, права на максимум мораль-
ности (моральное равенство) и т. д.
Равенство - понятие, означающее одинаковое поло-
жение людей в обществе, имеющее, однако, различное
содержание в различные исторические эпохи и у разных
классов.
Как отмечает П. Сорокин , социальное равенство мож-
ио мыслить двояко. Во-первых, как абсолютное равен-
ство одного индивида другому во всех отношениях:
в смысле прав и обязанностей, в смысле умственном
и нравственном, в смысле экономическом и т. д. Во-вто-
рых, равенство пропорционально заслугам.
Равенство в первом понимании,которое чаше всего
встречается в обыденном сознании, означает полное тож-
дество одной личности другой, т. е. все должны быть оди-
наково умными, одинаково нравственными, обладать
равной долей экономических благ (богатства), в равной
мере работать, в одинаковой степени быть счастливыми,
пользоваться равным количеством уважения, призна-
тельности, любви, таланта и т. д. При последовательном
проведении равенства этого типа не должно быть тер-
пимо никакое неравенство в каком бы то ни было отно-
См.: Коммунист. 1990. №.12.
ЗИП
шении. Идеалом такого равенства является стремление
сделать людей совершенно одинаковыми, похожими
друг на друга как две капли воды.
Очевидно, что подобное равенство-чистая утопия.
Оно невозможно, неосуществимо, да едва ли и желатель-
но с точки зрения большинства людей. При таком пони-
мании равенства царили бы одни невежды и посред-
ственности, так как раз все должны быть равны друг
другу, то нельзя быть умным, ибо есть глупые, нельзя
быть честным, ибо есть преступники, нельзя быть здо-
ровым, ибо есть больные и голодные, нельзя быть кра-
сивым, ибо есть безобразные и т. д.
Во второй концепции равенство понимается уже не в
смысле тождества, а в смысле пропорциональности соци-
альных благ заслугам того или иного индивида. Согласно
этой формуле пропорциональности права на социальные
блага (богатство, любовь, славу, уважение и т. д.) не мо-
гут и не должны быть равны у простого маляра и Рем-
брандта, у рядового работника науки и гения, у чернора-
бочего и Эдисона и т. д. <Каждому-по его заслугам>,
<каждому - по мере выявленных сил и способностей>,
<каждому - по мере таланта> - вот формулы, выдвигае-
мые этой концепцией равенства. Взятый в общем виде
принцип пропорциональности заслуг и благ возникает с
появлением человечества.
В первобытном обществе наиболее привилегированы
полновозрастные мужчины, а среди них - чародеи и вож-
ди, так как они - носители силы, стражи, защитники
группы и наиболее опытные личности. Чародеи же
и вожди-по верованию этих групп-лица, одаренные
необычными способностями и оказывающие громадные
услуги. Отсюда они и наиболее полноправные индивиды.
Пусть эти заслуги, с нашей точки зрения, только мни-
мые заслуги, фактически бесполезные, каковыми нередко
они и были, но с точки зрения общества того времени,
в силу его неразвитости и малого знания, они казались
Ценными и полезными.
При сравнении способа установления пропорциональ-
ности заслуг и наград в древних обществах и в новых
сразу бросается в глаза тот факт, что в древности кри-
терий опенки был не индивидуальный и не равный. Тот
или иной поступок индивида оценивался не сам по себе,
а -к зависимости от того, к какой группе принадлежал
этот индивид. Если эта группа занимала вершину обще-
ственной лестницы, то все ее привилегии падали и на
Долю ее члена, как бы ни скверен -и ни незначителен
был сам по себе этот индивид. И наоборот, если группа
занимала низы, бесправным являлся и ее член, хотя бы
он и был <семи пядей во лбу>.
В древности ни личность, ни даже группа сами по
себе не были высшими ценностями, <самоценностью>
или <самоцелью>, а таковым было <божество> или
<божественная сила>, как быона ни называлась.
И индивид, и группа (каста, сословие и т. д.) были
тем выше, чем ближе они стояли к божеству, чем более
они были сопричастны божественной силе, чем более
участвовали в ней. Лозунг <каждому - по его заслугам>
в эти эпохи получает толкование <каждому - по степе-
ни божественной благодати, почиющей на нем>.
