Такими ценностями мо-
гут быть: денежные средства, целевые банковские вклады,
паи, акции, и другие ценные бумаги; движимое и недвижи-
мое имущество (здания, сооружения, оборудование и дру-
гие материальные ценности); имущественные права, выте-
221
кающие из авторского права, опыт и другие интеллек-
туальные ценности; совокупность технических, техно-
логических, коммерческих и других знаний, оформлен-
ных в виде технической документации, навыков и произ-
водственного опыта, необходимых для организации того
или иного вида производства, но не запатентованных (<ноу-
хау>), права пользования землей, водой, ресурсами, здания-
ми, строениями, оборудованием, другие материальные пра-
ва и ценности.
Инвестиционная деятельность (инвестирование) -
это совокупность практических действий граждан, юри-
дических лиц и государства по реализации инвестиций.
Одной из форм инвестиционной деятельности является
, инновационная деятельность, осуществляемая с целью
внедрения достижений научно-технического прогресса
в производство и социальную сферу, что включает: вы-
пуск и распространение принципиально новых видов тех-
ники и технологии; реализацию долгосрочных научно-
технических программ с большими сроками окупаемо-
сти затрат; финансирование фундаментальных исследо-
ваний; разработку и внедрение новой ресурсосберегающей
технологии.
В международных договорах Украины в ряде случаев
понятие <инвестиции> отождествляется с понятием <ка-
питаловложения>. Внутреннее же законодательство Ук-
раины редко оперирует понятием <капитал>, однако в нем
широко применяется термин <капитальные вложения>.
В последнем случае речь идет о таких инвестициях, кото-
рые направляются на воссоздание основных фондов и на
прирост материально-производственных запасов.
Понятие иностранной инвестиции вытекает из поня-
тия иностранной собственности. Иностранная собствен-
ность - не форма собственности, а разновидность правово-
го режима собственности, определяемого, в свою очередь,
по правовому режиму субъекта собственности, в данном
случае - иностранного субъекта, нерезидента. Так, в об-
щем имуществе партнеров по договору режим иностран-
ной собственности не меняется - она остается иностран-
ной. В предприятии с иностранными инвестициями, заре-
гистрированном в Украине, имущество нерезидента,
внесенное в уставный фонд, переходит лишь в полное хо-
зяйственное ведение предприятия-резидента Украины, а ес-
ли в предприятии есть другой партнер - также в общую
222
собственность участников предприятия. К такому выводу
приводит, в частности, наличие в законодательстве Украи-
ны терминов <предприятие, полностью принадлежащее ино-
странному инвестору>, <приобретение иностранным инве-
стором в собственность действующих предприятий полно-
стью>, <юридические лица, имущество и/или капитал
которых находится полностью в собственности иностран-
ных субъектов хозяйственной деятельности>, т.е. речь идет
о том, что любое имущество предприятия принадлежит ино-
странному инвестору, а не только вклад в уставный фонд.
В некоторых странах (например, КНР) подобные предпри-
ятия именуют <предприятия иностранной собственности>,
а то и вовсе <иностранные предприятия>.
Таким образом, субъект защиты права собственно-
сти - нерезидент - для предприятия с иностранными
инвестициями не меняется (другое дело, что с субъектами
права собственности могут не совпадать субъекты различ-
ных правоотношений, например, субъекты налоговых пра-
воотношений). Такой подход основывается на Конститу-
ции Украины, не предусматривающей коллективной соб-
ственности, собственности предприятия и т.п. и исходящей
из двух форм собственности: государственной и частной.
