Превышение компетенции государственного органа оз-
начает издание им акта вне его компетенции. Наруше-
ние актом государственного органа требований законо-
дательства - это противоречие законодательству приня-
того акта как по его содержанию, так и по форме, порядку
и срокам принятия.
Неправомерные акты государственных органов, затра-
гивающие права предпринимателей, нарушают два запре-
та, установленные Законом <О предпринимательстве>.
Первый - общий запрет, установленный в ч. 3 ст. 15
Закона <О предпринимательстве>: вмешательство госу-
дарственных органов в хозяйственную деятельность пред-
принимателей не допускается, если она не затрагивает пре-
дусмотренные законодательством Украины права госу-
дарственных органов на осуществление контроля за
деятельностью предпринимателей. Другой - специаль-
ный запрет, сформулированный в ч. 4 ст. 15: не допуска-
ется принятие государственными органами актов, кото-
рые определяют привилегированное положение субъек-
тов предпринимательской деятельности одной из форм
собственности по отношению к субъектам предпринима-
тельской деятельности иных форм собственности.
Признание незаконного акта недействительным мо-
жет применяться как единственное средство защиты (ко-
гда для защиты предпринимателей достаточно призна-
ния акта недействительным), либо сочетаться с другими
мерами защиты и ответственности. Так, признание не-
27
действительным акта государственного или иного орга-
на может соединяться с применением предусмотренной
ч. 6 ст. 15 Закона <О предпринимательстве>, п. 2 ст. 27
Закона Украины <О предприятиях в Украине> меры гра-
жданско-правовой ответственности - взысканием судом
или арбитражным судом по иску предпринимателя убыт-
ков, причиненных ему в результате выполнения указа-
ний государственных либо других органов или их долж-
ностных лиц, приведших к нарушению прав предприни-
мателя, а также вследствие ненадлежащего осуществления
такими органами или их должностными лицами преду-
смотренных законодательством обязанностей в отноше-
нии предпринимателя.
Нередко в практике объединяется требование о при-
знании недействительным актов государственных орга-
нов с иском о возврате (обратном взыскании) необосно-
ванно списанных этими органами в бесспорном порядке
сумм. Субъекты предпринимательской деятельности об-
ращаются в арбитражный суд с исками о возврате из бюд-
жета незаконно списанных штрафов, других финансовых
санкций, недоимок по налогам и иным обязательным
платежам в бюджет.
В целях единообразного и правильного разрешения спо-
ров, связанных с признанием недействительными актов
государственных и иных органов, президиум Высшего
арбитражного суда Украины дал разъяснение <0 неко-
торых вопросах практики разрешения споров, связанных
с признанием недействительными актов государственных
или иных органов> от 26.01.2000 г. № 02-5/35.
Таким образом, средствами защиты прав субъектов
предпринимательской деятельности от незаконных актов
государственных органов, их вмешательства в хозяйствен-
ную деятельность предпринимателей являются;
признание недействительными (полностью или в час-
ти) актов государственных и иных органов, не соответст-
вующих законодательству и нарушающих охраняемые за-
коном права и интересы субъектов предпринимательской
деятельности;
возврат из бюджета денежных средств, неосновательно
списанных в виде экономических (финансовых) санкций
или по другим основаниям государственными органами
в бесспорном порядке;
28
возмещение убытков, причиненных предпринимателям
неправомерными актами государственных органов.
9. Правовое регулирование малого
предпринимательства
<
Специфика малого предпринимательства вызывает не-
обходимость его специального государоцвенного регули-
рования и поддержки.
В Украине малое предпринимательство регулируется
наряду с общими законодательными актами также ря-
дом специальных нормативных актов, среди которых сле-
дует назвать:
Указ Президента Украины <О государственной под-
держке малого предпринимательства> от 12.05.98 г.;
Указ Президента Украины <Об упрощенной системе
налогообложения, учета и отчетности-субъектов малого
предпринимательства> от 03.07.98 г. .№ 727/98.
