Эти сред-
ства направляются в государственный фонд содействия заня-
тости населения (часть третья ст. 8 Закона "О занятости населе-
ния"). Подчеркнем, что указанный штраф изымается не толь-
ко с предприятий, но и с бюджетных учреждений.
9. Трудовой договор не является основанием трудовых от-
ношений лиц, осужденных к лишению свободы. Труд этих лиц
регулируется Исправительно-трудовым кодексом и другими
148
.статья 21
актами исправительно-трудового законодательства. В то же время
в определенной части труд лиц, отбывающих наказание в виде
лишения свободы, регулируется законодательством о труде. Так,
трудовое законодательство распространяется на осужденных к
лишению свободы в части охраны труда и техники безопасно-
сти, освобождения от работы в праздничные дни, а также в
части продолжительности рабочего дня лиц, отбывающих на-
казание в воспитательно-трудовых колониях, и предоставле-
ния им еженедельных дней отдыха (ст. 50 Исправительно-тру-
дового кодекса Украины).
10. Трудовое законодательство распространяется на трудо-
вые отношения осужденных, отбывающих наказание в виде
исправительных работ без лишения свободы за изъятиями,
установленными Исправительно-трудовым кодексом. Это дает
основание утверждать, что такие работники заключают трудо-
вой договор. Этот вывод является бесспорным применительно
к лицам, осужденным к исправительным работам по месту
работы (сзг.95 Исправительно-трудового кодекса). Применитель-
но к осужденным к -исправительным работам в местах, опре-
деляемых соответствующими органами,' такой вывод нельзя
признать теоретически безупречным^ но практически вряд ли
есть.смысл отрицать и наличие трудового договора в этом слу-
чае, и распространение на его стороны действия части первой
ст.21 КЗоТ, и статуе осужденных как работников, ибо все,
что говорится в трудовом законодательстве о работниках (за
указанными исключениями; установленными ИТК Украины),
распространяется и на осужденных, отбывающих-наказание в
виде исправительных работ без лишения свободы, в том числе
и не по месту предыдущей работы.
11. Трудовой договор является основанием трудовых отно-
шений с гражданами, направленными на альтернативную (не-
военную) службу (ст. 17 Закона "Об альтернативной (невоен-
ной) службе"). ,
12. Законодательство о труде не распространяется на труд в
домашнемхозяйстве. Законодатель безразличен даже по отно-
шению к вопросам соблюдения правил по технике безопасно-
сти и охране труда, хотя бы речь шла о труде несовершенно-
летних или беременных женщин. В то же время работа соб-
,ственника и членов его семьи на учрежденном им (ими) час-
; тном (семейном) предприятии, в крестьянском! (фермерском)
149
Глава 111
хозяйстве нуждается в оформлении трудовым договором. Прав-
да, действенных рычагов, которые побуждали бы собственни-
ка частного предприятия или членов его семьи к надлежащему
оформлению трудовых отношений, нет. Материальные стиму-
лы (перспектива получения пособия по временной нетрудос-
пособности и пенсии) не срабатывают из-за отсутствия не-
посредственной связи размеров пособий и пенсий с размера-
ми отчислений в Фонд социального страхования и Пенсион-
ный фона, а также вследствие низкого уровня пособий и пен-
сий.,
13. Другая сторона трудового договора - это собственник
предприятия, учреждения, организации или уполномоченное
им лицо. Стороной трудового договора может быть также фи-
зическое лицо, заключающее трудовой договор с работником.
Заключение трудовых договоров физическими лицами в усло-
виях реформ, перехода экономики к рыночным отношениям
получает все большее распространение по той причине, чти
гражданам разрешено заниматься предпринимательством как
с созданием юридического лица, то есть предприятия, орга-
низации, так и без создания такового. Закон "Об адвокатуре"
(ст.4) не называет прямо адвокатов,- занимающихся адвокатс-
кой деятельностью индивидуально, субъектами предприни-
мательской деятельности. Однако им также дано право нани-
мать на работу помощников. Изложенное касается и частных
нотариусов (ст.24 Закона "О нотариате").
