При обращении работницы за пенсией рабо-
тодатель (правление хозяйства), собственник предприя-
тия или уполномоченный им орган представляет в орган
социальной защиты справку о стаже работы в качестве
доярки (оператора машинного доения), свинарки-опера-
тора и о выполнении норм обслуживания по установ-
ленной форме.
' Ведомости Верховной Рады Украины, 1992.З № 45.З
Ст. 602.
2 СП Украины, 1992-З .№ 11.З Ст. 271.
158
Право на льготную пенсию имеют также женщины,
занятые на протяжении полного сезона на выращивании,
уборке и послеуборочной обработке табака,З по дости-
жении 50 лет и при стаже указанной работы не менее
20 лет. При этом под выращиванием, уборкой и после-
уборочной обработкой табака подразумевается выращи-
вание рассады, подготовка почвы, уход за растениями,
сушка, погрузка, разгрузка и первичная обработка табач-
ного сырья. Женщинам, занятым в течение полного се-
зона на перечисленных работах, весь год работы засчи-
тывается в стаж, дающий право на льготное пенсионное
обеспечение.
Важной нормой-льготой пенсионного обеспечения яв-
ляется назначение пенсии по возрасту при неполном
стаже работы., т.е. при меньшем стаже, чем 25 и 20 лет
(соответственно для мужчин и женщин). Эта норма при-
меняется не часто, т.к. большинство граждан уходят на
пенсию при наличии пенсионного возраста и полного ста-
жа работы. Однако бывает, что стажа для назначения
пенсии недостаточно, например, у женщин, которые дли-
тельное время занимались воспитанием детей или ве-
дением домашнего хозяйства. В таких случаях пенсии
по возрасту могут быть назначены при меньшем стаже
работы.
Раньше для назначения пенсии при неполном стаже
работы существовали различные ограничения. Теперь их
нет. Они отменены Законом Украины ЫО пенсионном
обеспеченииы. Пенсия при неполном стаже без каких-
либо дополнительных условий назначается в размере,
пропорциональном имеющемуся стажу. Исчисление
пенсии производится следующим образом: сначала оп-
ределяется соответствующая полная пенсия. Эта пенсия
делится на число месяцев требуемого полного стажа
работы, полученная сумма умножается на число месяцев
имеющегося фактического стажа работы (в этом стаже
период свыше 15 дней округляется до полного месяца, а
период до 15 дней включительно не учитывается).
Например, трудовой стаж женщины составляет 15 лет.
Размер полной пенсии по возрасту З 42 грн. (55 процен-
тов к среднемесячному заработку). Пенсия при неполном
159
стаже работы будет установлена в размере 31,5 грн. в
месяц (42 : 240 х 180 = 31,5 грн.).
42 грн. (полная пенсия) : 240 (число месяцев необхо-
димого полного стажа работы) х 180 (число месяцев име-
ющегося стажа работы), а с учетом целевой доплаты пен-
сия составит 46 грн. (31,5 + 14,5).
Пенсионер, которому назначена пенсия по возрасту
при неполном стаже, имеет право на перерасчет пенсии
через каждые два года работы, исходя из стажа, имею-
щегося ко дню такого перерасчета. В тех случаях, когда
пенсионер, продолжая работать, приобретает полный стаж,
пенсия пересчитывается по его заявлению независимо
от того, сколько времени он проработал после назначе-
ния пенсии. Перерасчет производится либо из заработ-
ка, который был взят при первоначальном назначении
пенсии, либо из последнего заработка З по выбору пен-
сионера.
Пенсия по возрасту при неполном стаже на льготных
условиях не назначается. Например, мать, воспитавшая
пять или больше детей до восьмилетнего возраста, име-
ет право на льготную пенсию по достижении 50-летнего
возраста и при наличии общего стажа работы не менее
15 лет. Ее трудовой стаж составляет 13 лет (с учетом
времени ухода за малолетними детьми). Поскольку у
многодетной матери отсутствует необходимый трудовой
стаж З 15 лет, права на пенсию по возрасту по достиже-
нии 50 лет она не имеет. Ей может быть назначена пен-
сия по возрасту при неполном стаже работы по дости-
жении 55-летнего возраста.
