05.95, ЫО размерах государственного пособияы семьям с деть-
ми во втором полугодии 1999 годаы // Урядовий кур'єр, 1999.З
№ 104.
27
связанные с оказанием адресной помощи малообеспечен-
ным гражданам.
Негосударственное пенсионное обеспечение граждан по
договорам, работников с работодателями, негосударствен-
ными фондами и частными пенсионными системами.
Е Реформирование системы социальной защиты пред-
полагает установление дополнительной негосударствен-
ной пенсии, которая будет обеспечиваться в основном за
счет добровольных страховых взносов граждан негосу-
дарственными пенсионными фондами. Такие фонды
могут создаваться работодателями или частными лица-
ми для параллельного негосударственного пенсионного
обеспечения работников при выходе их на пенсию.
Негосударственная пенсия отличается от государ-
ственной тем, что ее размер можно установить по соб-
ственному желанию. Он зависит от того, сколько денег
человек выплатил в фонд в виде взносов. Вкладчики
средств в негосударственные фонды не лишаются госу-
дарственных пенсий, а лишь получают к ним добавки.
Внешним проявлением волеизъявления сторон (пен-
сионного фонда и плательщика взносов) в сфере негосу-
дарственного пенсионного обеспечения может стать пен-
сионный страховой договор между работником и рабо-
тодателем или страховой компанией. Его содержанием
должны быть соответствующие пенсионные риски (ста-
рость, утрата кормильца, инвалидность), наступление ко-
торых будет обусловливать возникновение права участ-
ника договора (работника) на дополнительную негосу-
дарственную пенсию. Заключение пенсионного договора
может стать первым компонентом юридического (фак-
тического) состава пенсионного правоотношения.
Правовым основанием внедрения негосударственного
пенсионного обеспечения должны стать соответствующие
нормативные акты, которые, кстати сказать, уже разра-
ботаны^ находятся в Верховной Раде Украины.
Представляется, что негосударственная форма пенси-
онного обеспечения должна входить в общую систему
социальной защиты населения. Не следует ее выделять
из общих источников финансирования. Эту форму обес-
28
печения необходимо рассматривать как один из уровней
пенсионного обеспечения нетрудоспособных граждан, а их
должно быть, как известно, три уровня. Главный крите-
рий этой формы обеспечения З ее надежность, верность
обязательствам, взятым перед страхователями или вклад-
чиками взносов в негосударственные фонды. За негосу-
дарственным сектором пенсионного обеспечения долж-
на быть установлена эффективная система госконтроля.
Государство должно очень внимательно следить за де-
ятельностью фондов, за тем, куда они вкладывают деньги
своих клиентов, полученные от них в виде взносов.
Все существующие формы организации социального
обеспечения нетрудоспособных граждан имеют опреде-
ленные достоинства и недостатки. Но все они дополня-
ют друг друга и в целом составляют разветвленную и
развивающуюся систему социальной защиты населения.
. Виды социального обеспечения. Перечень важнейших
видов социального обеспечения определен Конституци-
ей Украины (ст. 46, 92).
Под видами социального обеспечения понимаются со-
циальные выплаты, льготы, услуги, предоставляемые
нетрудоспособным гражданам бесплатно или на льгот-
ных условиях за счет специальных источников финан-
сирования.
Социальные выплаты предоставляются в виде (пен-
сий, пособий), в натуральном виде (получение питания,
технических средств передвижения, протезирование, тру-
доустройство граждан, частично утративших трудоспо-
собность, содержание нетрудоспособных в домах для
престарелых и инвалидов и т.д.).
Важнейший вид социального обеспечения З пенсии. .
Определение понятия пенсии в юридической литератур
ре носит дискуссионный характер. Поэтому автор пред-
лагает детально рассмотреть этот вид обеспечения/в со-
ответствующей главе особенной части права социально-
го обеспечения. /
Пенсии следует отличать от пособий как/второго вида
социального обеспечения. Если для пенсий характерна
регулярность выплат, то пособия представляют собой еди-
новременные либо периодические, ограниченные во вре-
^^ 29
мени платежи. Большинство видов пособий не соизмеря-
ются с заработком и выплачиваются в твердом размере.