Равным образом, такой подход применим и к внутренне-
му инвестированию. В связи с этим назрела необходи-
мость приведения в соответствие с Конституцией Закона
<О собственности> и некоторых других законов Украины,
изъятия из них норм о коллективной собственности и
собственности юридических лиц. Так, например, следова-
ло бы заменить содержащуюся в ст. 12 Закона от
19.09.1991 г. <О хозяйственных обществах> категорию
<собственность общества> на четкую и определенную ка-
тегорию <полное хозяйственное ведение> (примечатель-
но, что в ст. 12 вопрос о собственности общества в части
вкладов участников трактуется с помощью тавтологии:
<собственностью общества является то, что передано ему
участниками в собственность>). Такая определенность сня-
ла бы многие вопросы, возникающие на практике, напри-
мер, связанные с налогообложением инвестора и предпри-
ятия - объекта инвестирования.
Легальное определение иностранных инвестиций дано
в ст.6.2.Закона от 19.03.1996 г. <О режиме иностранного
инвестирования> как ценностей, вкладываемых иностран-
ными инвесторами в объекты инвестиционной деятель-
223
ности в соответствии с законодательством Украины с це-
лью получения прибыли или достижения социального эф-
фекта (ст.1). При этом общий Закон от 18.09.91 г. <Об
инвестиционной деятельности> подробнее формулирует
понятие инвестиции, инвестиционной деятельности и ее
объектов.
Наконец, встречающийся в законодательстве Украины
термин <зарубежные инвестиции> означает те же иностран-
ные инвестиции, но с позиции украинского инвестора.
Предметом регулирования законодательства об ин-
вестиционной деятельности являются:
а) отношения между инвестором и государством, на
территории которого находится объект инвестирования;
а) отношения между инвестором и государством, для
которого инвестор является резидентом, осуществляющим
зарубежную инвестицию.
Эти отношения составляют инвестиционные отноше-
ния. Кроме того, возникают отношения, тесно связанные
с инвестиционными (налоговые, таможенные, валютные,
конкурентные и др.), а также отношения между прини-
мающим государством и государством инвестора. С пра-
вовых позиций, все эти отношения носят публично-пра-
вовой характер.
Что же касается <горизонтальных> договорных от-
ношений между независимыми сторонами, возникающих
в связи с инвестированием (отношения между инвестора-
ми одного и того же объекта или отношения между инве-
стором и реципиентом), то они являются гражданско-пра-
вовыми (частно-правовыми), в том числе и тогда, когда го-
сударство выступает стороной таких отношений (госзаказ,
госзакупки и т.п.). Эти отношения являются стержневы-
ми по сравнению с инвестиционными, которые их обслу-
живают. Государство активно вмешивается в них, поэтому
их невозможно рассматривать в отрыве от инвестицион-
ных и тесно связанных с инвестиционными отношений.
2. Метод правового регулирования
инвестиционной деятельности
У правового регулирования инвестиций нет своего ме-
тода, т.е. применяется, соответственно, метод правового ре-
гулирования той или иной отрасли права, а для иностран-
224
ных и зарубежных инвестиции - отрасли, существую-
щей в правовой системе принимающего государства и го-
сударства инвестора. Симбиоз метода правового регули-
рования различных правовых отраслей не может форми-
ровать ни оригинального метода правового регулирования,
ни отдельной отрасли права. С точки зрения концепции
публичного и частного права, регулирование инвестици-
онных отношений не должно затрагивать сферу частного
права, здесь может применяться только публично-право-
вой метод.
В системе права Украины правовое регулирование ин-
вестиционной деятельности, является отраслью нацио-
нального законодательства, но не выступает в качестве
отрасли права. В международном праве различается ме-
ждународное инвестиционное право. С точки зрения сис-
темы национального законодательства, инвестиционным
законодательством Украины регулируются отношения
между инвестором и государством. Однако, если субъек-
том-инвестором выступает государство или международ-
ная (межправительственная) организация, отношения ре-
гулируются международным публичным правом. С точ-
ки зрения национальной системы права, инвестицион-
ные отношения регулируются предпринимательским
(коммерческим) правом, а отношения, тесно связанные
с инвестиционными, - административным правом и его
подотраслями - финансовым, налоговым, таможенным
и др. (в условиях Украины) или иными отраслями пра-
ва, регулирующими инвестиционные и тесно связанные
с ними отношения (в условиях страны с другой право-
вой системой). <Горизонтальные* отношения в этой сфере
регулируются гражданским правом, а на внешнеэконо-
мическом уровне - международным частным правом.