Следует отметить, что при назначении пенсии при не-
полном стаже не применяются льготные условия по воз-
расту и стажу (т.е. снижение возраста и стажа). Напри-
мер, нельзя назначить неполную пенсию по Списку № 1.
Пенсии за особые заслуги перед Украиной. Законода-
тель снова вернулся к проблеме пенсий за особые заслу-
ги перед государством. В марте 2000 года Верховная Рада
Украины приняла новый Закон Украины ЫО пенсиях за
особые заслуги перед Украинойы в сфере государствен-
ной, общественной и хозяйственной деятельности, дости-
жений в области науки, культуры, образования, охраны
здоровья, физической культуры и спорта.
Установлено, что такие пенсии назначаются гражда-
нам Украины, отмеченным почетными званиями Ына-
родныйы, Ызаслуженныйы, государственными наградами
Украины и бывшего Союза ССР, лауреатам государствен-
ной премии Украины и бывшего Союза ССР. Право на
пенсию за особые заслуги вновь приобрели народные
депутаты Украины, депутаты бывших союзных респуб-
лик, областных. Киевского и Севастопольского городских
советов трех созывов, депутаты районных советов в Ки-
еве и Севастополе, а также городских советов 4-х созы-
вов, если они не были госслужащими и не занимали
выборные и руководящие должности в этих советах.
Пенсии за особые заслуги будут получать Герои Украи-
ны и СССР, Герои Социалистического Труда, лица, награж-
денные Орденом Славы 3-х степеней. Орденом ЫЗа служ-
бу в Вооруженных Силах СССРы 3-х ступеней, четырь-
мя и более орденами, четырьмя и более медалями ЫЗа
отвагуы, ветераны Великой Отечественной войны, кото-
рые награждены в период боевых действий медалями ЫЗа
отвагуы.
Пенсии за особые услуги установлены также заслу-
женным спортстменам-победителям Олимпийских игр,
чемпионам и рекордсменам мира и Европы, космонав-
там и членам летно-испытательных экипажей самоле-
тов. К числу лиц, которым назначается пенсия за осо-
бые заслуги, относятся многодетные матери, которые
родили 7 и более детей и воспитали их до 8-летнего
возраста, в том числе усыновленных.
При назначении пенсий за особые заслуги учитыва-
ется возраст, инвалидность, потеря кормильца. Право на
пенсию за особые заслуги возникает у мужчин при на-
личии стажа работы, не менее 25 лет, у женщин З
20 лет, инвалидности I и II групп, потери кормильца.
Пенсии за особые заслуги назначаются, исходя из
размера пенсий по возрасту, по инвалидности. К этой
пенсии установлена надбавка в размере от 50 до 80 про-
центов пенсии по возрасту, по инвалидности, потери кор-
мильца.
161
Для назначения пенсий за особые услуги создается
Комиссия при Кабинете Министров Украины. Ходатай-
ство об установлении пенсий за особые заслуги возбуж-
дается центральными и местными органами исполни-
тельной власти, председателями областных. Киевской и
Севастопольской городских советов в порядке, установ-
ленном Кабинетом Министров Украины.1
Новый Закон коснется почти 15 тыс. граждан Укра-
т.гттт-т 2
' Урядовий кур'єр, 2000.З .№ 51.
2 Урядовий кур'єр, 1999.З № 241.
Глава VII
ПЕНСИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ
Ч 1. Понятие и условия назначения пенсии
за выслугу лет
Понятие пенсии за выслугу лет как вида социального
обеспечения относится к числу вопросов наиболее иссле-
дованных. Можно сказать, что внимание ученых к изу-
чению этого вида обеспечения в значительной мере спо-
собствовало обоснованию верного по существу определе-
ния понятия пенсии за выслугу лет. Пенсия за выслугу
лет представляет собой ежемесячные выплаты из Пенси-
онного фонда и других источников финансирования, на-
значаемые пожизненно в размере, соизмеримом с про-
шлым заработком (вознаграждением), лицам, имеющим
установленный законом специальный стаж (выслугу лет).
По своим признакам и целям пенсия за выслугу лет
наиболее близка к пенсии по возрасту: здесь также тре-
буется определенный стаж работы (службы), а в некото-
рых случаях З возраст. Хотя, как правило, эта пенсия
назначается независимо от возраста. Она устанавлива-
ется отдельным категориям граждан, занятых на рабо-
тах, выполнение которых ведет к утрате профессиональ-
ной трудоспособности или пригодности до наступления
возраста, дающего право на пенсию по возрасту.'