14. Следует учитывать, что до 20 марта 1991 года, когда была
изменена редакция статьи 21 Кодекса законов о труде Украи-
ны, законодательство считало стороной трудового договора не
собственника или уполномоченный им орган, а само пред-
приятие,, учреждение, организацию. Признание стороной тру-
дового договора собственника, на наш взгляд, является не со-
всем удачным. Более того, указание на собственника как на
сторону трудового договора может ввести в заблуждение. Со-
здается ведь впечатление, что собственник несет не только
обязанности, но и ответственность перед работником. Между
тем, это не так. Однако это утверждение нуждается в доброт-
ной аргументации. Действительно, признание собственника
стороной трудового договора, получающей в силу этого дого-
вора права и принимающей на себя обязанности и ответствен-
ность, противоречит п.3 ст.7 Закона "О собственности", со-
150
гласно которому собственник не отвечает по обязательствам
созданных им юридических лиц. .Однако Закон "О собственно-
сти" и Кодекс законов о труде - это нормативные акты одина-
ковой юридической силы, следовательно нацо решить вопрос,
Какому из них следует отдать предпочтение,. .
15. В пользу приоритетного применения для решения воп-
роса о том, кто же является стороной трудового договора,
ст.21 КЗоТ имеются следующие аргументы: ?) п.3 ст.7 Закона
"О собственности" сформулирован как норма условного дей-
ствия (применяется, если иное не установлено законодатель-
ными актами). Как раз такое исключение и установлено ст.21
КЗоТ; 2) ст.21 КЗоТ вообще не решает вопрос об ответствен-
ности собственника по долгам созданных им юридических лиц,
а признает стороной трудового договора не юридическое лицо
(предприятие, учреждение, организацию), а собственника.
Следовательно, на эту сторону договора .возлагаются, все обя-
занности перед работником.
Однако приведенные соображения опровергаются более
вескими аргументами в пользу признания обязанным и ответ-
ственным перед работниками не собственника , а предприя-
тия. Достаточно привести два из них: 1) п.б ст.36 Закона "О
предприятиях в Украине" предусматривает удовлетворение
претензий членов трудового коллектива за счет имущества лик-
видируемого предприятия, а не собственника, а п.3 той же
[статьи признает погашенными претензии, не удовлетворен-
ные за недостатком имущества; 2) подобные правила установ-
лены ст.10 и 21 Закона "О банкротстве", причем в ст,21 этого
Закона речь идет конкретно о требованиях работников (это
[важно, поскольку ст.Зб Закона "О предприятиях в ^Украине"
? говорит о требованиях членов трудового коллектива). Ст.Зб
^Закона "О предприятиях в Украине" и ст, 10 и 21 Закона "О
^банкротстве" являются нормами специальными. Они решают
.вопрос именно о том, кто же отвечает перед работником при
недостаточности имущества предприятия, и не допускают
| возможности возложения на собственника ответственности по
': долгам созданных им предприятий (за исключением установ-
ленных'законодательством случаев). Этим нормам следует от-'
Дать приоритет перед ст.21 КЗоТ, формулирующей норму
[общего характера. Следовательно, перед работником собствен-
^ ник, по общему правилу, отвечать не может. Но сторона, ко-
15.1
Глава Ш..
торая не несет в данном правоотношении ответственности, -
это ведь и не сторона договора (правоотношения). Очевидно,
кто-то другой несет ответственность за выполнение обязанно-
стей в данном правоотношении. Этот другой и должен счи-
таться стороной и правоотношения, и договора. В данном слу-
чае стороной трудового договора должно признаваться пред-
приятие (учреждение, организация).