Основные направления государственной поддержки
малого предпринимательства определены Указом Пре-
зидента Украины <О государственной поддержке малого
предпринимательства> от 12.05.98 г. Это:
формирование структуры поддержки и развития ма-
лого предпринимательства;
создание благоприятных условий для использования
субъектами малого предпринимательства государственных
финансовых, материально-технических и информацион-
ных ресурсов, а также научно-технических разработок и
технологий;
установление упрощенной процедуры налогообложе-
ния, учета и отчетности;
совершенствование подготовки, переподготовки и по-
вышения квалификации кадров для субъектов малого
предпринимательства;
финансовая поддержка инновационных проектов.
В Указе предусмотрена направленность государсть..-.-
ных и региональных программ малого предприниматель-
ства на реализацию таких основных мер:
совершенствование нормативно-правовой базы по во-
просам развития и поддержки малого предприниматель-
ства;
29
финансово-кредитная поддержка малого предпринима-
тельства;
создание бизнес-инкубаторов, бизнес-центров, консуль-
тационных и информационных систем;
создание благоприятных условий для привлечения к
предпринимательской деятельности социально незащи-
щенных слоев населения (инвалидов, женщин, молодежи,
безработных, уволенных в запас военнослужащих и пр.);
содействие в получении субъектами малого предпри-
нимательства необходимых для осуществления такой дея-
тельности помещений (зданий), оборудования, а также ин-
формационных материалов;
привлечение субъектов малого предпринимательства
к выполнению научно-технических и социально-эконо-
мических программ, осуществлению поставки продукции
(работ, услуг) для государственных нужд.
Субъектами малого предпринимательства в соответ-
ствии с п.4 названного Указа Президента Украины счи-
таются:
индивидуальные предприниматели, т.е. физические ли-
ца, зарегистрированные как субъекты предприниматель-
ской деятельности и занимающиеся ею без создания юри-
дического лица;
предпринимательские организации со статусом юри-
дического лица, любой организационно-правовой формы
и формы собственности (кроме доверительных обществ,
банков, страховых компаний, прочих финансово-кредит-
ных и небанковских финансовых учреждений), а также
субъекты предпринимательства, в уставном фонде кото-
рых доли, принадлежащие юридическим лицам - уча-
стникам и учредителям данных субъектов, не являющих-
ся субъектами малого предпринимательства, не превыша-
ют 25%.
Кроме этого, эти субъекты должны отвечать следую-
щим критериям:
среднесписочная численность работающих за отчетный
период не превышает 50 человек (при этом учитываются
все работники, в том числе работающие по гражданско-
правовым договорам и совместительству);
объем выручки от реализации продукции (товаров, ра-
бот, услуг) за год не превышает 1 млн. грн.
Таким образом, в Указе Президента Украины от
12.05.98 г. определено, какие субъекты хозяйствования
30
считаются обладающими статусом малого предпринима-
теля. В то время как все физические лица, занимающие-
ся предпринимательской деятельностью без образования
юридического лица, отнесены к числу субъектов малого
предпринимательства, в отношении юридических лиц ус-
тановлены определенные требования. Установленные ог-
раничения для отнесения к субъектам малого предпри-
нимательства касаются трех аспектов их деятельности:
уставного фонда, среднесписочной численности работаю-
щих и объема выручки от реализации продукции.
Следует отметить, что критерии субъекта малого пред-
принимательства, названные в Указе, существенно отли-
чаются от определения этого понятия в других норма-
тивно-правовых актах, в частности, в Законе Украины <О
предприятиях>, в соответствии с которым максимальное
число работающих на малом предприятии составляет от
15 до 200 человек (в зависимости от отрасли).
В общей категории субъектов малого предпринима-
тельства Указ Президента Украины от 12.05.98 г. выде-
ляет в качестве специальной категории микропредприя-
тия - субъекты малого предпринимательства со сред-
несписочной численностью работающих за отчетный
период 10 человек включительно и объемом выручки от
реализации продукции (товаров, работ, услуг) за год не
свыше 250 тыс. грн.