Введение пенсий за выслугу лет объясняется, главным
образом, спецификой профессии (службы) работника.
После длительного периода профессиональной деятель-
' Ст. 51 Закона Украины ЫО пенсионном обеспеченииы.
163
ности дальнейшая работа (служба) по прежней профес-
сии не всегда возможна и целесообразна по обычным воз-
растным изменениям (например, служба в армии, ми-
лиции, гражданской авиации, творческая деятельность
артистов и др.). Следовательно, возникает необходимость
освободить таких работников от прежней работы (служ-
бы), которой они посвятили многие годы, компенсировать
им в значительной части утраченный заработок в свя-
зи с прекращением трудовой деятельности.
В юридической литературе высказано мнение, что пен-
сия за выслугу лет по своему характеру сочетает в себе
признаки пенсии по возрасту и пенсии по инвалиднос-
ти III группы (частичной утраты трудоспособности).
Для обеспечения пенсиями за выслугу лет, законода-
тельство придает юридическое значение видам и продол-
жительности специального стажа работы (службы). По-
этому важнейшим условием для назначения пенсии за
выслугу лет является стаж работы по специальности.
Однако условия назначения пенсии за выслугу лет нео-
динаковы. В одних случаях она назначается независимо
от возраста, а в других З устанавливается возраст и стаж.
Круг лиц, имеющих право на пенсию за выслугу лет,
определен законодательством, и об этом уже отмечалось
в одной из глав учебника ЫТрудовой (страховой) стаж и
выслуга леты. Тем не менее необходимо более подробно
рассмотреть порядок и условия пенсионного обеспече-
ния некоторых (групп) категорий граждан, имеющих
право на пенсию за выслугу лет. Это:
1) военнослужащие и служащие (работники) органов
внутренних дел; ' / '
2) работники гражданской авиации и летно-испыта-
тельного состава;
~3) государственные служащие, судьи, работники про-
куратуры и таможенных органов, научные работники,
журналисты;
4) отдельные категории специалистов других отрас-
лей народного хозяйства.
Первой из указанных категорий пенсии назначают-
ся при наличии обязательной выслуги сроков службы и,
как правило, независимо от возраста. Иногда в совокуп-
ности с возрастом и другими обстоятельствами (болез-
нью, сокращением штатов воинских формирований).
У второй группы работников условием назначения
пенсии за выслугу лет является наличие определенного
стажа работы по специальности (выслуги лет) и прекра-
щение ее ко времени обращения за пенсией.
У третьей группы работников право на пенсию воз-
никает при наличии выслуги лет (специального стажа)
работы, в должностях, указанных в законе и достижении
пенсионного возраста).
У четвертой группы работников условиями назначе-
ния пенсии за выслугу лет является установленная за-
конодательством работа (профессия, специальность), ее
продолжительность, а также достижение определенного
возраста или независимо от возраста (плавсостав отдель-
ных видов судов, работники образования, здравоохране-
ния и социального обеспечения, творческие работники З
артисты, заслуженные спортсмены).
Таким образом, наиболее характерными признаками
пенсии за выслугу лет являются: профессия, должность,
продолжительность работы в определенной отрасли на-
родного хозяйства, оставление работы, дающей право на
эту пенсию, а иногда и определенный возраст. Хотя воз-
раст не является обязательным признаком пенсии за
выслугу лет, но он, как правило, ниже установленного пен-
сионного возраста. Что касается длительности специаль-
ного стажа, то он обычно совпадает с продолжительнос-
тью трудового стажа, требуемого для назначения пенсии
по возрасту.
Правила исчисления пенсии за выслугу лет опреде-
лены как общим пенсионным законодательством, так
и специальными нормативными актами о статусе и со-
циальной защите отдельных категорий работников (спе-
циалистов народного хозяйства). Это зависит от вида
специального стажа, имеющегося у работников. Мож-
но назвать два способа исчисления размера пенсии за
выслугу лет. В одних случаях пенсия за выслугу лет
(специалистам народного хозяйства и другим катего-
риям работников) устанавливается на одинаковом
уровне, в таком же размере, как и пенсия по возрасту
(55 процентов заработка, должностного оклада при ста-
же работы 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин). А если
стаж работы превышает установленную продолжитель-
ность, то за каждый полный год работы сверх нее пен-
сия увеличивается на 1 процент заработка, но не более
75 процентов заработка. В других случаях пенсия за
выслугу лет исчисляется в более высоких дифференци-
рованных размерах к заработку, должностному окладу
(80-90 процентов вознаграждения у государственных
служащих, судей, прокурорских работников, летнего
состава, научных работников).