Прежнее указание в ст.21 КЗоТ на предприятие , учрежде-
ние, организацию как сторону трудового договора не только
отражало реально существующее положение, но и оставляло
место для администрации предприятия, учреждения, органи-
зации как органа, осуществляющего трудовую дееспособность
предприятия, учреждения, организации, а в определенной мере
и как так называемого сосубъекта трудового договора на сто-
роне нанимателя, принимающего некоторые обязанности на
себя'непосредственно. г :
Законом "О внесении изменений и дополнений в Кодекс
законов о труде Украинской ССР при переходе республики к
рыночной экономике" от 20 марта 1991 года термином "соб-
ственник или уполномоченный им орган" в тексте КЗоТ заме-
нены слова "администрация предприятия, организации", "ад-
министрация предприятия, учреждения, организации" (ст. 70
названного .Закона). Во всем тексте Кодекса с этим можно было
бы согласиться, хотя термин "администрация" все-таки был
несколько конкретнее, чем понятие "собственник или упол-
номоченный им орган".
Но ведь при изменении текста ст.21 КЗоТ термином "соб-
ственник или уполномоченный им орган" заменены не только
слова "администрация предприятия, учреждения, организа-
ции", а ранее употреблявшееся собирательное понятие "пред-
приятие, учреждение, организация".
И при всем единстве собственника или уполномоченного
им органа (или прежней администрации) с предприятием,
учреждением, организацией, все же - это разные субъекты. И
законодатель, в принципе, улавливает, какие обязанности несет
и какие права приобретает в трудовом правоотношении пред-
приятие, учреждение, организация, а какие - собственник.
Чтобы в этом убедиться, следует лишь перелистать Кодекс за-
конов о труде. Лишь в ст.1 Закона "Об оплате труда" допущена
очевидная ошибка: обязанность выплаты заработной платы в
152
статья 21.
этой статье вслед за ст.21 КЗоТ возложена на собственника,
хотя на деле эту обязанность несет предприятие, учреждение,
организация. >
Между тем, материальные обязанности несет и материаль-
ные права имеет в трудовом правоотношении не собственник
или уполномоченный им орган, а предприятие, учреждение,
организация. Стороной же трудового правоотношения в части
организационных и личных прав и обязанностей, является
собственник или уполномоченный ин орган (в дальнейшем
вместо слов "собственник или уполномоченный им орган" для
краткости будет использоваться термин "собственник". В то же
время наряду с термином "собственник" сторона трудового
договора (наниматель) будет обозначаться в соответствующих
случаях как "предприятие, учреждение, организация", а для
краткости - "предприятие"). ,
16. Субъектом трудового договора на стороне работодателя
(нанимателя) может быть не только собственник (и представ-
: ляемре им предприятие), но и физическое лицоє не создавшее
предприятие^ Есть несколько нормативных актов, являющихся
[ правовым основанием для заключения физическими лицами
| трудовых договоров в качестве нанимателей.
| Частично сохранило юридическую силу и продолжает дей-.
'чствовать в Украине Положение об условиях труда лиц, работа-
дощих у граждан по договорам, утвержденное Госкомтрудом
|лСССР и ВЦСПС 28 апреля 1987 года. На основе этого Положе-
ния заключаются договоры с домработницами, шоферами,
?охранниками, лицами, оказывающими техническую помощь
Нанимателю в литературной и иной творческой деятельности
;И др. Названным Положением "предусматривается регистрация
граких договоров в местном профсоюзном органе. Юридичес-
?еаясила этого правила косвенно подтверждена п. 1.1 Инструк-
ции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в
учреждениях и организациях, согласно которому стаж работы
3 подобных случаях подтверждается справкой организации, с
участием которой был заключен трудовой договор между на-
димателем и работником, а также справкой об уплате взносов
в фонд социального страхования.
На работников, обслуживающих граждан-нанимателей по
договорам, распространяется законодательство о труде. Одна-
ко они обязательному социальному страхованию не подлежат.
