Составной частью фондов социального обеспечения
является Фонд социального страхования Украины. Он
состоит из страховых взносов предприятий, учреждений
и организаций. Уплата страховых взносов З безусловная
обязанность работодателей и застрахованных лиц. Размер
(тарифы) взносов определены Законом Украины ЫО сбо-
ре на обязательное социальное страхованиеы от 26 июня
1997 г.1 и составляют для предприятий 5,5 процента от
объекта налогообложения (в том числе 1,5 процента на
обязательное социальное страхование на случай безрабо-
тицы), для физических лиц, работающих на условиях
трудового договора, субъектов предпринимательской де-
' Ведомости Верховной Рады Украины, 1997.З № 37.З
Ст. 238.
ятелыюсти, неиспользующих труд наемных работников
и физических лиц, исполняющих работы согласно
гражданско-правовым договорам З 0,5 процента от
объекта налогобложения и только на обязательное соци-
альное страхование на случай безработицы.
За счет средств Фонда социального страхования осу-
ществляются выплаты пособий по временной нетрудо-
способности, беременности и родам, на рождение детей, а
также на похороны; финансируются расходы на санатор-
но-курортное лечение и оздоровление работающих и
членов их семей, детских баз отдыха и спортивно-оздо-
ровительных юношеских и оздоровительных лагерей.
В последнее время активно проводится в жизнь идея
о дополнительном пенсионном обеспечении за счет
средств негосудартственных пенсионных фондов. Но
пока ни в экономическом, ни в правовом отношении этот
вопрос еще полностью не отработан. Система частных
фондов и страховых компаний развивается медленно и
существенного влияния на улучшение пенсионного обес-
печения граждан пока не оказывает.*
Одним из важных источников осуществления соци-
ального обеспечения является Государственный бюд-
жет, из которого выделяются прямые ассигнования на
пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их
семей, в основном кадрового состава Вооруженных Сил
Украины, Службы безопасности и других воинских фор-
мирований, предусмотренных Конституцией Украины;
работников органов внутренних дел, таможни, судей, го-
сударственных служащих, научных работников и неко-
торых других категорий граждан.
В одной системе с рассматриваемым принципом дей-
ствуют такие принципы, как солидарность и субсидиро-
вание, паритетность и обязательность участия работода-
телей и работников в накоплении страховых средств, пред-
назначенных для социального обеспечения. Солидарность
и субсидирование как принцип требует от работающих
финансового обеспечения тех, кто уже утратил трудоспо-
собность. В свою очередь, новое поколение работающих
' См.: Учебник.З Виды социального обеспечения. С. 29.
будет отчислять средства на социальное обеспечение граж-
дан, которых оно заменило в общественном производстве.
Это и есть чисто социальные деньги. И платят их из фон-
да, субсидируют нынешним нетрудоспособным гражда-
нам те, кто еще продолжает трудиться. Таким образом,
существует как бы Ыдоговоры поколений: молодые З
старикам, и так в беспрерывной цепочке осуществляется
перераспределение средств от трудоспособных нетрудос-
пособным. Но эта связь поколений является лишь час-
тью общего принципа солидарности. В его содержание
входит также перераспределение средств между отрасля-
ми экономики и регионами, между перерабатывающими
и сырьевыми отраслями, регионами-донорами и другими
отраслями. Пока этот порядок действует. Страховые сред-
ства концентрируются в масштабе страны в Пенсионном
фонде Украины и централизованно распределяются (до-
тируются) по регионам.
Паритетность предполагает пропорциональное финан-
сирование бюджета Пенсионного фонда за счет обяза-
тельных взносов из заработной платы работающих и
взносов работодателей. Правда, это приведет к увеличе-
нию размеров страховых взносов граждан и смещению
центра тяжести уплаты страховых взносов от предпри-
ятий к работникам этих предприятий. Поскольку и те
и другие должны будут на паритетных началах ежеме-
сячно вносить страховые платежи на счета Фонда пен-
сионного обеспечения, то размеры их должны быть ус-
тановлены в разумных пропорциях.