В правовой науке Украины отношения по. инвестиро-
ванию составляют предмет различных отраслевых право-
вых наук: предпринимательское (коммерческое) и хозяй-
ственное право, конституционное, административное, фи-
нансовое, гражданское право, международное право.
В системе правовых учебных дисциплин правовое ре-
гулирование инвестиций выступает как комплексная дис-
циплина, предметом которой являются вопросы, относя-
щиеся практически ко всем правовым учебным дисци-
плинам.
3, Управление в сфере инвестиционной
деятельности
Управление инвестированием в Украине осуществ-
ляют различные государственные органы. Единого ор-
гана в этой сфере нет. Нет и органа, который специализи-
ровался бы на управлении инвестированием. Управление
в сфере инвестирования входит в сферу деятельности Ми-
нистерства экономики Украины. Управленческие функ-
ции в сфере инвестиционной деятельности осуществляют
также Государственная комиссия по ценным бумагам и
фондовому рынку. Фонд государственного имущества. Ан-
тимонопольный комитет. Национальный банк. Министер-
ство финансов. Министерство труда и социальной поли-
тики, Государственная таможенная служба^ Государствен-
ная налоговая администрация и др. Делегированные функ-
ции осуществляют кредитно-инвестиционные компании,
центры приватизации, инвестиций и менеджмента, торго-
во-промышленные палаты, различные целевые или вре-
менные рабочие группы консультативного характера, соз-
даваемые органами исполнительной власти (например, пра-
вительственная комиссия по вопросам акционирования
стратегически важных промышленных предприятий
с привлечением иностранных инвестиций). На уровне
крупных территориальных общин этими вопросами, как
правило, занимаются местные органы по управлению эко-
номикой и внешнеэкономическими связями (в частности,
путем формирования местных программ по привлече-
нию иностранных инвестиций).
Характер регулирования зависит от уровня экономи-
ческого развития и экономического режима. Как прави-
ло, для стран с отсталой или среднеразвитой экономикой
характерно активное вмешательство в инвестиционную
сферу со стороны бюрократических структур, а также
стремление к <ручному>, волюнтаристскому управлению
инвестированием в наиболее привлекательных секторах
экономики. В развитых странах государство регулирует
лишь инвестиции в государственный сектор экономики, а
в остальном, как правило, проводит политику <открытой
экономики>, выступая лишь гарантом. Например, феде-
ральная структура - ОПИК (Оуегаеаз Рг?уа^е ?пуез?тепє
Согрогає?оп) предоставляет государственные финансовые
гарантии американским инвестициям за рубежом (по-
добные организации есть и в других странах, например
в Великобритании). С другой стороны, специальное феде-
ральное агентство активно вмешивается в управление сво-
бодными экономическими зонами ({гее ?гайе гопез) США.
К организациям, осуществляющим международно-пра-
вовое регулирование инвестиционной деятельности, отно-
сятся, прежде всего, такие специализированные междуна-
родные институции, как Международный Валютный фонд
и Группа Мирового банка (Международный банк рекон-
струкции и развития, Международная финансовая корпо-
рация, Международная ассоциация развития. Многосто-
роннее агентство по гарантиям инвестиций и Междуна-
родный центр по урегулированию инвестиционных
споров), Европейский банк реконструкции и развития. Чер-
номорский банк реконструкции и развития, участником
которых является и Украина. Всемирная торговая орга-
низация, о вступлении в которую Украина уже давно ве-
дет переговоры, также занимается вопросами междуна-
родно-правового регулирования инвестиционной деятель-
ности. Важное место занимают инвестиционные вопросы
в деятельности ряда специализированных учреждений
ООН: ЮНИДО, ЮНКТАД и др., региональных экономи-
ческих группировок и союзов: НАФТА, АПЕК, МЕРКО-
СУР и др. На транснациональном уровне регулируется
свобода движения товаров, лиц и капиталов в рамках Ев-
ропейского Союза (ЕС).