Следовательно, способы определения размера пенсии
за выслугу лет строятся исходя из соизмеримости раз-
мера пенсии с вознаграждением работника за труд, про-
должительности стажа.
Исчисление пенсии за выслугу лет производится из
среднемесячного заработка (оклада), получаемого перед
прекращением работы, дающей право на пенсию за выс-
лугу лет.
Весьма специфичны правила исчисления пенсии за
выслугу лет военнослужащим и работникам органов
внутренних дел. Поэтому каждую категорию получате-
лей пенсии за выслугу лет рассмотрим отдельно.
Ч 2. Пенсионное обеспечение граждан,
проходивших военную службу или службу
в органах внутренних дел
Согласно ст. 17 Конституции Украины обеспечение
государственной безопасности страны возлагается на Во-
оруженные Силы Украины, соответствующие воинские
формирования и правоохранительные органы государ-
ства, организация и порядок деятельности которых оп-
ределяются законом. Необходимость содержать Воору-
женные Силы и признание воинской службы особым
видом государственной службы порождают для обще-
ства обязанность по социальной защите военнослужащих
и членов их семей.
166
Действующее законодательство о социальной защите
военнослужащих1 устанавливает многообразие видов этой
защиты, порядок и условия ее предоставления. Одним из
видов социальной защиты, предусмотренной законодатель-
ством, является пенсионное обеспечение военнослужащих,
которое полностью распространяется и на начальствую-
щий и рядовой состав органов внутренних дел.
Право на пенсионное обеспечение определяется нали-
чием у военнослужащих и аттестованных служащих ор-
П№0"в~внутреннйх дел определенной законом продолжи-
тельности службы, достижением ко дню увольнения с во-
енной службы или органов внутренних дел (для этих
категорий служащих) установленного возраста и обяза-
тельным увольнением с военной службы или органов
внутренних дел по определенным причинам (отставка,
запас, болезнь, сокращение штатов и др.).2
В зависимости от причин увольнения и условий пре-
доставления права на пенсию за выслугу лет, устанавли-
ваются различные размеры пенсии (от 50 до 90% денеж-
ного обеспечения). Так , военнослужащим, лицам началь-
ствующего и рядового состава органов внутренних дел,
имеющим выслугу 20 лет и более, назначается пенсия в
размере 50 процентов, а уволенным в отставку по возра-
сту или по состоянию здоровья З 55 процентов соответ-
ствующих сумм денежного обеспечения и за каждый год
выслуги сверх 20 лет З 3 процента денежного обеспе-
чения, но не более 85 процентов денежного обеспечения.8
' Имеется в виду Закон Украины ЫО пенсионном обеспече-
нии военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава
органов внутренних делы // Ведомости Верховной Рады Укра-
ины, 1992.З № 29.З Ст. 399.З № 17.З Ст. 73.
2 Здесь мы рассматриваем вопросы пенсионного обеспечения
только кадровых военных (офицерского состава), других прирав-
ненных к ним военнослужащих, а также аттестованных работ-
ников органов внутренних дел. Пенсионное обеспечение военнос-
лужащих срочной службы регулируется общим законодатель-
ством.
3 См.: Закон Украины от 26 марта 1996 // Ведомости Вер-
ховной Рады Украины, 1996.З № 17. З Ст. 73.
167
Военнослужащим, лицам среднего, старшего и высше-
го начальствующего состава органов внутренних дел,
имеющим на день увольнения общий трудовой ста^с 25
календарных лет и более, из которых не мене6 1" Е"ет и
6 месяцев составляет военная служба или служба в орга-
нах внутренних дел, достигшим 45-летнего возраста, на-
значается пенсия за общий трудовой стаж 2Ё лет З 50
процентов и за каждый год стажа свыше 25 лЮ1' 1 про-
цент соответствующих сумм денежного обеспечения.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44
тодатель (правление хозяйства), собственник предприя-
тия или уполномоченный им орган представляет в орган
социальной защиты справку о стаже работы в качестве
доярки (оператора машинного доения), свинарки-опера-
тора и о выполнении норм обслуживания по установ-
ленной форме.