153
17. Такой вывод противоречит ст. 253 КЗоТ, в соответствии
с которой Обязательному социальному страхованию подлежат
все работники, а также п. 12 названного'Положения, устанав-
ливающему аналогичное правило. Однако бь?ло бь? в данном
случае отходом от сложившейся реальности утверждение о
приоритете ст. 253 КЗоТ перед другими нормами законов на
основании ст. 4 КЗоТ. Дело в том, что ст. 253 КЗоТ утратила в
определенной части механизм реализации. Он установлен только
применительно к работникам, состоящим в трудовых отно-
шениях с субъектами, указанными в Законах "О сборе на
обязательное государственное пенсионное страхование" и "О
сборе на обязательное социальное страхование", но не уста-
новлен в отношении лиц, заключивших трудовые договоры в
соответствии с Положением об условиях труда лиц, работаю-
щих у граждан по договорам.
В то же время Постановлением Верховного Совета "О по-
рядке введения в действие Закона Украины "О внесении изме-
нений и дополнений в Закон Украины "О пенсионном обес-
печении" (в редакции от 7 февраля 1996г.) предусмотрена воз-
можность добровольного пенсионного страхования и установ-
лена ставка сбора на государственное пенсионное страхование
- 33,3 процента суммы всех видов получаемого заработка (до-
хода). Это соответствует пункту "а" части третьей ст. 56 Закона
"О пенсионном обеспечении", который допускает возмож-
ность включения в стаж работы любой работы, на которой
работник подлежал социальному страхованию, или при усло-
вии внесения страховых сборов. ...
Что касается социального страхования, то оно также может
распространяться на рассматриваемую категорию работников
при условии добровольного внесения сбора на обязательное
социальное страхование. Хотя прямо внесение такого сбора
законодательством не предусмотрено, оно является вполне
допустимым с учетом ст. 253 КЗоТ, предусматривающей соци-
альное страхование всех работников. Орган социального стра-
хования в соответствующих случаях может быть принужден в
регистрации работника как добровольного плательщика сбора
на социальное страхование. Ставка сбора на социальное стра-
хование в этом случае должна составлять 4 процента от объекта
обложения, установленного п. 1 ст. 2 Закона "О сборе на обя-
зательное социальное страхование".
154
статья 21
Сбор на государственное пенсионное страхование и на со-
циальное страхование должен вноситься одновременно с уп-
латой подоходного налога с граждан (подпункт "б" п; 2 Поста-,
новления Верховного Совета "О порядке введения в действие
Закона Украины "О внесении изменений и дополнений в За-
кон Украины "О пенсионном обеспечении"). Поскольку Дек-
рет "О подоходном налоге с граждан" не обязывает нанимате-
лей, заключивших с гражданами договоры об использовании
их труда в потребительском хозяйстве, перечислять (вносить)
подоходный налог, его должен уплачивать сам работник после
подачи декларации о совокупном налогооблагаемом доходе (до
1 марта следующего года - часть вторая ст. 12 Декрета "О подо-
.ходном налоге с граждан") и получения извещения налогово-
го органа Одновременно должны быть внесены и сборы на
государственное пенсионное и на социальное страхование.
18. Уместно и правильно обратить внимание на роль трудо-
вого договора как юридического факта, который, включает в
действие правовые нормы, формулирующие права и обязан-
ности сторон трудового договора. Заключение трудового дого-
вора означает, что и работник и собственник приобрели права
и приняли на себя обязанности, установленные для сторон
трудового договора законодательством о труде, генеральным,
отраслевым и региональным соглашениями и коллективным
^договором. Роль трудового договора в практике преймуществен-
йо к этому и сводится. Поэтому, когда в ст. 21 КЗоТ указыва-
ется на две обязанности собственника или уполномоченного
им органа по трудовому договору - выплачивать заработную
плату и обеспечивать условия труда, Необходимые для вьшол-
^ нения работы, - это отнюдь не означает, что стороны и на
самом деле договариваются о размере заработной платы (ос-
новной и- дополнительной) и об условиях труда. Обычно и
?фазмер заработной платы и условия труда на момент заключе-
ь ния трудового договора нормативно определены. Поэтому ус-
ловие трудового договора о заработной плате сводится к тому,
| что в приказе о приеме на работу приводятся слова "с окладом
?