10, Упрощенная система налогообложения,
учета и отчетности субъектов малого
предпринимательства
Применение упрощенной системы налогообложения,
учета и отчетности, возможность которой была предусмот-
рена в Указе Президента Украины от 12.05.98 г., нашла
свою конкретизацию и развитие в Указе Президента Ук-
раины <Об упрощенной системе налогообложения, уче-
та и отчетности субъектов малого предпринимательст-
ва> от 03.07.98 г. № 727/98, а также в Указе Президента
Украины <О внесении изменений в Указ Президента Ук-
раины от 3 июля 1998 г. № 727 <Об упрощенной системе
налогообложения, учета и отчетности субъектов малого
предпринимательства> от 28.06.99 г., в соответствии с кото-
31
рым Указ Президента Украины от 03.07.98 г. изложен в
новой редакции.
Согласно этим нормативно-правовым актам, в целях
реализации государственной политики по вопросам раз-
вития и поддержки малого предпринимательства, эффек-
тивного выполнения его возможностей в развитии нацио-
нальной экономики действует упрощенная система нало-
гообложения, учета и отчетности.
Налогоплательщик - субъект малого предпринима-
тельства имеет право выбора способа налогообложения:
либо платить налоги по общим нормам, установленным
действующим законодательством о налогообложении, ли-
бо - по упрощенной системе, предусматривающей заме-
ну многих видов налогов - одним. Налог имеет простую
и понятную схему уплаты, вследствие чего уменьшается
общая сумма налога, упрощается система учета и отчет-
ности, уменьшаются затраты на ее ведение.
Основные правила упрощенной системы налогообло-
жения малого предпринимательства:
максимальная величина выручки от реализации про-
дукции, позволяющая перейти на новую систему налого-
обложения, дифференцирована: для физических лиц -
500 тыс. грн., для юридических лиц - 1 млн. грн.;
единый налог - от 20 грн. до 200 грн. - введен для
физических лиц, занимающихся предпринимательской
деятельностью без создания юридического лица, число на-
емных работников которых за год не превышает 10 лиц;
две ставки единого налога - 6 % суммы выручки от
реализации продукции в случае уплаты налога на добав-
ленную стоимость и 10% суммы выручки в случае вклю-
чения НДС в состав единого налога - введены для юри-
дических лиц любой организационно-правовой формы и
формы собственности, у которых среднеучетная числен-
ность работающих не превышает 50 лиц.
Субъекты предпринимательской деятельности - юри-
дические лица, которые перешли на упрощенную систе-
му налогообложения по единому налогу, не имеют права
применять другой способ расчетов за отгруженную про-
дукцию, кроме наличного и безналичного расчетов
деньгами.
В случае осуществления операции по продаже основ-
ных фондов выручкой от реализации считается разница
32
между суммой, полученной от реализации этих фондов, и
их остаточной стоимостью на момент продажи.
Субъект малого предпринимательства, который упла-
чивает единый налог, не является плательщиком более
десяти видов налогов и сборов (обязательных платежей).
Субъекты малого предпринимательства - физические
лица, являющиеся плательщиками единого налога, име-
ют право не применять электронные контрольно-кассо-
вые аппараты для проведения расчетов с потребителями.
Действие Указа не распространяется на:
субъектов предпринимательской деятельности, на ко-
торых распространяется действие Закона Украины <О па-
тентований некоторых видов предпринимательской дея-
тельности> в части приобретения специального патента;
доверительные общества, страховые компании, банки,
другие финансово-кредитные и небанковские финансовые
учреждения;
субъектов малого предпринимательства, в уставном
фонде которых доли, принадлежащие юридическим ли-
цам - участникам и учредителям данных субъектов,
которые не являются субъектами малого предпринима-
тельства, превышают 25 процентов;
физических лиц - субъектов предпринимательской
деятельности, которые занимаются предпринимательской
деятельностью без создания юридического лица и осуще-
ствляют торговлю ликероводочными и табачными изде-
лиями, горюче-смазочными материалами;
совместную деятельность, определенную пунктом 7.7
Закона Украины <О налогообложении прибыли предпри-
ятий>.