' Ведомости Верховной Рады Украины, 1992.З № 45.З
Ст. 602.
2 СП Украины, 1992-З .№ 11.З Ст. 271.
158
Право на льготную пенсию имеют также женщины,
занятые на протяжении полного сезона на выращивании,
уборке и послеуборочной обработке табака,З по дости-
жении 50 лет и при стаже указанной работы не менее
20 лет. При этом под выращиванием, уборкой и после-
уборочной обработкой табака подразумевается выращи-
вание рассады, подготовка почвы, уход за растениями,
сушка, погрузка, разгрузка и первичная обработка табач-
ного сырья. Женщинам, занятым в течение полного се-
зона на перечисленных работах, весь год работы засчи-
тывается в стаж, дающий право на льготное пенсионное
обеспечение.
Важной нормой-льготой пенсионного обеспечения яв-
ляется назначение пенсии по возрасту при неполном
стаже работы., т.е. при меньшем стаже, чем 25 и 20 лет
(соответственно для мужчин и женщин). Эта норма при-
меняется не часто, т.к. большинство граждан уходят на
пенсию при наличии пенсионного возраста и полного ста-
жа работы. Однако бывает, что стажа для назначения
пенсии недостаточно, например, у женщин, которые дли-
тельное время занимались воспитанием детей или ве-
дением домашнего хозяйства. В таких случаях пенсии
по возрасту могут быть назначены при меньшем стаже
работы.
Раньше для назначения пенсии при неполном стаже
работы существовали различные ограничения. Теперь их
нет. Они отменены Законом Украины ЫО пенсионном
обеспеченииы. Пенсия при неполном стаже без каких-
либо дополнительных условий назначается в размере,
пропорциональном имеющемуся стажу. Исчисление
пенсии производится следующим образом: сначала оп-
ределяется соответствующая полная пенсия. Эта пенсия
делится на число месяцев требуемого полного стажа
работы, полученная сумма умножается на число месяцев
имеющегося фактического стажа работы (в этом стаже
период свыше 15 дней округляется до полного месяца, а
период до 15 дней включительно не учитывается).
Например, трудовой стаж женщины составляет 15 лет.
Размер полной пенсии по возрасту З 42 грн. (55 процен-
тов к среднемесячному заработку). Пенсия при неполном
159
стаже работы будет установлена в размере 31,5 грн. в
месяц (42 : 240 х 180 = 31,5 грн.).
42 грн. (полная пенсия) : 240 (число месяцев необхо-
димого полного стажа работы) х 180 (число месяцев име-
ющегося стажа работы), а с учетом целевой доплаты пен-
сия составит 46 грн. (31,5 + 14,5).
Пенсионер, которому назначена пенсия по возрасту
при неполном стаже, имеет право на перерасчет пенсии
через каждые два года работы, исходя из стажа, имею-
щегося ко дню такого перерасчета. В тех случаях, когда
пенсионер, продолжая работать, приобретает полный стаж,
пенсия пересчитывается по его заявлению независимо
от того, сколько времени он проработал после назначе-
ния пенсии. Перерасчет производится либо из заработ-
ка, который был взят при первоначальном назначении
пенсии, либо из последнего заработка З по выбору пен-
сионера.
Пенсия по возрасту при неполном стаже на льготных
условиях не назначается. Например, мать, воспитавшая
пять или больше детей до восьмилетнего возраста, име-
ет право на льготную пенсию по достижении 50-летнего
возраста и при наличии общего стажа работы не менее
15 лет. Ее трудовой стаж составляет 13 лет (с учетом
времени ухода за малолетними детьми). Поскольку у
многодетной матери отсутствует необходимый трудовой
стаж З 15 лет, права на пенсию по возрасту по достиже-
нии 50 лет она не имеет. Ей может быть назначена пен-
сия по возрасту при неполном стаже работы по дости-
жении 55-летнего возраста.
Следует отметить, что при назначении пенсии при не-
полном стаже не применяются льготные условия по воз-
расту и стажу (т.е. снижение возраста и стажа). Напри-
мер, нельзя назначить неполную пенсию по Списку № 1.
