Раздел XIII «Внесение изменений в Конституцию Украины* закрепляет более усложненный порядок внесения изменений в Основной Закон, и это необходимо рассматривать в положительном аспекте, поскольку не дает возможности по конъюнктурным соображениям определенным политическим сила^! легко менять Конституцию. Принципиальное значение имеет положение ст. 157 Конституции, что Конституция Украины не может быть изменена, если изменения предусматривают упразднение либо ограничение прав и свобод человека и гражданина или если они направлены на ликвидацию независимости либо нарушение территориальной целостности Украины, а также, что Конституция не может быть изменена в условиях военного или чрезвычайного положения.
Стабильность Конституции Украины не означает ее неизменности. В основе ее изменения могут быть экономические, политические, социальные факторы. Конституция должна периодически приводиться в соответствие с новыми реалиями жизни.
Конституция является основой правовой системы Украины, занимает особое место в ней, выступает основным нормативным источником правовой системы. Именно эта роль конституции обусловливает единство системы права Украины и центральное место конституционного права в этой системе. Конституция устанавливает исходные начала функционирования правовой системы, всех отраслей права Украины. На основе конституционных норм идет процесс реформирования гражданского, уголовного, аграрного, земельного, административного законодательства, иных отраслей национальной правовой системы. На базе положений новой Конституции Украины реформируется и само конституционное законодательство в вопросах избирательной системы, прав и свобод личности, гражданства, правового положения иностранцев, юридического статуса политических партий, иных общественных формирований. Принят в новой редакции Закон о Конституционном Суде. Идет процесс подготовки комплекса норма-
35
тивных актов в связи с реформированием судебной системы. Динамизация правовой системы Украины непосредственно связана с нормами новой Конституции, задачами их применения на практике.
3. Функции и принципы Конституции Украины
Любой нормативно-правовой акт имеет свою предназначенность, цель, задачи. Это в полной мере относится к Конституции как к Основному Закону государства и общества. Все это проявляется через функции Конституции.
В политико-правовой мысли имеются различные точки зрения о количестве этих функций. Исследование функций Конституции имеет существенное значение, поскольку это связано с понятием Конституции, определением ее роли в правовой системе, возможностями ее влияния на социальные процессы в ходе реформирования общества на демократических началах. Это важно и в аспекте применения конституционных норм на практике, реализации Основным Законом Украины своей предназначенности, наиболее полного раскрытия его существенных свойств. На этот аспект обратил внимание Президент Украины Л. Д. Кучма в докладе, посвященном 5-й годовщине независимости Украины, в котором отметил, что Конституцию следует рассматривать: как гарантию независимости Украины, орудие реформаторского строительства государства; как общественный договор, который создает принципиально новые основы для обеспечения стабильности в стране, морально-политического единства народа, возвышения его духовности; как механизм конструктивного взаимодействия всех ветвей власти в интересах всестороннего развития и укрепления Украины; как фундаментальный правовой регулятор; как способ утверждения Украины в мире1.
36
1 Украша е. Укрш'на — буде! Допотдь Президента Украши Леошда Кучми на урочистих зборах з нагоди 5-1 р!чнищ незалежноста Украши
23 серпня 1996 року //Урядовий кур"ер. — 1996. — 29 серпня.
37
В юридической литературе называется различное число функций конституции, по-разному иногда называется идентичное ее функции. Одни авторы выделяют: политическую, правовую, идеологическую1, другие — учредительную, организационную, внешнеполитическую, идеологическую2, третьи — системообразующую, функцию общесоциального регулирования и баланса, юридическую, программную, функцию упорядочения по вертикали, объединительную, геополитическую, организационную, функцию социально-экономического партнерства, воспитательную3, четвертые — экономическую, политическую, информационную, учредительную, юридическую, педагогически-воспитательную, оценочно-познавательную, пра-вонаделительную, правоохранительную, интегративную, системотвор ческу ю4.
Функции конституции — это основные направления конституционного воздействия на общественные отношения. Конституции Украины, основным законам других стран СНГ присущи следующие функции: 1) юридическая; 2) учредительная; 3) политическая; 4) функция общесоциального регулирования и обеспечения баланса социальных интересов; 5) правонаделительная; 6) программная; 7) геополитическая; 8) организационная; 9) правозащитная; 10) функция обеспечения равных экономических условий хозяйствования и социального партнерства; 11) охранительная; 12) ограничительная; 13) воспитательная; 14) идеологическая; 1.5) стабилизирующая. Все они между собой взаимосвязаны.
Социальная роль функций Конституции обусловливается тем, что предмет регулирования Основного Закона государства составляют фундаментальные общественные отношения, связанные с такими глобальными социально-полити-
1 Советское государственное право. — М., 1983; Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. — М., 1996.
2 Советское государственное право. — М., 1985.
3 Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. — М.,
1994.
' Мелащенко В. Ф. Основи конституцшного права Украши. —
М., 1996.
38
Ческими явлениями и категориями, как суверенитет народа, государственный суверенитет, гражданское общество, правовой статус личности, власть, собственность, национальная государственность, основы конституционного строя. Особенностью предмета конституционного регулирования является и то, что он охватывает не один какой-либо вид социальных связей, а целый комплекс основополагающих общественных отношений^различного содержания. Конституционное регулирование является многоструктурным, что в основном не присуще отраслевому регулированию.