В то же время пособия имеют и много общих черт с
пенсиями. Как и пенсии, пособия представляют собой
материальный (денежный) вид социального обеспечения.
Они выдаются в виде платежей. Выплаты пособий прак-
тически производятся из тех же социальных фондов, из
которых выплачиваются пенсии.
В отличие от пенсий пособия имеют социальной це-
лью не постоянное обеспечение нетрудоспособного граж-
данина или семьи, оказание ему (семье) материальной по-
мощи во многих, точно определенных законодательством
случаях. Круг пособий социального назначения в нашей
стране достаточно широкий. Об этом речь будет идти
специально в отдельных главах учебника.
Третьим видом социального обеспечения являются
льготы или услуги социально-бытового характера. Они
могут быть различны. Законодательство называет такие
из них, как оплата жилищно-коммунальных услуг, про-
езд на транспорте, санаторно-курортное, медицинское
обслуживание и лечение, социально-трудовая реабили-
тация инвалидов, помощь семьям с детьми и др.
Многочисленные виды льгот и услуг социального на-
значения предоставляются ветеранам войны, воинской
службы, ликвидаторам Чернобыльской аварии, воинам-
афганцам, некоторым другим категориям граждан.
Ч 4. Система права социального обеспечения
Право социального обеспечения имеет свою систему,
структуру, основанную на определенных закономерностях,
элементах его образующих (институтов, норм права).
Под системой права социального обеспечения следу-
ет понимать научно обоснованную, объективно существу-
ющую связь институтов и норм, составляющих в целом
единую самостоятельную отрасль права.
Нормы права социального обеспечения имеют свою
классификацию. В ее основе лежит деление их на нор-
мы общей и особенной частей. К общей части отрасли
права социального обеспечения входят нормы, характери-
зующие предмет.^метод и задачи отрасли права, сферу
действия норм права\ро лицам, в пространстве и во вре-
мени, правоотношения(правосубъектность) участников,
юридические факты З основания возникновения, изме-
нения и прекращения правоотношений, их объекты),
принципы, на которых строится и развивается отрасль
права, а также основные правовые категории ее (формы,
виды социального обеспечения).\
К нормам общей части права социального обеспече-
ния относятся ст. ст. 46, 92 Конституции Украины, ст. ст.
1, 3, 5, 7, Закона Украины ЫО пенсионном обеспеченииы,
ст. ст. 1, 2, 3, 4, 5 ЫОснов законодательства<Украиныы ЫОб
общеобязательном государственном социальном страхо-
ванииы от 14 января 1998 г. и многие другие. ^З-З~
К особенной части права социального обеспечения от-
носятся все иные нормы, детально регламентирующие
условия и порядок предоставления гражданам различ-
ных видов социального обеспечения, их размеры. Сис-
тема особенной части более сложна. Прежде всего она
делится на правовые институты, объединяющие однород-
ные нормы, которые регулируют отдельные-виды соци-
ального обеспечения и производные от них отношения
либо отдельные стороны этих отношений. Исходным ос-
нованием классификации правовых институтов служат
виды и порядок предоставления социального обеспече-
ния: пенсии, пособия, льготы или услуги, санаторно-ку-
рортное лечение и медицинская помощь, социальное об-
служивание престарелых и инвалидов в учреждениях
системы социальной защиты и др.
В каждом институте есть нормы, устанавливающие
как общие так и особые правила обеспечения для отдель-
ных категорий лиц. Эти правила проявляются в осно-
ваниях возникновения права на социальное обеспечение,
в способах определения его объема, в порядке и продол-
жительности предоставления одних и тех же видов обес-
печения. В этом выражается единство и дифференциа-
ция норм права социального обеспечения. Единство
выражает основные начала, на которых строится и раз-
вивается отрасль права (принципы). Дифференциация
31
проявляет себя в условиях и нормах обеспечения пен-
сиями и отдельными видами пособий. В них учитыва-
ется трудовой вклад работника, характер и продолжи-
тельность трудовой деятельности, а в будущем будет
учитываться продолжительность страхового стажа и
размер взносов в Пенсионный фонд Украины.