4. Развитие правового регулирования
инвестиционной деятельности
Правовое регулирование инвестиционной деятельно-
сти берет начало с незапамятных времен, а регулирование
<заморского> инвестирования со времен колониальных
завоеваний. Инвестирование в суверенных странах полу-
чило развитие вместе с развитием промышленности, фи-
нансов, международной торговли и появлением <замор-
ского> купечества.
Инвестирование - орудие оптимизации и интерна-
ционализации экономики, с помощью которого отыски-
ваются свободные <ниши> в стране инвестора и по всему
227
миру. Примат экономики диктует политике обеспечивать
условия в той или иной стране для развития объективно-
го процесса диффузии капиталов и научно-технического
прогресса. История показывает, что нерыночные государ-
ства, государства с <переходной экономикой> и развиваю-
щиеся государства стремятся установить контроль и ог-
раничения по отношению к собственности иностранных
инвесторов по сравнению с отечественными. В отличие от
рыночных стран, здесь, как правило, принимаются специ-
альные законы о режиме иностранных инвестиций, наря-
ду с общими нормами или нормативными актами, регули-
рующими инвестиционную деятельность.
Правовые проблемы инвестирования в Украине возник-
ли, естественно, из проблем политических, экономических
и социальных. Динамика инвестиционного процесса яв-
ляется одним из важных факторов движения к рынку,
а значит, и к политически открытому обществу. Поэтому
отношение к инвестированию, особенно - к коммерче-
скому и иностранному, сразу стало предметом острой борь-
бы политических сил. Начала складываться политика по
отношению к иностранным инвесторам. Кроме того, не-
обходимо было определиться с политикой внутреннего ин-
вестирования, а также по вопросу соотношения внутрен-
него и иностранного инвестирования. Необходимо было
считаться с предубеждением основной массы населения
против иностранцев и иностранного инвестирования, с пре-
вратно понимаемым суверенитетом.
В настоящее время в Украине сложилась более или
менее очерченная государственная политика по отноше-
нию к иностранному инвестированию, которую можно бы-
ло бы охарактеризовать следующими моментами:
- предпочтение двусторонним межгосударственным
соглашениям перед законодательным регулированием
посредством общих правил независимо от страны инве-
стора;
- стимулирование определенных отраслей;
- стимулирование экспорта для улучшения торгово-
го и платежного баланса;
- защита отечественного товаропроизводителя;
- предпочтение производственному инвестированию.
Что же касается инвестирования вообще, то основным
принципом остается принцип, согласно которому госу-
дарство несет ответственность только в случае, когда оно
само является реципиентом.
Украина получила законодательство об инвестицион-
ной деятельности и об иностранных инвестициях в поряд-
ке правопреемства государств от советского перестроечно-
го режима, когда после долгого перерыва коммерческое, а
также иностранное инвестирование было разрешено, - ведь
ранее только государство, колхозы, кооперативы и так на-
зываемые <общественные организации> могли иметь в соб-
ственности средства производства, а аккумуляция средств
населения осуществлялась только посредством государст-
венных облигаций, к тому же, порой, - в <добровольно-
принудительном> порядке. В течение 60 лет в СССР гос-
подствовала концепция иностранного инвестирования как
атрибута грабительской политики империализма, орудия
колониального закабаления народов. Только во второй
половине 80-х годов появляется ряд партийно-правитель-
ственных решений, открывших дорогу различным фор-
мам иностранного инвестирования в СССР, и прежде все- ^
го - созданию совместных предприятий.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70
гут быть: денежные средства, целевые банковские вклады,
паи, акции, и другие ценные бумаги; движимое и недвижи-
мое имущество (здания, сооружения, оборудование и дру-
гие материальные ценности); имущественные права, выте-
221
кающие из авторского права, опыт и другие интеллек-
туальные ценности; совокупность технических, техно-
логических, коммерческих и других знаний, оформлен-
ных в виде технической документации, навыков и произ-
водственного опыта, необходимых для организации того
или иного вида производства, но не запатентованных (<ноу-
хау>), права пользования землей, водой, ресурсами, здания-
ми, строениями, оборудованием, другие материальные пра-
ва и ценности.