Кроме названных Указов Президента Украины, упро-
щенную систему налогообложения, учета и отчетности ре-
гулирует ряд иных подзаконных нормативно-правовых
актов.
11. Легитимация субъектов
предпринимательства
Легитимация субъектов предпринимательской дея-
тельности - подтверждение государством законности
вхождения субъектов предпринимательства в отношения
в сфере предпринимательства.
33
Легитимация субъектов предпринимательской дея-
тельности в Украине может включать: один элемент -
государственную регистрацию (для занятия видами дея-
тельности, которые не требуют лицензирования или па-
тентований); два элемента - государственную регистра-
цию и лицензирование (для занятия видами деятельно-
сти, которые требуют лицензирования); три элемента -
государственную регистрацию, лицензирование и патен-
тование (для занятия видами деятельности, требующими
лицензирования и патентования).
Для занятия легитимной предпринимательской дея-
тельностью субъект предпринимательства должен прой-
ти государственную регистрацию, а для осуществлений
некоторых, указанных в законодательстве, видов деятель-
ности - также лицензирование и патентование.
Если государственная регистрация является общим ус-
ловием осуществления предпринимательской деятельно-
сти любым субъектом, независимо от его организацион-
но-правовой формы и вида осуществляемой деятельно-
сти, то лицензирование и патентование являются
специальными условиями осуществления некоторых ви-
дов предпринимательства.
В соответствии с Законом Украины <О предпринима-
тельстве> необходимым условием осуществления всех ви-
дов предпринимательской деятельности является государ-
ственная регистрация субъектов предпринимательства, а
отдельных видов деятельности - лицензирование. Госу-
дарственную регистрацию регулирует ст. 8 Закона Украи-
ны < О предпринимательстве>, а также подзаконный нор-
мативный акт - Положение о государственной регистра-
ции субъектов предпринимательской деятельности,
утвержденное постановлением Кабинета Министров Ук-
раины от 25.05.98 г. Лицензирование регулирует Закон
Украины <О лицензировании определенных видов хозяй-
ственной деятельности> от 01.06.2000 г., а также много-
численные ведомственные нормативные акты, определяю-
щие особенности лицензирования соответствующих видов
деятельности.
В Указе Президента Украины <О внедрении разреши-
тельной системы в сфере предпринимательства> от
20.05.99 г. № 539/99 отмечена необходимость принятия
мер относительно приведения в порядок установленных
34
нормативно-правовыми актами Украины правил и поряд-
ка получения субъектами предпринимательской деятель-
ности разрешений (специальных разрешений, лицензий,
сертификатов и др.) на осуществление отдельных видов
предпринимательской деятельности, исходя из того, что
единым документом разрешительного характера, дающим
право на занятие определенным видом предприниматель-
ской деятельности, подлежащей ограничению согласно за-
конодательству, является лицензия.
Кроме того, некоторые виды предпринимательской дея-
тельности требуют получения торгового патента - госу-
дарственного свидетельства, которое удостоверяет право
субъекта предпринимательской деятельности или его струк-
турного (обособленного) подразделения заниматься ими.
В соответствии с Законом Украины <О патентований не-
которых видов предпринимательской деятельности> тор-
говая деятельность за наличные средства, с использовани-
ем других форм расчетов и кредитных карточек на тер-
ритории Украины, деятельность по обмену наличных
валютных ценностей (включая операции с наличными пла-
тежными средствами, выраженными в иностранной валю-
те, и с кредитными карточками), а также деятельность по
предоставлению услуг в сфере игорного бизнеса и бытовых
услуг, требует получения торгового патента.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70