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106
ства направляются в государственный фонд содействия заня-
тости населения (часть третья ст. 8 Закона "О занятости населе-
ния"). Подчеркнем, что указанный штраф изымается не толь-
ко с предприятий, но и с бюджетных учреждений.
9. Трудовой договор не является основанием трудовых от-
ношений лиц, осужденных к лишению свободы. Труд этих лиц
регулируется Исправительно-трудовым кодексом и другими
148
.статья 21
актами исправительно-трудового законодательства. В то же время
в определенной части труд лиц, отбывающих наказание в виде
лишения свободы, регулируется законодательством о труде. Так,
трудовое законодательство распространяется на осужденных к
лишению свободы в части охраны труда и техники безопасно-
сти, освобождения от работы в праздничные дни, а также в
части продолжительности рабочего дня лиц, отбывающих на-
казание в воспитательно-трудовых колониях, и предоставле-
ния им еженедельных дней отдыха (ст. 50 Исправительно-тру-
дового кодекса Украины).
10. Трудовое законодательство распространяется на трудо-
вые отношения осужденных, отбывающих наказание в виде
исправительных работ без лишения свободы за изъятиями,
установленными Исправительно-трудовым кодексом. Это дает
основание утверждать, что такие работники заключают трудо-
вой договор. Этот вывод является бесспорным применительно
к лицам, осужденным к исправительным работам по месту
работы (сзг.95 Исправительно-трудового кодекса). Применитель-
но к осужденным к -исправительным работам в местах, опре-
деляемых соответствующими органами,' такой вывод нельзя
признать теоретически безупречным^ но практически вряд ли
есть.смысл отрицать и наличие трудового договора в этом слу-
чае, и распространение на его стороны действия части первой
ст.21 КЗоТ, и статуе осужденных как работников, ибо все,
что говорится в трудовом законодательстве о работниках (за
указанными исключениями; установленными ИТК Украины),
распространяется и на осужденных, отбывающих-наказание в
виде исправительных работ без лишения свободы, в том числе
и не по месту предыдущей работы.
11. Трудовой договор является основанием трудовых отно-
шений с гражданами, направленными на альтернативную (не-
военную) службу (ст. 17 Закона "Об альтернативной (невоен-
ной) службе"). ,
12. Законодательство о труде не распространяется на труд в
домашнемхозяйстве. Законодатель безразличен даже по отно-
шению к вопросам соблюдения правил по технике безопасно-
сти и охране труда, хотя бы речь шла о труде несовершенно-
летних или беременных женщин. В то же время работа соб-
,ственника и членов его семьи на учрежденном им (ими) час-
; тном (семейном) предприятии, в крестьянском! (фермерском)
149
Глава 111
хозяйстве нуждается в оформлении трудовым договором. Прав-
да, действенных рычагов, которые побуждали бы собственни-
ка частного предприятия или членов его семьи к надлежащему
оформлению трудовых отношений, нет. Материальные стиму-
лы (перспектива получения пособия по временной нетрудос-
пособности и пенсии) не срабатывают из-за отсутствия не-
посредственной связи размеров пособий и пенсий с размера-
ми отчислений в Фонд социального страхования и Пенсион-
ный фона, а также вследствие низкого уровня пособий и пен-
сий.,
13. Другая сторона трудового договора - это собственник
предприятия, учреждения, организации или уполномоченное
им лицо. Стороной трудового договора может быть также фи-
зическое лицо, заключающее трудовой договор с работником.
Заключение трудовых договоров физическими лицами в усло-
виях реформ, перехода экономики к рыночным отношениям
получает все большее распространение по той причине, чти
гражданам разрешено заниматься предпринимательством как
с созданием юридического лица, то есть предприятия, орга-
низации, так и без создания такового. Закон "Об адвокатуре"
(ст.4) не называет прямо адвокатов,- занимающихся адвокатс-
кой деятельностью индивидуально, субъектами предприни-
мательской деятельности. Однако им также дано право нани-
мать на работу помощников. Изложенное касается и частных
нотариусов (ст.24 Закона "О нотариате").