Обращают на себя внимание нормы, регулирующие
пенсионное обеспечение. Их так много. Они настолько
разнообразны и дифференцированы, что некоторые ав-
торы предлагают объединить их в подотрасль права со-
циального обеспечения.1 Нормы этой подотрасли поде-
лить на институты по видам пенсий, в зависимости от
юридических фактов (страховых обстоятельств), которые
служат основанием возникновения права на социальное
обеспечение (трудовой, страховой) стаж, инвалидность,
смерть кормильца, выслуга лет, порядок назначения пен-
сий). Однако исследования и практика показывают, что
нецелесообразно дробить сформулировавшуюся отрасль
права на отдельные части (подотрасли). Лучше сохранить
ее как единую комплексную отрасль права.2
Таким образом, в развернутом виде структура особен-
ной части права социального обеспечения будет выгля-
деть так (по институтам): трудовой стаж и выслуга лет;
пенсии по возрасту; пенсии за выслугу лет;
пенсии по инвалидности; пенсии по случаю потери
кормильца; порядок назначения, исчисления и выпла-
ты трудовых пенсий; социальные пенсии; пособия по со-
циальному страхованию; государственные денежные по-
собия семьям с детьми; социальное обслуживание пре-
старелых и инвалидов; охрана и защита прав граждан
на социальное обеспечение.
Основанием для деления всех норм права социаль-
ного обеспечения на указанные институты служат виды
отношений, регулируемые определенной совокупностью
' См.: Советское пенсионное право/ Под ред. Захарова М.Л. З
М.: 1974 З С.10 и след.; Сирота И.М. Право пенсійного забезпе-
чення в Україні: Курс лекцій. З К.: Юрінком Інтер, 1998. З
288 с.
' См.: Право України, 1998.З № 12.З С. 138-140.
32
Л
норм, являющихся предметом права социального обес-
печения. \
Структура отрасли права отличается от структуры за-
конодательства данной отрасли. Система норм законо-
дательства должна оформлять, закреплять и отображать
структуру отрасли как сложившуюся в правовой систе-
ме закономерность. С этой точки зрения вполне оправ-
данно принятие таких законодательных актов, которые
закрепляют предоставление отдельных видов обеспече-
ния (пенсий, пособий и др.) ряду категорий граждан.
Однако высшим, наиболее последовательным выражени-
ем структуры отрасли права является принятие норма-
тивных актов, отражающих систему отрасли праваГв^виде"
взаимосвязанной системы правовых институтов. Тако-
го акта в праве социального обеспечения пока нет. За-
конодательство не кодифицировано. В связи с этим
иногда одно и тоже правило для неодинаковых катего-
рий обеспечиваемых сформулировано не в одной норме,
а в ряде норм, включенных в различные правовые акты.
В правовом поле встречается немало случаев. Когда
какой-то определенный вид социального обеспечения ре-
гулируется правовыми нормами одного института, хотя
они могут содержаться в различных актах (например, в
Законе Украины ЫО пенсионном обеспеченииы и Зако-
не Украины ЫО статусе ветеранов войны, гарантиях их
социальной защитыы.
От отрасли права социального обеспечения и ее сис-
темы следует отличать науку права социального обеспе-
чение как отраслевую юридическую науку. Предметом
отрасли права является определенный комплекс обще-
ственных отношений, а предметом науки нормы отрас-
ли права социального обеспечения в их развитии и со-
поставлении с правом зарубежных стран. Поэтому пред-
мет науки шире действующего законодательства, так как
наука изучает историю социального законодательства,
определяет его концепцию, прогнозирует развитие на
перспективу, а также в известной мере изучает зарубеж-
ное законодательство. В связи с этим структура науки
хотя и отражает структуру отрасли права, но с ней не
совпадает. Предмет их регулирования и предмет изуче-
ния различны.