Инвестиционная деятельность (инвестирование) -
это совокупность практических действий граждан, юри-
дических лиц и государства по реализации инвестиций.
Одной из форм инвестиционной деятельности является
, инновационная деятельность, осуществляемая с целью
внедрения достижений научно-технического прогресса
в производство и социальную сферу, что включает: вы-
пуск и распространение принципиально новых видов тех-
ники и технологии; реализацию долгосрочных научно-
технических программ с большими сроками окупаемо-
сти затрат; финансирование фундаментальных исследо-
ваний; разработку и внедрение новой ресурсосберегающей
технологии.
В международных договорах Украины в ряде случаев
понятие <инвестиции> отождествляется с понятием <ка-
питаловложения>. Внутреннее же законодательство Ук-
раины редко оперирует понятием <капитал>, однако в нем
широко применяется термин <капитальные вложения>.
В последнем случае речь идет о таких инвестициях, кото-
рые направляются на воссоздание основных фондов и на
прирост материально-производственных запасов.
Понятие иностранной инвестиции вытекает из поня-
тия иностранной собственности. Иностранная собствен-
ность - не форма собственности, а разновидность правово-
го режима собственности, определяемого, в свою очередь,
по правовому режиму субъекта собственности, в данном
случае - иностранного субъекта, нерезидента. Так, в об-
щем имуществе партнеров по договору режим иностран-
ной собственности не меняется - она остается иностран-
ной. В предприятии с иностранными инвестициями, заре-
гистрированном в Украине, имущество нерезидента,
внесенное в уставный фонд, переходит лишь в полное хо-
зяйственное ведение предприятия-резидента Украины, а ес-
ли в предприятии есть другой партнер - также в общую
222
собственность участников предприятия. К такому выводу
приводит, в частности, наличие в законодательстве Украи-
ны терминов <предприятие, полностью принадлежащее ино-
странному инвестору>, <приобретение иностранным инве-
стором в собственность действующих предприятий полно-
стью>, <юридические лица, имущество и/или капитал
которых находится полностью в собственности иностран-
ных субъектов хозяйственной деятельности>, т.е. речь идет
о том, что любое имущество предприятия принадлежит ино-
странному инвестору, а не только вклад в уставный фонд.
В некоторых странах (например, КНР) подобные предпри-
ятия именуют <предприятия иностранной собственности>,
а то и вовсе <иностранные предприятия>.
Таким образом, субъект защиты права собственно-
сти - нерезидент - для предприятия с иностранными
инвестициями не меняется (другое дело, что с субъектами
права собственности могут не совпадать субъекты различ-
ных правоотношений, например, субъекты налоговых пра-
воотношений). Такой подход основывается на Конститу-
ции Украины, не предусматривающей коллективной соб-
ственности, собственности предприятия и т.п. и исходящей
из двух форм собственности: государственной и частной.