14. Следует учитывать, что до 20 марта 1991 года, когда была
изменена редакция статьи 21 Кодекса законов о труде Украи-
ны, законодательство считало стороной трудового договора не
собственника или уполномоченный им орган, а само пред-
приятие,, учреждение, организацию. Признание стороной тру-
дового договора собственника, на наш взгляд, является не со-
всем удачным. Более того, указание на собственника как на
сторону трудового договора может ввести в заблуждение. Со-
здается ведь впечатление, что собственник несет не только
обязанности, но и ответственность перед работником. Между
тем, это не так. Однако это утверждение нуждается в доброт-
ной аргументации. Действительно, признание собственника
стороной трудового договора, получающей в силу этого дого-
вора права и принимающей на себя обязанности и ответствен-
ность, противоречит п.3 ст.7 Закона "О собственности", со-
150
гласно которому собственник не отвечает по обязательствам
созданных им юридических лиц. .Однако Закон "О собственно-
сти" и Кодекс законов о труде - это нормативные акты одина-
ковой юридической силы, следовательно нацо решить вопрос,
Какому из них следует отдать предпочтение,. .
15. В пользу приоритетного применения для решения воп-
роса о том, кто же является стороной трудового договора,
ст.21 КЗоТ имеются следующие аргументы: ?) п.3 ст.7 Закона
"О собственности" сформулирован как норма условного дей-
ствия (применяется, если иное не установлено законодатель-
ными актами). Как раз такое исключение и установлено ст.21
КЗоТ; 2) ст.21 КЗоТ вообще не решает вопрос об ответствен-
ности собственника по долгам созданных им юридических лиц,
а признает стороной трудового договора не юридическое лицо
(предприятие, учреждение, организацию), а собственника.
Следовательно, на эту сторону договора .возлагаются, все обя-
занности перед работником.
Однако приведенные соображения опровергаются более
вескими аргументами в пользу признания обязанным и ответ-
ственным перед работниками не собственника , а предприя-
тия. Достаточно привести два из них: 1) п.б ст.36 Закона "О
предприятиях в Украине" предусматривает удовлетворение
претензий членов трудового коллектива за счет имущества лик-
видируемого предприятия, а не собственника, а п.3 той же
[статьи признает погашенными претензии, не удовлетворен-
ные за недостатком имущества; 2) подобные правила установ-
лены ст.10 и 21 Закона "О банкротстве", причем в ст,21 этого
Закона речь идет конкретно о требованиях работников (это
[важно, поскольку ст.Зб Закона "О предприятиях в ^Украине"
? говорит о требованиях членов трудового коллектива). Ст.Зб
^Закона "О предприятиях в Украине" и ст, 10 и 21 Закона "О
^банкротстве" являются нормами специальными. Они решают
.вопрос именно о том, кто же отвечает перед работником при
недостаточности имущества предприятия, и не допускают
| возможности возложения на собственника ответственности по
': долгам созданных им предприятий (за исключением установ-
ленных'законодательством случаев). Этим нормам следует от-'
Дать приоритет перед ст.21 КЗоТ, формулирующей норму
[общего характера. Следовательно, перед работником собствен-
^ ник, по общему правилу, отвечать не может. Но сторона, ко-
15.1
Глава Ш..
торая не несет в данном правоотношении ответственности, -
это ведь и не сторона договора (правоотношения). Очевидно,
кто-то другой несет ответственность за выполнение обязанно-
стей в данном правоотношении. Этот другой и должен счи-
таться стороной и правоотношения, и договора. В данном слу-
чае стороной трудового договора должно признаваться пред-
приятие (учреждение, организация).