33
Глава II
ИСТОЧНИКИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ. ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Ч 1. Понятие и общая характеристика
источников права социального
обеспечения
Определение понятия источников права социального
обеспечения связано с выяснением формы выражения
норм права, принимаемых компетентными на то орга-
нами государства, предназначаемых для регулирования
отношений в области социального обеспечения. Формой
права в нашем обществе являются нормативно-право-
вые акты. Эти акты чрезвычайно разнообразны. Они
делятся по сферам жизни общества, в которых цирку-
лируют. В ряде нормативных актов регулируются раз-
личные по характеру общественные отношения и поэто-
му одновременно выступают источниками различных
отраслей права. Так, Закон Украины ЫО государственной
службеы, посвященный регулированию административ-
но-правовых отношений, содержит нормы по пенсионно-
му обеспечению государственных служащих; Закон
Украины ЫО занятости населенияы, кроме норм трудо-
вого права, включает нормы по социальному обеспече-
нию и страхованию работников, а Закон Украины ЫО
статусе и социальной защите граждан, пострадавших в
результате Чернобыльской катастрофыы, регулирующий
преимущественно отношения по социальной защите,
содержит нормы экологического права. Поэтому к ис-
точникам права социального обеспечения следует отно-
сить те нормативные акты, которые содержат нормы, ре-
гулирующие отношения по социальному обеспечению, а
\также производные от них общественные отношения.
\ Источники права социального обеспечения различа-
ются по своей юридической силе в зависимости от по-
ложения нормотворческого органа в механизме государ-
ства. Цо этому признаку акты законодательной власти
имеют большую юридическую силу по сравнению с ак-
тами органов исполнительной власти. Но один и тот же
орган государственной власти может принимать различ-
ные нормативные акты. Так, Верховная Рада Украины-
принимает Конституцию (Основной закон) и законы;
Президент З указы^Кабинет Министров Украины З по-
становления и нормативные-расцоряжбния и т.д. В свя-
зи с этим правильнее проводить классификацию актов
не по нормотворческому органу, а по их правовым осо-
бенностям. По этому признаку все нормативные акты
делятся на законы и подзаконные акты, которыми ус-
танавливаются определенные нормы права. К первой
группе относятся Конституция, Основы законодатель-
ства и собственно законы. Законы как нормативно-пра-
вовые акты обладают высшей юридической силой. Она
состоит в том, что все остальные правовые акты (подза-
конные) должны исходить из законов и не противоре-
чить им.
Подзаконные нормативные акты как разновидность
правовых актов издаются в соответствии с законами, на
основе законов, во исполнение их, для конкретизации за-
конодательных предписаний или их толкования или ус-
тановления первичных норм. Подзаконные акты явля-
ются своеобразным средством обеспечения исполнения
законов. В зависимости от положения органов, издаю-
щих подзаконные акты, их компетенции, а также хар'
тера и назначения самих актов, подзаконные акт
лятся на несколько видов. Среди них ведут--
принадлежит указам Президента Украины,т-
ниям Кабинета Министров Украины. Под?
исходят и от других органов государств'
сударственных администраций и месті.
управления. Министерства труда и социальной полити-
ки, Пенсионного фонда и фонда социального страхова-
ния Украины, других министерств и ведомств.
Появление нормативнЫх актов З результат деятель-
ности органов государст^венной власти. Их деятельность
включает в себя разработку проекта акта, его обсуждение,
принятие и опубликование. Все нормативно-правовые
акты, издаваемые в нашем государстве, классифицируются
по характеру и особенностям тех общественных отноше-
ний, которые они регулируют. Такая классификация со-
ответствует в конечном счете делению системы права на
отрасли, подотрасли, пргровые институты. При этом не-
редко один акт может регулировать различные по харак-
теру общественные отношения, в связи с чем он являет-
ся источником одновременно двух, а иногда и несколь-
ких отраслей права.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44
ми во втором полугодии 1999 годаы // Урядовий кур'єр, 1999.З
№ 104.