Обязательность участия граждан в системе пенсион-
ного страхования предполагает жесткую зависимость
права на получение трудовой пенсии и ее размера от про-
должительности страхового стажа и величины заработ-
ка. Реализация этого принципа должна обеспечиваться
путем внедрения системы персонифицированного уче-
та страховых взносов граждан, что позволит стимулиро-
вать их заинтересованность в активной трудовой деятель-
ности и получение высоких вознаграждений за труд, а
следовательно, иметь большую пенсию.
К числу основных принципов права социального обес-
печения относится принцип осуществления социально-
73
го обеспечения органами государственного управления.
Этот принцип вытекает из самой сущности государствен-
ной системы социальной защиты. Государство устанав-
ливает виды пенсий и пособий, определяет порядок и ус-
ловия их назначения, источник финансирования, созда-
ет систему органов, через которую осуществляется
управление социальным обеспечением, и все это закреп-
ляет в законодательных актах.
Органы государственного управления социальным
обеспечением представляют собой органы государствен-
ной исполнительной власти. Они составляют систему ор-
ганов специальной компетенции, осуществляющих свои
полномочия в пределах, установленных законодатель-
ством. Управление осуществляется на центральном и
региональном уровнях. В систему органов управления
входят: Министерство труда и социальной политики Ук-
раины, областные, районные (городские) управления со-
циальной защиты, управления и отделения Фонда пен-
сионного обеспечения, правления и дирекции фонда со-
циального страхования.
Организация их работы регламентируется специаль-
ными положениями, утвержденными Кабинетом Мини-
стров Украины.
В деятельности органов социального страхования при-
нимают участие на паритетных началах представители
профсоюзных организаций. Профсоюзы контролируют
поступление и расходование страховых взносов в бюд-
жет социального страхования, назначают пособия по го-
сударственному социальному страхованию, направляют
работников предприятий и членов их семей на санатор-
но-курортное лечение и т.п.
Основные функции в области пенсионного обеспече-
ния выполняют органы социальной защиты населения.
В их ведении находятся вопросы назначения пенсий и
пособий семьям с детьми, предоставления льгот и пре-
имуществ ветеранам войны, организация социальной
помощи одиноким и престарелым гражданам. На них
возложены обязанности материально-бытового обслужи-
вания и трудоустройство инвалидов, рассмотрение обра-
74
щений граждан и принятие по ним решений, разъясне-
ния законодательства, которые носят обязательный ха-
рактер для предприятий и организаций, применяющих
нормы пенсионного права, и другие вопросы социальной
защиты пенсионеров.
Наряду с органами социальной защиты населения воп-
росами социального обеспечения занимаются органы
Министерства обороны.. Службы безопасности и Мини-
стерства внутренних дел Украины. Они осуществляют
пенсионное обеспечение определенных категорий лиц.
Перечислять все органы и их функции по осуществ-
лению социального обеспечения здесь нет необходимо-
сти, так как эти вопросы детально рассматриваются ав-
тором во второй главе учебника.
Тем не менее следует отметить, что, в соответствии с
Указом Президента Украины от 13 апреля 1998 г. ЫОб
основных направлениях реформирования пенсионного
обеспечения в Украинеы, предполагается провести рефор-
мирование управления пенсионным обеспечением.
Управление пенсионным обеспечением будет осуще-
ствлятся Пенсионным фондом Украины.
Контроль за целевым использованием средств обще-
обязательного пенсионного страхования будет осуще-
ствляться наблюдательным советом, который будет
функционировать на принципах социального партнер-
ства. Государственный надзор в сфере общеобязатель-
ного пенсионного страхования будет осуществлять спе-
циально уполномоченный Кабинетом Министров Ук-
раины центральный орган исполнительной власти.