Пенсии за особые заслуги перед Украиной. Законода-
тель снова вернулся к проблеме пенсий за особые заслу-
ги перед государством. В марте 2000 года Верховная Рада
Украины приняла новый Закон Украины ЫО пенсиях за
особые заслуги перед Украинойы в сфере государствен-
ной, общественной и хозяйственной деятельности, дости-
жений в области науки, культуры, образования, охраны
здоровья, физической культуры и спорта.
Установлено, что такие пенсии назначаются гражда-
нам Украины, отмеченным почетными званиями Ына-
родныйы, Ызаслуженныйы, государственными наградами
Украины и бывшего Союза ССР, лауреатам государствен-
ной премии Украины и бывшего Союза ССР. Право на
пенсию за особые заслуги вновь приобрели народные
депутаты Украины, депутаты бывших союзных респуб-
лик, областных. Киевского и Севастопольского городских
советов трех созывов, депутаты районных советов в Ки-
еве и Севастополе, а также городских советов 4-х созы-
вов, если они не были госслужащими и не занимали
выборные и руководящие должности в этих советах.
Пенсии за особые заслуги будут получать Герои Украи-
ны и СССР, Герои Социалистического Труда, лица, награж-
денные Орденом Славы 3-х степеней. Орденом ЫЗа служ-
бу в Вооруженных Силах СССРы 3-х ступеней, четырь-
мя и более орденами, четырьмя и более медалями ЫЗа
отвагуы, ветераны Великой Отечественной войны, кото-
рые награждены в период боевых действий медалями ЫЗа
отвагуы.
Пенсии за особые услуги установлены также заслу-
женным спортстменам-победителям Олимпийских игр,
чемпионам и рекордсменам мира и Европы, космонав-
там и членам летно-испытательных экипажей самоле-
тов. К числу лиц, которым назначается пенсия за осо-
бые заслуги, относятся многодетные матери, которые
родили 7 и более детей и воспитали их до 8-летнего
возраста, в том числе усыновленных.
При назначении пенсий за особые заслуги учитыва-
ется возраст, инвалидность, потеря кормильца. Право на
пенсию за особые заслуги возникает у мужчин при на-
личии стажа работы, не менее 25 лет, у женщин З
20 лет, инвалидности I и II групп, потери кормильца.
Пенсии за особые заслуги назначаются, исходя из
размера пенсий по возрасту, по инвалидности. К этой
пенсии установлена надбавка в размере от 50 до 80 про-
центов пенсии по возрасту, по инвалидности, потери кор-
мильца.
161
Для назначения пенсий за особые услуги создается
Комиссия при Кабинете Министров Украины. Ходатай-
ство об установлении пенсий за особые заслуги возбуж-
дается центральными и местными органами исполни-
тельной власти, председателями областных. Киевской и
Севастопольской городских советов в порядке, установ-
ленном Кабинетом Министров Украины.1
Новый Закон коснется почти 15 тыс. граждан Укра-
т.гттт-т 2
' Урядовий кур'єр, 2000.З .№ 51.
2 Урядовий кур'єр, 1999.З № 241.
Глава VII
ПЕНСИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ
Ч 1. Понятие и условия назначения пенсии
за выслугу лет
Понятие пенсии за выслугу лет как вида социального
обеспечения относится к числу вопросов наиболее иссле-
дованных. Можно сказать, что внимание ученых к изу-
чению этого вида обеспечения в значительной мере спо-
собствовало обоснованию верного по существу определе-
ния понятия пенсии за выслугу лет. Пенсия за выслугу
лет представляет собой ежемесячные выплаты из Пенси-
онного фонда и других источников финансирования, на-
значаемые пожизненно в размере, соизмеримом с про-
шлым заработком (вознаграждением), лицам, имеющим
установленный законом специальный стаж (выслугу лет).
По своим признакам и целям пенсия за выслугу лет
наиболее близка к пенсии по возрасту: здесь также тре-
буется определенный стаж работы (службы), а в некото-
рых случаях З возраст. Хотя, как правило, эта пенсия
назначается независимо от возраста. Она устанавлива-
ется отдельным категориям граждан, занятых на рабо-
тах, выполнение которых ведет к утрате профессиональ-
ной трудоспособности или пригодности до наступления
возраста, дающего право на пенсию по возрасту.'