27
связанные с оказанием адресной помощи малообеспечен-
ным гражданам.
Негосударственное пенсионное обеспечение граждан по
договорам, работников с работодателями, негосударствен-
ными фондами и частными пенсионными системами.
Е Реформирование системы социальной защиты пред-
полагает установление дополнительной негосударствен-
ной пенсии, которая будет обеспечиваться в основном за
счет добровольных страховых взносов граждан негосу-
дарственными пенсионными фондами. Такие фонды
могут создаваться работодателями или частными лица-
ми для параллельного негосударственного пенсионного
обеспечения работников при выходе их на пенсию.
Негосударственная пенсия отличается от государ-
ственной тем, что ее размер можно установить по соб-
ственному желанию. Он зависит от того, сколько денег
человек выплатил в фонд в виде взносов. Вкладчики
средств в негосударственные фонды не лишаются госу-
дарственных пенсий, а лишь получают к ним добавки.
Внешним проявлением волеизъявления сторон (пен-
сионного фонда и плательщика взносов) в сфере негосу-
дарственного пенсионного обеспечения может стать пен-
сионный страховой договор между работником и рабо-
тодателем или страховой компанией. Его содержанием
должны быть соответствующие пенсионные риски (ста-
рость, утрата кормильца, инвалидность), наступление ко-
торых будет обусловливать возникновение права участ-
ника договора (работника) на дополнительную негосу-
дарственную пенсию. Заключение пенсионного договора
может стать первым компонентом юридического (фак-
тического) состава пенсионного правоотношения.
Правовым основанием внедрения негосударственного
пенсионного обеспечения должны стать соответствующие
нормативные акты, которые, кстати сказать, уже разра-
ботаны^ находятся в Верховной Раде Украины.
Представляется, что негосударственная форма пенси-
онного обеспечения должна входить в общую систему
социальной защиты населения. Не следует ее выделять
из общих источников финансирования. Эту форму обес-
28
печения необходимо рассматривать как один из уровней
пенсионного обеспечения нетрудоспособных граждан, а их
должно быть, как известно, три уровня. Главный крите-
рий этой формы обеспечения З ее надежность, верность
обязательствам, взятым перед страхователями или вклад-
чиками взносов в негосударственные фонды. За негосу-
дарственным сектором пенсионного обеспечения долж-
на быть установлена эффективная система госконтроля.
Государство должно очень внимательно следить за де-
ятельностью фондов, за тем, куда они вкладывают деньги
своих клиентов, полученные от них в виде взносов.
Все существующие формы организации социального
обеспечения нетрудоспособных граждан имеют опреде-
ленные достоинства и недостатки. Но все они дополня-
ют друг друга и в целом составляют разветвленную и
развивающуюся систему социальной защиты населения.
. Виды социального обеспечения. Перечень важнейших
видов социального обеспечения определен Конституци-
ей Украины (ст. 46, 92).
Под видами социального обеспечения понимаются со-
циальные выплаты, льготы, услуги, предоставляемые
нетрудоспособным гражданам бесплатно или на льгот-
ных условиях за счет специальных источников финан-
сирования.
Социальные выплаты предоставляются в виде (пен-
сий, пособий), в натуральном виде (получение питания,
технических средств передвижения, протезирование, тру-
доустройство граждан, частично утративших трудоспо-
собность, содержание нетрудоспособных в домах для
престарелых и инвалидов и т.д.).
Важнейший вид социального обеспечения З пенсии. .
Определение понятия пенсии в юридической литератур
ре носит дискуссионный характер. Поэтому автор пред-
лагает детально рассмотреть этот вид обеспечения/в со-
ответствующей главе особенной части права социально-
го обеспечения. /
Пенсии следует отличать от пособий как/второго вида
социального обеспечения. Если для пенсий характерна
регулярность выплат, то пособия представляют собой еди-
новременные либо периодические, ограниченные во вре-
^^ 29
мени платежи. Большинство видов пособий не соизмеря-
ются с заработком и выплачиваются в твердом размере.