Равным образом, такой подход применим и к внутренне-
му инвестированию. В связи с этим назрела необходи-
мость приведения в соответствие с Конституцией Закона
<О собственности> и некоторых других законов Украины,
изъятия из них норм о коллективной собственности и
собственности юридических лиц. Так, например, следова-
ло бы заменить содержащуюся в ст. 12 Закона от
19.09.1991 г. <О хозяйственных обществах> категорию
<собственность общества> на четкую и определенную ка-
тегорию <полное хозяйственное ведение> (примечатель-
но, что в ст. 12 вопрос о собственности общества в части
вкладов участников трактуется с помощью тавтологии:
<собственностью общества является то, что передано ему
участниками в собственность>). Такая определенность сня-
ла бы многие вопросы, возникающие на практике, напри-
мер, связанные с налогообложением инвестора и предпри-
ятия - объекта инвестирования.
Легальное определение иностранных инвестиций дано
в ст.6.2.Закона от 19.03.1996 г. <О режиме иностранного
инвестирования> как ценностей, вкладываемых иностран-
ными инвесторами в объекты инвестиционной деятель-
223
ности в соответствии с законодательством Украины с це-
лью получения прибыли или достижения социального эф-
фекта (ст.1). При этом общий Закон от 18.09.91 г. <Об
инвестиционной деятельности> подробнее формулирует
понятие инвестиции, инвестиционной деятельности и ее
объектов.
Наконец, встречающийся в законодательстве Украины
термин <зарубежные инвестиции> означает те же иностран-
ные инвестиции, но с позиции украинского инвестора.
Предметом регулирования законодательства об ин-
вестиционной деятельности являются:
а) отношения между инвестором и государством, на
территории которого находится объект инвестирования;
а) отношения между инвестором и государством, для
которого инвестор является резидентом, осуществляющим
зарубежную инвестицию.
Эти отношения составляют инвестиционные отноше-
ния. Кроме того, возникают отношения, тесно связанные
с инвестиционными (налоговые, таможенные, валютные,
конкурентные и др.), а также отношения между прини-
мающим государством и государством инвестора. С пра-
вовых позиций, все эти отношения носят публично-пра-
вовой характер.
Что же касается <горизонтальных> договорных от-
ношений между независимыми сторонами, возникающих
в связи с инвестированием (отношения между инвестора-
ми одного и того же объекта или отношения между инве-
стором и реципиентом), то они являются гражданско-пра-
вовыми (частно-правовыми), в том числе и тогда, когда го-
сударство выступает стороной таких отношений (госзаказ,
госзакупки и т.п.). Эти отношения являются стержневы-
ми по сравнению с инвестиционными, которые их обслу-
живают. Государство активно вмешивается в них, поэтому
их невозможно рассматривать в отрыве от инвестицион-
ных и тесно связанных с инвестиционными отношений.
2. Метод правового регулирования
инвестиционной деятельности
У правового регулирования инвестиций нет своего ме-
тода, т.е. применяется, соответственно, метод правового ре-
гулирования той или иной отрасли права, а для иностран-
224
ных и зарубежных инвестиции - отрасли, существую-
щей в правовой системе принимающего государства и го-
сударства инвестора. Симбиоз метода правового регули-
рования различных правовых отраслей не может форми-
ровать ни оригинального метода правового регулирования,
ни отдельной отрасли права. С точки зрения концепции
публичного и частного права, регулирование инвестици-
онных отношений не должно затрагивать сферу частного
права, здесь может применяться только публично-право-
вой метод.
В системе права Украины правовое регулирование ин-
вестиционной деятельности, является отраслью нацио-
нального законодательства, но не выступает в качестве
отрасли права. В международном праве различается ме-
ждународное инвестиционное право. С точки зрения сис-
темы национального законодательства, инвестиционным
законодательством Украины регулируются отношения
между инвестором и государством. Однако, если субъек-
том-инвестором выступает государство или международ-
ная (межправительственная) организация, отношения ре-
гулируются международным публичным правом. С точ-
ки зрения национальной системы права, инвестицион-
ные отношения регулируются предпринимательским
(коммерческим) правом, а отношения, тесно связанные
с инвестиционными, - административным правом и его
подотраслями - финансовым, налоговым, таможенным
и др. (в условиях Украины) или иными отраслями пра-
ва, регулирующими инвестиционные и тесно связанные
с ними отношения (в условиях страны с другой право-
вой системой). <Горизонтальные* отношения в этой сфере
регулируются гражданским правом, а на внешнеэконо-
мическом уровне - международным частным правом.