Прежнее указание в ст.21 КЗоТ на предприятие , учрежде-
ние, организацию как сторону трудового договора не только
отражало реально существующее положение, но и оставляло
место для администрации предприятия, учреждения, органи-
зации как органа, осуществляющего трудовую дееспособность
предприятия, учреждения, организации, а в определенной мере
и как так называемого сосубъекта трудового договора на сто-
роне нанимателя, принимающего некоторые обязанности на
себя'непосредственно. г :
Законом "О внесении изменений и дополнений в Кодекс
законов о труде Украинской ССР при переходе республики к
рыночной экономике" от 20 марта 1991 года термином "соб-
ственник или уполномоченный им орган" в тексте КЗоТ заме-
нены слова "администрация предприятия, организации", "ад-
министрация предприятия, учреждения, организации" (ст. 70
названного .Закона). Во всем тексте Кодекса с этим можно было
бы согласиться, хотя термин "администрация" все-таки был
несколько конкретнее, чем понятие "собственник или упол-
номоченный им орган".
Но ведь при изменении текста ст.21 КЗоТ термином "соб-
ственник или уполномоченный им орган" заменены не только
слова "администрация предприятия, учреждения, организа-
ции", а ранее употреблявшееся собирательное понятие "пред-
приятие, учреждение, организация".
И при всем единстве собственника или уполномоченного
им органа (или прежней администрации) с предприятием,
учреждением, организацией, все же - это разные субъекты. И
законодатель, в принципе, улавливает, какие обязанности несет
и какие права приобретает в трудовом правоотношении пред-
приятие, учреждение, организация, а какие - собственник.
Чтобы в этом убедиться, следует лишь перелистать Кодекс за-
конов о труде. Лишь в ст.1 Закона "Об оплате труда" допущена
очевидная ошибка: обязанность выплаты заработной платы в
152
статья 21.
этой статье вслед за ст.21 КЗоТ возложена на собственника,
хотя на деле эту обязанность несет предприятие, учреждение,
организация. >
Между тем, материальные обязанности несет и материаль-
ные права имеет в трудовом правоотношении не собственник
или уполномоченный им орган, а предприятие, учреждение,
организация. Стороной же трудового правоотношения в части
организационных и личных прав и обязанностей, является
собственник или уполномоченный ин орган (в дальнейшем
вместо слов "собственник или уполномоченный им орган" для
краткости будет использоваться термин "собственник". В то же
время наряду с термином "собственник" сторона трудового
договора (наниматель) будет обозначаться в соответствующих
случаях как "предприятие, учреждение, организация", а для
краткости - "предприятие"). ,
16. Субъектом трудового договора на стороне работодателя
(нанимателя) может быть не только собственник (и представ-
: ляемре им предприятие), но и физическое лицоє не создавшее
предприятие^ Есть несколько нормативных актов, являющихся
[ правовым основанием для заключения физическими лицами
| трудовых договоров в качестве нанимателей.
| Частично сохранило юридическую силу и продолжает дей-.
'чствовать в Украине Положение об условиях труда лиц, работа-
дощих у граждан по договорам, утвержденное Госкомтрудом
|лСССР и ВЦСПС 28 апреля 1987 года. На основе этого Положе-
ния заключаются договоры с домработницами, шоферами,
?охранниками, лицами, оказывающими техническую помощь
Нанимателю в литературной и иной творческой деятельности
;И др. Названным Положением "предусматривается регистрация
граких договоров в местном профсоюзном органе. Юридичес-
?еаясила этого правила косвенно подтверждена п. 1.1 Инструк-
ции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в
учреждениях и организациях, согласно которому стаж работы
3 подобных случаях подтверждается справкой организации, с
участием которой был заключен трудовой договор между на-
димателем и работником, а также справкой об уплате взносов
в фонд социального страхования.
На работников, обслуживающих граждан-нанимателей по
договорам, распространяется законодательство о труде. Одна-
ко они обязательному социальному страхованию не подлежат.