В то же время пособия имеют и много общих черт с
пенсиями. Как и пенсии, пособия представляют собой
материальный (денежный) вид социального обеспечения.
Они выдаются в виде платежей. Выплаты пособий прак-
тически производятся из тех же социальных фондов, из
которых выплачиваются пенсии.
В отличие от пенсий пособия имеют социальной це-
лью не постоянное обеспечение нетрудоспособного граж-
данина или семьи, оказание ему (семье) материальной по-
мощи во многих, точно определенных законодательством
случаях. Круг пособий социального назначения в нашей
стране достаточно широкий. Об этом речь будет идти
специально в отдельных главах учебника.
Третьим видом социального обеспечения являются
льготы или услуги социально-бытового характера. Они
могут быть различны. Законодательство называет такие
из них, как оплата жилищно-коммунальных услуг, про-
езд на транспорте, санаторно-курортное, медицинское
обслуживание и лечение, социально-трудовая реабили-
тация инвалидов, помощь семьям с детьми и др.
Многочисленные виды льгот и услуг социального на-
значения предоставляются ветеранам войны, воинской
службы, ликвидаторам Чернобыльской аварии, воинам-
афганцам, некоторым другим категориям граждан.
Ч 4. Система права социального обеспечения
Право социального обеспечения имеет свою систему,
структуру, основанную на определенных закономерностях,
элементах его образующих (институтов, норм права).
Под системой права социального обеспечения следу-
ет понимать научно обоснованную, объективно существу-
ющую связь институтов и норм, составляющих в целом
единую самостоятельную отрасль права.
Нормы права социального обеспечения имеют свою
классификацию. В ее основе лежит деление их на нор-
мы общей и особенной частей. К общей части отрасли
права социального обеспечения входят нормы, характери-
зующие предмет.^метод и задачи отрасли права, сферу
действия норм права\ро лицам, в пространстве и во вре-
мени, правоотношения(правосубъектность) участников,
юридические факты З основания возникновения, изме-
нения и прекращения правоотношений, их объекты),
принципы, на которых строится и развивается отрасль
права, а также основные правовые категории ее (формы,
виды социального обеспечения).\
К нормам общей части права социального обеспече-
ния относятся ст. ст. 46, 92 Конституции Украины, ст. ст.
1, 3, 5, 7, Закона Украины ЫО пенсионном обеспеченииы,
ст. ст. 1, 2, 3, 4, 5 ЫОснов законодательства<Украиныы ЫОб
общеобязательном государственном социальном страхо-
ванииы от 14 января 1998 г. и многие другие. ^З-З~
К особенной части права социального обеспечения от-
носятся все иные нормы, детально регламентирующие
условия и порядок предоставления гражданам различ-
ных видов социального обеспечения, их размеры. Сис-
тема особенной части более сложна. Прежде всего она
делится на правовые институты, объединяющие однород-
ные нормы, которые регулируют отдельные-виды соци-
ального обеспечения и производные от них отношения
либо отдельные стороны этих отношений. Исходным ос-
нованием классификации правовых институтов служат
виды и порядок предоставления социального обеспече-
ния: пенсии, пособия, льготы или услуги, санаторно-ку-
рортное лечение и медицинская помощь, социальное об-
служивание престарелых и инвалидов в учреждениях
системы социальной защиты и др.
В каждом институте есть нормы, устанавливающие
как общие так и особые правила обеспечения для отдель-
ных категорий лиц. Эти правила проявляются в осно-
ваниях возникновения права на социальное обеспечение,
в способах определения его объема, в порядке и продол-
жительности предоставления одних и тех же видов обес-
печения. В этом выражается единство и дифференциа-
ция норм права социального обеспечения. Единство
выражает основные начала, на которых строится и раз-
вивается отрасль права (принципы). Дифференциация
31
проявляет себя в условиях и нормах обеспечения пен-
сиями и отдельными видами пособий. В них учитыва-
ется трудовой вклад работника, характер и продолжи-
тельность трудовой деятельности, а в будущем будет
учитываться продолжительность страхового стажа и
размер взносов в Пенсионный фонд Украины.