В правовой науке Украины отношения по. инвестиро-
ванию составляют предмет различных отраслевых право-
вых наук: предпринимательское (коммерческое) и хозяй-
ственное право, конституционное, административное, фи-
нансовое, гражданское право, международное право.
В системе правовых учебных дисциплин правовое ре-
гулирование инвестиций выступает как комплексная дис-
циплина, предметом которой являются вопросы, относя-
щиеся практически ко всем правовым учебным дисци-
плинам.
3, Управление в сфере инвестиционной
деятельности
Управление инвестированием в Украине осуществ-
ляют различные государственные органы. Единого ор-
гана в этой сфере нет. Нет и органа, который специализи-
ровался бы на управлении инвестированием. Управление
в сфере инвестирования входит в сферу деятельности Ми-
нистерства экономики Украины. Управленческие функ-
ции в сфере инвестиционной деятельности осуществляют
также Государственная комиссия по ценным бумагам и
фондовому рынку. Фонд государственного имущества. Ан-
тимонопольный комитет. Национальный банк. Министер-
ство финансов. Министерство труда и социальной поли-
тики, Государственная таможенная служба^ Государствен-
ная налоговая администрация и др. Делегированные функ-
ции осуществляют кредитно-инвестиционные компании,
центры приватизации, инвестиций и менеджмента, торго-
во-промышленные палаты, различные целевые или вре-
менные рабочие группы консультативного характера, соз-
даваемые органами исполнительной власти (например, пра-
вительственная комиссия по вопросам акционирования
стратегически важных промышленных предприятий
с привлечением иностранных инвестиций). На уровне
крупных территориальных общин этими вопросами, как
правило, занимаются местные органы по управлению эко-
номикой и внешнеэкономическими связями (в частности,
путем формирования местных программ по привлече-
нию иностранных инвестиций).
Характер регулирования зависит от уровня экономи-
ческого развития и экономического режима. Как прави-
ло, для стран с отсталой или среднеразвитой экономикой
характерно активное вмешательство в инвестиционную
сферу со стороны бюрократических структур, а также
стремление к <ручному>, волюнтаристскому управлению
инвестированием в наиболее привлекательных секторах
экономики. В развитых странах государство регулирует
лишь инвестиции в государственный сектор экономики, а
в остальном, как правило, проводит политику <открытой
экономики>, выступая лишь гарантом. Например, феде-
ральная структура - ОПИК (Оуегаеаз Рг?уа^е ?пуез?тепє
Согрогає?оп) предоставляет государственные финансовые
гарантии американским инвестициям за рубежом (по-
добные организации есть и в других странах, например
в Великобритании). С другой стороны, специальное феде-
ральное агентство активно вмешивается в управление сво-
бодными экономическими зонами ({гее ?гайе гопез) США.
К организациям, осуществляющим международно-пра-
вовое регулирование инвестиционной деятельности, отно-
сятся, прежде всего, такие специализированные междуна-
родные институции, как Международный Валютный фонд
и Группа Мирового банка (Международный банк рекон-
струкции и развития, Международная финансовая корпо-
рация, Международная ассоциация развития. Многосто-
роннее агентство по гарантиям инвестиций и Междуна-
родный центр по урегулированию инвестиционных
споров), Европейский банк реконструкции и развития. Чер-
номорский банк реконструкции и развития, участником
которых является и Украина. Всемирная торговая орга-
низация, о вступлении в которую Украина уже давно ве-
дет переговоры, также занимается вопросами междуна-
родно-правового регулирования инвестиционной деятель-
ности. Важное место занимают инвестиционные вопросы
в деятельности ряда специализированных учреждений
ООН: ЮНИДО, ЮНКТАД и др., региональных экономи-
ческих группировок и союзов: НАФТА, АПЕК, МЕРКО-
СУР и др. На транснациональном уровне регулируется
свобода движения товаров, лиц и капиталов в рамках Ев-
ропейского Союза (ЕС).