Введение пенсий за выслугу лет объясняется, главным
образом, спецификой профессии (службы) работника.
После длительного периода профессиональной деятель-
' Ст. 51 Закона Украины ЫО пенсионном обеспеченииы.
163
ности дальнейшая работа (служба) по прежней профес-
сии не всегда возможна и целесообразна по обычным воз-
растным изменениям (например, служба в армии, ми-
лиции, гражданской авиации, творческая деятельность
артистов и др.). Следовательно, возникает необходимость
освободить таких работников от прежней работы (служ-
бы), которой они посвятили многие годы, компенсировать
им в значительной части утраченный заработок в свя-
зи с прекращением трудовой деятельности.
В юридической литературе высказано мнение, что пен-
сия за выслугу лет по своему характеру сочетает в себе
признаки пенсии по возрасту и пенсии по инвалиднос-
ти III группы (частичной утраты трудоспособности).
Для обеспечения пенсиями за выслугу лет, законода-
тельство придает юридическое значение видам и продол-
жительности специального стажа работы (службы). По-
этому важнейшим условием для назначения пенсии за
выслугу лет является стаж работы по специальности.
Однако условия назначения пенсии за выслугу лет нео-
динаковы. В одних случаях она назначается независимо
от возраста, а в других З устанавливается возраст и стаж.
Круг лиц, имеющих право на пенсию за выслугу лет,
определен законодательством, и об этом уже отмечалось
в одной из глав учебника ЫТрудовой (страховой) стаж и
выслуга леты. Тем не менее необходимо более подробно
рассмотреть порядок и условия пенсионного обеспече-
ния некоторых (групп) категорий граждан, имеющих
право на пенсию за выслугу лет. Это:
1) военнослужащие и служащие (работники) органов
внутренних дел; ' / '
2) работники гражданской авиации и летно-испыта-
тельного состава;
~3) государственные служащие, судьи, работники про-
куратуры и таможенных органов, научные работники,
журналисты;
4) отдельные категории специалистов других отрас-
лей народного хозяйства.
Первой из указанных категорий пенсии назначают-
ся при наличии обязательной выслуги сроков службы и,
как правило, независимо от возраста. Иногда в совокуп-
ности с возрастом и другими обстоятельствами (болез-
нью, сокращением штатов воинских формирований).
У второй группы работников условием назначения
пенсии за выслугу лет является наличие определенного
стажа работы по специальности (выслуги лет) и прекра-
щение ее ко времени обращения за пенсией.
У третьей группы работников право на пенсию воз-
никает при наличии выслуги лет (специального стажа)
работы, в должностях, указанных в законе и достижении
пенсионного возраста).
У четвертой группы работников условиями назначе-
ния пенсии за выслугу лет является установленная за-
конодательством работа (профессия, специальность), ее
продолжительность, а также достижение определенного
возраста или независимо от возраста (плавсостав отдель-
ных видов судов, работники образования, здравоохране-
ния и социального обеспечения, творческие работники З
артисты, заслуженные спортсмены).
Таким образом, наиболее характерными признаками
пенсии за выслугу лет являются: профессия, должность,
продолжительность работы в определенной отрасли на-
родного хозяйства, оставление работы, дающей право на
эту пенсию, а иногда и определенный возраст. Хотя воз-
раст не является обязательным признаком пенсии за
выслугу лет, но он, как правило, ниже установленного пен-
сионного возраста. Что касается длительности специаль-
ного стажа, то он обычно совпадает с продолжительнос-
тью трудового стажа, требуемого для назначения пенсии
по возрасту.
Правила исчисления пенсии за выслугу лет опреде-
лены как общим пенсионным законодательством, так
и специальными нормативными актами о статусе и со-
циальной защите отдельных категорий работников (спе-
циалистов народного хозяйства). Это зависит от вида
специального стажа, имеющегося у работников. Мож-
но назвать два способа исчисления размера пенсии за
выслугу лет. В одних случаях пенсия за выслугу лет
(специалистам народного хозяйства и другим катего-
риям работников) устанавливается на одинаковом
уровне, в таком же размере, как и пенсия по возрасту
(55 процентов заработка, должностного оклада при ста-
же работы 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин). А если
стаж работы превышает установленную продолжитель-
ность, то за каждый полный год работы сверх нее пен-
сия увеличивается на 1 процент заработка, но не более
75 процентов заработка. В других случаях пенсия за
выслугу лет исчисляется в более высоких дифференци-
рованных размерах к заработку, должностному окладу
(80-90 процентов вознаграждения у государственных
служащих, судей, прокурорских работников, летнего
состава, научных работников).