Обращают на себя внимание нормы, регулирующие
пенсионное обеспечение. Их так много. Они настолько
разнообразны и дифференцированы, что некоторые ав-
торы предлагают объединить их в подотрасль права со-
циального обеспечения.1 Нормы этой подотрасли поде-
лить на институты по видам пенсий, в зависимости от
юридических фактов (страховых обстоятельств), которые
служат основанием возникновения права на социальное
обеспечение (трудовой, страховой) стаж, инвалидность,
смерть кормильца, выслуга лет, порядок назначения пен-
сий). Однако исследования и практика показывают, что
нецелесообразно дробить сформулировавшуюся отрасль
права на отдельные части (подотрасли). Лучше сохранить
ее как единую комплексную отрасль права.2
Таким образом, в развернутом виде структура особен-
ной части права социального обеспечения будет выгля-
деть так (по институтам): трудовой стаж и выслуга лет;
пенсии по возрасту; пенсии за выслугу лет;
пенсии по инвалидности; пенсии по случаю потери
кормильца; порядок назначения, исчисления и выпла-
ты трудовых пенсий; социальные пенсии; пособия по со-
циальному страхованию; государственные денежные по-
собия семьям с детьми; социальное обслуживание пре-
старелых и инвалидов; охрана и защита прав граждан
на социальное обеспечение.
Основанием для деления всех норм права социаль-
ного обеспечения на указанные институты служат виды
отношений, регулируемые определенной совокупностью
' См.: Советское пенсионное право/ Под ред. Захарова М.Л. З
М.: 1974 З С.10 и след.; Сирота И.М. Право пенсійного забезпе-
чення в Україні: Курс лекцій. З К.: Юрінком Інтер, 1998. З
288 с.
' См.: Право України, 1998.З № 12.З С. 138-140.
32
Л
норм, являющихся предметом права социального обес-
печения. \
Структура отрасли права отличается от структуры за-
конодательства данной отрасли. Система норм законо-
дательства должна оформлять, закреплять и отображать
структуру отрасли как сложившуюся в правовой систе-
ме закономерность. С этой точки зрения вполне оправ-
данно принятие таких законодательных актов, которые
закрепляют предоставление отдельных видов обеспече-
ния (пенсий, пособий и др.) ряду категорий граждан.
Однако высшим, наиболее последовательным выражени-
ем структуры отрасли права является принятие норма-
тивных актов, отражающих систему отрасли праваГв^виде"
взаимосвязанной системы правовых институтов. Тако-
го акта в праве социального обеспечения пока нет. За-
конодательство не кодифицировано. В связи с этим
иногда одно и тоже правило для неодинаковых катего-
рий обеспечиваемых сформулировано не в одной норме,
а в ряде норм, включенных в различные правовые акты.
В правовом поле встречается немало случаев. Когда
какой-то определенный вид социального обеспечения ре-
гулируется правовыми нормами одного института, хотя
они могут содержаться в различных актах (например, в
Законе Украины ЫО пенсионном обеспеченииы и Зако-
не Украины ЫО статусе ветеранов войны, гарантиях их
социальной защитыы.
От отрасли права социального обеспечения и ее сис-
темы следует отличать науку права социального обеспе-
чение как отраслевую юридическую науку. Предметом
отрасли права является определенный комплекс обще-
ственных отношений, а предметом науки нормы отрас-
ли права социального обеспечения в их развитии и со-
поставлении с правом зарубежных стран. Поэтому пред-
мет науки шире действующего законодательства, так как
наука изучает историю социального законодательства,
определяет его концепцию, прогнозирует развитие на
перспективу, а также в известной мере изучает зарубеж-
ное законодательство. В связи с этим структура науки
хотя и отражает структуру отрасли права, но с ней не
совпадает. Предмет их регулирования и предмет изуче-
ния различны.