153
17. Такой вывод противоречит ст. 253 КЗоТ, в соответствии
с которой Обязательному социальному страхованию подлежат
все работники, а также п. 12 названного'Положения, устанав-
ливающему аналогичное правило. Однако бь?ло бь? в данном
случае отходом от сложившейся реальности утверждение о
приоритете ст. 253 КЗоТ перед другими нормами законов на
основании ст. 4 КЗоТ. Дело в том, что ст. 253 КЗоТ утратила в
определенной части механизм реализации. Он установлен только
применительно к работникам, состоящим в трудовых отно-
шениях с субъектами, указанными в Законах "О сборе на
обязательное государственное пенсионное страхование" и "О
сборе на обязательное социальное страхование", но не уста-
новлен в отношении лиц, заключивших трудовые договоры в
соответствии с Положением об условиях труда лиц, работаю-
щих у граждан по договорам.
В то же время Постановлением Верховного Совета "О по-
рядке введения в действие Закона Украины "О внесении изме-
нений и дополнений в Закон Украины "О пенсионном обес-
печении" (в редакции от 7 февраля 1996г.) предусмотрена воз-
можность добровольного пенсионного страхования и установ-
лена ставка сбора на государственное пенсионное страхование
- 33,3 процента суммы всех видов получаемого заработка (до-
хода). Это соответствует пункту "а" части третьей ст. 56 Закона
"О пенсионном обеспечении", который допускает возмож-
ность включения в стаж работы любой работы, на которой
работник подлежал социальному страхованию, или при усло-
вии внесения страховых сборов. ...
Что касается социального страхования, то оно также может
распространяться на рассматриваемую категорию работников
при условии добровольного внесения сбора на обязательное
социальное страхование. Хотя прямо внесение такого сбора
законодательством не предусмотрено, оно является вполне
допустимым с учетом ст. 253 КЗоТ, предусматривающей соци-
альное страхование всех работников. Орган социального стра-
хования в соответствующих случаях может быть принужден в
регистрации работника как добровольного плательщика сбора
на социальное страхование. Ставка сбора на социальное стра-
хование в этом случае должна составлять 4 процента от объекта
обложения, установленного п. 1 ст. 2 Закона "О сборе на обя-
зательное социальное страхование".
154
статья 21
Сбор на государственное пенсионное страхование и на со-
циальное страхование должен вноситься одновременно с уп-
латой подоходного налога с граждан (подпункт "б" п; 2 Поста-,
новления Верховного Совета "О порядке введения в действие
Закона Украины "О внесении изменений и дополнений в За-
кон Украины "О пенсионном обеспечении"). Поскольку Дек-
рет "О подоходном налоге с граждан" не обязывает нанимате-
лей, заключивших с гражданами договоры об использовании
их труда в потребительском хозяйстве, перечислять (вносить)
подоходный налог, его должен уплачивать сам работник после
подачи декларации о совокупном налогооблагаемом доходе (до
1 марта следующего года - часть вторая ст. 12 Декрета "О подо-
.ходном налоге с граждан") и получения извещения налогово-
го органа Одновременно должны быть внесены и сборы на
государственное пенсионное и на социальное страхование.
18. Уместно и правильно обратить внимание на роль трудо-
вого договора как юридического факта, который, включает в
действие правовые нормы, формулирующие права и обязан-
ности сторон трудового договора. Заключение трудового дого-
вора означает, что и работник и собственник приобрели права
и приняли на себя обязанности, установленные для сторон
трудового договора законодательством о труде, генеральным,
отраслевым и региональным соглашениями и коллективным
^договором. Роль трудового договора в практике преймуществен-
йо к этому и сводится. Поэтому, когда в ст. 21 КЗоТ указыва-
ется на две обязанности собственника или уполномоченного
им органа по трудовому договору - выплачивать заработную
плату и обеспечивать условия труда, Необходимые для вьшол-
^ нения работы, - это отнюдь не означает, что стороны и на
самом деле договариваются о размере заработной платы (ос-
новной и- дополнительной) и об условиях труда. Обычно и
?фазмер заработной платы и условия труда на момент заключе-
ь ния трудового договора нормативно определены. Поэтому ус-
ловие трудового договора о заработной плате сводится к тому,
| что в приказе о приеме на работу приводятся слова "с окладом
?
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106