Следовательно, способы определения размера пенсии
за выслугу лет строятся исходя из соизмеримости раз-
мера пенсии с вознаграждением работника за труд, про-
должительности стажа.
Исчисление пенсии за выслугу лет производится из
среднемесячного заработка (оклада), получаемого перед
прекращением работы, дающей право на пенсию за выс-
лугу лет.
Весьма специфичны правила исчисления пенсии за
выслугу лет военнослужащим и работникам органов
внутренних дел. Поэтому каждую категорию получате-
лей пенсии за выслугу лет рассмотрим отдельно.
Ч 2. Пенсионное обеспечение граждан,
проходивших военную службу или службу
в органах внутренних дел
Согласно ст. 17 Конституции Украины обеспечение
государственной безопасности страны возлагается на Во-
оруженные Силы Украины, соответствующие воинские
формирования и правоохранительные органы государ-
ства, организация и порядок деятельности которых оп-
ределяются законом. Необходимость содержать Воору-
женные Силы и признание воинской службы особым
видом государственной службы порождают для обще-
ства обязанность по социальной защите военнослужащих
и членов их семей.
166
Действующее законодательство о социальной защите
военнослужащих1 устанавливает многообразие видов этой
защиты, порядок и условия ее предоставления. Одним из
видов социальной защиты, предусмотренной законодатель-
ством, является пенсионное обеспечение военнослужащих,
которое полностью распространяется и на начальствую-
щий и рядовой состав органов внутренних дел.
Право на пенсионное обеспечение определяется нали-
чием у военнослужащих и аттестованных служащих ор-
П№0"в~внутреннйх дел определенной законом продолжи-
тельности службы, достижением ко дню увольнения с во-
енной службы или органов внутренних дел (для этих
категорий служащих) установленного возраста и обяза-
тельным увольнением с военной службы или органов
внутренних дел по определенным причинам (отставка,
запас, болезнь, сокращение штатов и др.).2
В зависимости от причин увольнения и условий пре-
доставления права на пенсию за выслугу лет, устанавли-
ваются различные размеры пенсии (от 50 до 90% денеж-
ного обеспечения). Так , военнослужащим, лицам началь-
ствующего и рядового состава органов внутренних дел,
имеющим выслугу 20 лет и более, назначается пенсия в
размере 50 процентов, а уволенным в отставку по возра-
сту или по состоянию здоровья З 55 процентов соответ-
ствующих сумм денежного обеспечения и за каждый год
выслуги сверх 20 лет З 3 процента денежного обеспе-
чения, но не более 85 процентов денежного обеспечения.8
' Имеется в виду Закон Украины ЫО пенсионном обеспече-
нии военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава
органов внутренних делы // Ведомости Верховной Рады Укра-
ины, 1992.З № 29.З Ст. 399.З № 17.З Ст. 73.
2 Здесь мы рассматриваем вопросы пенсионного обеспечения
только кадровых военных (офицерского состава), других прирав-
ненных к ним военнослужащих, а также аттестованных работ-
ников органов внутренних дел. Пенсионное обеспечение военнос-
лужащих срочной службы регулируется общим законодатель-
ством.
3 См.: Закон Украины от 26 марта 1996 // Ведомости Вер-
ховной Рады Украины, 1996.З № 17. З Ст. 73.
167
Военнослужащим, лицам среднего, старшего и высше-
го начальствующего состава органов внутренних дел,
имеющим на день увольнения общий трудовой ста^с 25
календарных лет и более, из которых не мене6 1" Е"ет и
6 месяцев составляет военная служба или служба в орга-
нах внутренних дел, достигшим 45-летнего возраста, на-
значается пенсия за общий трудовой стаж 2Ё лет З 50
процентов и за каждый год стажа свыше 25 лЮ1' 1 про-
цент соответствующих сумм денежного обеспечения.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44