На первом этапе реформирования пенсионного обес-
печения остается действующая система органов, назна-
чающих и выплачивающих пенсии.
После введения персонифицированного учета плате-
жей на общеобязательное государственное пенсионное
страхование предусматривается передать функции на-
значения и выплаты трудовых (страховых) пенсий Пен-
сионному фонду Украины.
Назначение и выплату пенсий отдельным категори-
ям граждан (военнослужащим, лицам начальствующе-
го и рядового состава органов внутренних дел и другим)
будут осуществлять соответствующие государственные
органы.
Предусматривается создать четкую систему государ-
ственного надзора и контроля за деятельностью негосу-
дарственных пенсионных фондов.
И, наконец, принцип охраны и защиты права и закон-
ных интересов граждан на социальное обеспечение. Ох-
рана субъективных прав граждан является специфиче-
ским способом воздействия правовых средств на обще-
ственные отношения. Ряд авторов все средства, посред-
ством которых обеспечивается реальное осуществление
гражданами своих прав, подразделяют на способы Ыохра-
ныы и Ызащитыы, исходя из различия понятий Ыохранаы
и Ызащитаы.* Под Ыохранойы права они понимают меры,
направленные на предупреждение нарушений, устранение
причин, их порождающих. Под Ызащитойы права З меры,
применяемые при нарушении этого права.
Гарантирование и охрана законных прав и интересов
граждан присущи нашему законодательству. Они явля-
ются составной частью принципа законности и поэтому
составляют содержание работы каждого органа государ-
ственной власти.
Существует целая система гарантий, посредством ко-
торых возможно осуществление и восстановление нару-
шенных прав граждан в области социального обеспече-
ния. По своему содержанию гарантии имеют различный
характер. Важную роль в охране права граждан на соци-
альное обеспечение играют правовые гарантии, которые
выражаются не только в установлении государственного
контроля за реализацией права граждан в области соци-
ального обеспечения, но и в защите их от нарушений.
Как правило, реализация субъективного права граж-
дан на социальное обеспечение не встречает препятствия
со стороны органов социальной защиты, осуществляющих
назначение пенсий, пособий и других социальных выплат.
Однако если тот или иной орган незаконно откажет граж-
данину в предоставлении ему положенных видов обеспе-
* См.: Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты.
Изд-во ЛГУ, 1968.
76
чения, он может прибегнуть к помощи не только органов
государственной исполнительной власти, но и судебных
органов. Право на подачу жалобы на решение органа,
назначающего пенсии, предусмотрено Законом Украины
ЫО пенсионном обеспеченииы (ст. 104). Жалоба в данном
случае представляет собой форму реагирования на фак-
ты нарушения субъективного права на пенсию. Она слу-
жит средством устранения и предупреждения этих на-
рушений, средством защиты прав.
С учетом изложенного можно сделать вывод, что ус-
тановленный порядок реализации права на социальное
обеспечение способствует не только фактическому осу-
ществлению, но и обеспечивает охрану и восстановление
нарушенного права.
Рассмотренные принципы правового регулирования
социального обеспечения в настоящее время, по наше-
му мнению, являются основными, действующими. Даль-
нейшее развитие системы социального обеспечения
предполагает, что ее принципы получат качественно
новое содержание и развитие. Социальное обеспечение
работающих граждан будет базироваться на принципах
социального страхования.
77
Глава IV
ПРАВООТНОШЕНИЯ ПО СОЦИАЛЬНОМУ
ОБЕСПЕЧЕНИЮ
Ч 1. Понятие и общая характеристика
правоотношений по социальному
обеспечению
Правоотношения по социальному обеспечению явля-
ются одним из видов общественных отношений и осо-
бой формой осуществления права на социальную защи-
ту. Они составляют большую группу правоотношений в
нашем государстве. Исследованию проблемы правоотно-
шений посвящен ряд монографий, авторами которых
являются А.Д. Зайкин, Р.И. Иванова, В.А. Тарасова и
другие ученые.