4. Развитие правового регулирования
инвестиционной деятельности
Правовое регулирование инвестиционной деятельно-
сти берет начало с незапамятных времен, а регулирование
<заморского> инвестирования со времен колониальных
завоеваний. Инвестирование в суверенных странах полу-
чило развитие вместе с развитием промышленности, фи-
нансов, международной торговли и появлением <замор-
ского> купечества.
Инвестирование - орудие оптимизации и интерна-
ционализации экономики, с помощью которого отыски-
ваются свободные <ниши> в стране инвестора и по всему
227
миру. Примат экономики диктует политике обеспечивать
условия в той или иной стране для развития объективно-
го процесса диффузии капиталов и научно-технического
прогресса. История показывает, что нерыночные государ-
ства, государства с <переходной экономикой> и развиваю-
щиеся государства стремятся установить контроль и ог-
раничения по отношению к собственности иностранных
инвесторов по сравнению с отечественными. В отличие от
рыночных стран, здесь, как правило, принимаются специ-
альные законы о режиме иностранных инвестиций, наря-
ду с общими нормами или нормативными актами, регули-
рующими инвестиционную деятельность.
Правовые проблемы инвестирования в Украине возник-
ли, естественно, из проблем политических, экономических
и социальных. Динамика инвестиционного процесса яв-
ляется одним из важных факторов движения к рынку,
а значит, и к политически открытому обществу. Поэтому
отношение к инвестированию, особенно - к коммерче-
скому и иностранному, сразу стало предметом острой борь-
бы политических сил. Начала складываться политика по
отношению к иностранным инвесторам. Кроме того, не-
обходимо было определиться с политикой внутреннего ин-
вестирования, а также по вопросу соотношения внутрен-
него и иностранного инвестирования. Необходимо было
считаться с предубеждением основной массы населения
против иностранцев и иностранного инвестирования, с пре-
вратно понимаемым суверенитетом.
В настоящее время в Украине сложилась более или
менее очерченная государственная политика по отноше-
нию к иностранному инвестированию, которую можно бы-
ло бы охарактеризовать следующими моментами:
- предпочтение двусторонним межгосударственным
соглашениям перед законодательным регулированием
посредством общих правил независимо от страны инве-
стора;
- стимулирование определенных отраслей;
- стимулирование экспорта для улучшения торгово-
го и платежного баланса;
- защита отечественного товаропроизводителя;
- предпочтение производственному инвестированию.
Что же касается инвестирования вообще, то основным
принципом остается принцип, согласно которому госу-
дарство несет ответственность только в случае, когда оно
само является реципиентом.
Украина получила законодательство об инвестицион-
ной деятельности и об иностранных инвестициях в поряд-
ке правопреемства государств от советского перестроечно-
го режима, когда после долгого перерыва коммерческое, а
также иностранное инвестирование было разрешено, - ведь
ранее только государство, колхозы, кооперативы и так на-
зываемые <общественные организации> могли иметь в соб-
ственности средства производства, а аккумуляция средств
населения осуществлялась только посредством государст-
венных облигаций, к тому же, порой, - в <добровольно-
принудительном> порядке. В течение 60 лет в СССР гос-
подствовала концепция иностранного инвестирования как
атрибута грабительской политики империализма, орудия
колониального закабаления народов. Только во второй
половине 80-х годов появляется ряд партийно-правитель-
ственных решений, открывших дорогу различным фор-
мам иностранного инвестирования в СССР, и прежде все- ^
го - созданию совместных предприятий.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70