33
Глава II
ИСТОЧНИКИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ. ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Ч 1. Понятие и общая характеристика
источников права социального
обеспечения
Определение понятия источников права социального
обеспечения связано с выяснением формы выражения
норм права, принимаемых компетентными на то орга-
нами государства, предназначаемых для регулирования
отношений в области социального обеспечения. Формой
права в нашем обществе являются нормативно-право-
вые акты. Эти акты чрезвычайно разнообразны. Они
делятся по сферам жизни общества, в которых цирку-
лируют. В ряде нормативных актов регулируются раз-
личные по характеру общественные отношения и поэто-
му одновременно выступают источниками различных
отраслей права. Так, Закон Украины ЫО государственной
службеы, посвященный регулированию административ-
но-правовых отношений, содержит нормы по пенсионно-
му обеспечению государственных служащих; Закон
Украины ЫО занятости населенияы, кроме норм трудо-
вого права, включает нормы по социальному обеспече-
нию и страхованию работников, а Закон Украины ЫО
статусе и социальной защите граждан, пострадавших в
результате Чернобыльской катастрофыы, регулирующий
преимущественно отношения по социальной защите,
содержит нормы экологического права. Поэтому к ис-
точникам права социального обеспечения следует отно-
сить те нормативные акты, которые содержат нормы, ре-
гулирующие отношения по социальному обеспечению, а
\также производные от них общественные отношения.
\ Источники права социального обеспечения различа-
ются по своей юридической силе в зависимости от по-
ложения нормотворческого органа в механизме государ-
ства. Цо этому признаку акты законодательной власти
имеют большую юридическую силу по сравнению с ак-
тами органов исполнительной власти. Но один и тот же
орган государственной власти может принимать различ-
ные нормативные акты. Так, Верховная Рада Украины-
принимает Конституцию (Основной закон) и законы;
Президент З указы^Кабинет Министров Украины З по-
становления и нормативные-расцоряжбния и т.д. В свя-
зи с этим правильнее проводить классификацию актов
не по нормотворческому органу, а по их правовым осо-
бенностям. По этому признаку все нормативные акты
делятся на законы и подзаконные акты, которыми ус-
танавливаются определенные нормы права. К первой
группе относятся Конституция, Основы законодатель-
ства и собственно законы. Законы как нормативно-пра-
вовые акты обладают высшей юридической силой. Она
состоит в том, что все остальные правовые акты (подза-
конные) должны исходить из законов и не противоре-
чить им.
Подзаконные нормативные акты как разновидность
правовых актов издаются в соответствии с законами, на
основе законов, во исполнение их, для конкретизации за-
конодательных предписаний или их толкования или ус-
тановления первичных норм. Подзаконные акты явля-
ются своеобразным средством обеспечения исполнения
законов. В зависимости от положения органов, издаю-
щих подзаконные акты, их компетенции, а также хар'
тера и назначения самих актов, подзаконные акт
лятся на несколько видов. Среди них ведут--
принадлежит указам Президента Украины,т-
ниям Кабинета Министров Украины. Под?
исходят и от других органов государств'
сударственных администраций и месті.
управления. Министерства труда и социальной полити-
ки, Пенсионного фонда и фонда социального страхова-
ния Украины, других министерств и ведомств.
Появление нормативнЫх актов З результат деятель-
ности органов государст^венной власти. Их деятельность
включает в себя разработку проекта акта, его обсуждение,
принятие и опубликование. Все нормативно-правовые
акты, издаваемые в нашем государстве, классифицируются
по характеру и особенностям тех общественных отноше-
ний, которые они регулируют. Такая классификация со-
ответствует в конечном счете делению системы права на
отрасли, подотрасли, пргровые институты. При этом не-
редко один акт может регулировать различные по харак-
теру общественные отношения, в связи с чем он являет-
ся источником одновременно двух, а иногда и несколь-
ких отраслей права.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44