В общей теории, правоотношение рассматривается
как объективно возникающая в обществе в соответствии
с законом особая форма социального взаимодействия,
участники которого обладают взаимными, корреспон-
дирующими правами-обязанностями и реализуют их в
целях удовлетворения своих потребностей и интересов
в особом порядке, не запрещенном государством или
гарантированном и охраняемом им в лице определен-
ных органов.1
Правоотношения складываются, возникают, изменяют-
ся и прекращаются под воздействием правовых норм. По-
этому правовыми отношениями называют связь между
1 Общая теория права и государства: Учебник под ред.
В.В. Лазарева. М.: Юрист, 1994.З С.31-32.
78
участниками*(субъектами), их взаимные права и обязан-
ности, которые регулируются нормами права. Социально-
обеспечительные отношения являются правовыми отно- '
шениями (в другом виде они практически не существу-
ют), так как возникают только при наличии норм
социального законодательства. Это весьма существенная
особенность социально-обеспечительных правоотношений,
отличающая их от других правоотношений.
В данном случае важно и то, что в ходе реализации
нормы права в правоотношениях выявляется ее соот-
ветствие (или несоответствие) конкретным условиям,
общественным потребностям, целям регулирования.
ЫРеализация нормы в правоотношениях показывает, на-
сколько полно и точно определены в норме главные, ти-
пичные черты данного отношения, насколько реальна
нормаы.1
Правоотношения тесно связаны с фактическими отно-
шениями, их динамикой. Они глубоко проникают в регу-
лируемые правом экономические, материальные отноше-
ния (отношения по социальному обеспечению относятся
к категории материальных, имущественных отношений).
Поэтому они зависят не только от правовых норм, но и
прежде всего от опосредуемых ими фактических отноше-
ний, материальных условий, жизненных обстоятельств или,
как принято говорить, юридических фактов, являющих-
ся частной предпосылкой осуществления всех видов пра-
воотношений по социальному обеспечению.
Правоотношения по социальному обеспечению мно-
гообразны и отражают специфику предмета и метода
этой отрасли права. Правоотношения по социальному
обеспечению имеют свою структуру, набор элементов и
раскрываются через них, а именно, через субъекта, объект,
содержание и юридические факты.
Исходя из общих суждений о правоотношениях, в по-
рядке определения понятия правоотношение по соци-
альному обеспечению представляет собой возникающее
1 Халфина Р.О. Общее учение о правоотношениях. М.:
1984.З С.35.
79
на основе нормы по волеизъявлению правоспособного
гражданина и по решению управомоченного на то орга-
на государства юридическое отношение, в котором один
субъект имеет право на получение определенного вида
социального обеспечения, а другой несет юридическую
обязанность предоставить ему определенное социаль-
ное благо. Эти признаки присущи всем основным пра-
воотношениям по поводу отдельных видов социального
обеспечения. В производных от основных З процедур-
ных или процессуальных правоотношений юридические
отношения возникают также по волеизъявлению право-
способного гражданина, но обратившийся с заявлением
или жалобой субъект имеет право на установление юри-
дического факта либо на восстановление нарушенного
права, а другой субъект З орган государства обязан ус-
тановить юридический факт или юридический состав в
целом и вынести решение по существу спора.
Субъекты правоотношения. Считается, что для пра-
воотношений по социальному обеспечению характерно
их возникновение между гражданином, с одной стороны,
и государственным органом З с другой. Только в пра-
воотношениях по поводу выплаты пенсий в связи с по-
терей кормильца и пособий на детей в малообеспечен-
ных семьях обеспечиваемым субъектом выступает не
каждый член семьи в отдельности, а семья в целом.
При рассмотрении вопроса о субъектах правоотноше-
ния по социальному обеспечению важное значение имеют
все элементы правового статуса гражданина, и в первую
очередь его правоспособность и дееспособность.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44