По мере падения религиозной оценки социальных
функций и их носителей наблюдается развитие практи-
чески-хозяйственного подхода к распределению социаль-
ных благ.
На место святости и касты жрецов, сначала наряду
с ними, а затем уже и самостоятельно, приходят воины,
служилое сословие - феодальная знать и дворянство,
защитники целости и безопасности страны. Социальный
курс их общественной роли быстро растет, растут поэтому
и их привилегии. Лозунг <каждому - по его заслугам>
получает форму <каждому - по мере его участия в обо-
роне страны от врага, по мере его ратной службы и уча-
стия в ее управлении>.
С ростом городов и роли капитала феодальное опол-
чение сменяется наемной армией или народным войском
на основе всеобщей воинской повинности. Деньги ста-
новятся великой силой, определяющей собой и военное
могущество государства.
Благодаря этому сама по себе ратная служба служи-
лого сословия, сделавшаяся к тому времени обязан-
ностью всех подданных, постепенно теряет свой социаль-
ный вес и вытесняется под натиском растущего капи-
тала. А отсюда <третье сословие> - носитель капитала
начинает завоевывать больше и больше прав и в конце
концов свергает дворянство и занимает его место. Ло-
зунг <каждому-по его заслугам> приобретает форму
<каждому - по его капиталу>.
С развитием капитализма, ростом машинного произ-
водства и рабочего класса, занятого в нем, бедственное
положение рабочего класса порождает его протест про-
тив существующих форм распределения и возникнове-
ние в середине XIX в. социалистической идеологии, при-
зывающей к социалистической революции.
Социалистические революции ставили своей целью
свержение власти капитала и установление равенства
в виде распределения социальных благ в обществе
в соответствии с принципом <каждому - по труду>.
В <Критике Готской программы> Маркс отмечает не-
справедливость тех различий, которые возникнут в обще-
стве при установлении этого принципа, и говорит о не-
обходимости в дальнейшем перехода к принципу <от
каждого-по способностям, каждому-по потребно-
стям>.
Но на деле в социалистических странах администра-
тивно-бюрократическая система по существу установила
принцип <каждому-по его месту в иерархии партийно-
административного аппарата>. Для тех же, кто к этому
административному аппарату не относился, принцип
равенства имел иное содержание. Провозглашалось их
равное отношение к средствам производства, утвержда-
лось, что они все в равной мере выступают их совладель-
цами. Но в действительности они в разной мере не явля-
лись их владельцами. Провозглашавшееся равное рас-
пределение по труду на деле оборачивалось либо урав-
ниловкой, либо приписками, либо получением определен-
ными лицами незаслуженных премий и наград. Говори-
лось и о равенстве всех граждан перед законом, на деле
же для верхов закон был одним, а для всех остальных -
другим.
С развитием представлений о социальном равенстве
самым тесным образом связана идея справедливости. ;
Справедливость и несправедливость-нормативные
понятия морали, играющие большую роль и в социально-
политическом сознании масс. В понятиях справедливости
и несправедливости существующее положение вещей ха-
рактеризуется как должное, соответствующее сущности,
правам и потребностям человека или, наоборот, как то,
что противоречит им и должно быть устранено властью.
политикой. В отличие от понятий добра и зла справедли-
вость и несправедливость оценивают не просто как какое-
либо явление в целом, а соотношение нескольких явле-
ний с точки зрения распределения блага и зла между.
людьми, в частности: соотношение между ролью отдель-
ных людей (классов) в жизни общества и их социаль-
ным положением, трудом и вознаграждением, совершен-
ным каким-либо деянием и воздаянием, преступле-
нием и наказанием, достоинствами людей и их обще-
ственным признанием, между правами и обязанно-
стями и т. п. Несоответствие в этих соотношениях cцени-
393
вается как несправедливое, требующее вмешательства
власти.
В ходе истории справедливость по-разному толкуется
теми, кто берет ее на вооружение.
На истолковании справедливости всегда сказываются
конкретно-исторические обстоятельства, интересы субъ-
ектов власти, зависящие от их реального отношения
к ходу социального прогресса.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59