Юридическая функция Конституции Украины проявляется в том, что в соответствии с ней строится система национального законодательства. Ее значимость определяется особыми свойствами конституции: ее верховенством, высшей юридической силой, порядком принятия, внесения в нее изменений, применением специфических форм защиты Конституции. Конституция в системе источников права обладает верховенством, высшей юридической силой, прямым действием, применяется на всей территории страны. Законы и иные правовые акты, противоречащие ей, не имеют юридической силы. Конституция устанавливает основы других отраслей права Украины: административного, гражданского, трудового, уголовного, уголовно-и гражданско-процессуального и т. д. Являясь центром правообразующей системы, Конституция устанавливает виды юридических актов в нашем государстве, их отношения между собой.
Учредительная функция Конституции выражается в признании и юридическом оформлении важнейших социально-экономических и политических институтов. Роль данной функции состоит в том, что Конституция является политико-правовой основой развития общества и государства. Осуществление учредительной функции проявляется, с одной стороны, в закреплении стабильности, устойчивости общественных отношений, а с другой - в установлении наиболее целесообразной программы их позитивного преобразования. Учредительная функция обнаруживает себя в социальной практике, в сохранении и упрочении основополагающих начал, принципов в организации обще-
39
ства и государства, в прогрессивном развитии их в направлении, заданном Конституцией, исключающем социальные деформации.
В данной функции наиболее четко проявляется учредительная власть украинского народа. Поскольку народ в демократическом государстве является носителем суверенитета и единственным источником власти, именно он обладает таким ее высшим проявлением, как учредительная власть. В содержание этой власти вкладывается именно право принимать конституцию и посредством ее учреждать те основы общественного и государственного строя, которые выбирает для себя данный народ. Только учредительная власть может изменить, в том числе и самым радикальным образом, основы устройства общества и государства. Это положение четко выражено в ст. 5 Конституции Украины, которая закрепляет, что «право определять и изменять конституционный строй Украины принадлежит исключительно народу и не может быть узурпировано государством, его органами или должностными лицами».
Именно на признании Конституции в качестве проявления учредительной власти народа основываются особый порядок ее принятия и изменения, ведущая роль в правовой системе государства, непререкаемость для учрежденных ею властей, в том числе законодательной, Президента Украины, Правительства.
Функция общесоциального регулирования и обеспечения баланса социальных интересов призвана: а) обеспечить устойчивое развитие социальной системы «человек — гражданское общество — государство — мир»; б) закрепить баланс между политическими силами, покоем, порядком и прогрессом; в) между центральной властью и местными властями; г) между ветвями и институтами центральной власти; д) каталогом прав человека и механизмами их гарантий и защиты; е) свободой труда, предпринимательства и социальной ответственностью собственников, участием государства в регулировании экономических процессов в интересах общества, а не отдельных его частей. Устанавливая «правила игры» для всех субъектов общественных отношений, Конституция выполняет роль общесоциального регулятора социальных связей, поскольку упорядочивает, налаживает и направля-
40
ет цх в нормативную плоскость'».
Цравонаделительная функция Конституции Украины является отражением юридической функции и проявляется в установлении основ правового статуса различных субъектов государственно-правовых отношений, и прежде всего органов власти, обеспечении необходимых связей между ними. Такую функциональную нагрузку несут те конституционные предписания, которые предусматривают права и позитивные требования к участникам регулируемых отношений. Роль этой функции особенно важна в аспекте четкого разграничения полномочий между законодательной и исполнительной ветвями власти, исключения конфронтации между ними. Сегодня это одна из наиболее важных и динамичных функций Конституции Украины.
Политическая функция Конституции Украины проявляется в том, что Основной Закон является инструментом государственной политики, проведения общесоциальных мероприятий; закрепляет основы политического режима, принципы организации и деятельности политической системы общества. Эта функция Конституции проявляется прежде всего в том, что в ней на высшем конституционном уровне закрепляются идеи и принципы, задачи и стратегические цели государственной политики в различных сферах общественной жизни. В условиях построения суверенного и независимого, демократического, социального, правового государства, формирования гражданского общества необходимо именно в Основном Законе закрепить демократическую направленность развития общества и государства, способствовать с помощью конституционных средств становлению новых демократических институтов.
Конституция — это результат сочетания различных социальных интересов, юридическая форма их соединения и консенсуса, средство достижения мира и национального согласия.
Конституция является не только юридическим, но и политическим документом, выражающим политический и социальный компромисс между различными силами, который достигается в процессе политической борьбы. В этом аспек-
Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. — М., 1994. — С. 204.
41
те она является итоговым документом, который закрепляет итоги этой борьбы и вместе с тем отражает достигнутую ступень развития общественных отношений, которые служат предметом ее регулирования. Конституция указывает участникам политического процесса и рамки, в которых протекает этот процесс. «Как и любая современная конституция, основной закон устанавливает принципы и предусматривает реальный режим политического процесса. С одной стороны, он содержит основные политические ориентиры, которых придерживается страна, с другой — детально определяет компетенцию и полномочия различных институтов системы»1.
Важной функцией Конституции является программная функция. Государственная власть в процессе реализации реформ должна иметь ориентиры их осуществления. Принятие Конституции Украины — это не завершение конституционной реформы, а ее начало на качественно новой правовой базе. Указанные в Конституции законы раскрывают и дополняют конституционную реформу в Украине, сопряженные с нею частные реформы. В таком понимании программная функция Конституции по сути тесно связана с ее юридической функцией. Но будучи ориентиром для всей законотворческой деятельности, Конституция проявляет себя как программный документ, закрепляя ценности и принципы, во многом остающиеся для Украины, других стран СНГ общественным идеалом.
Некоторые государствоведы оспаривают «программную» функцию Конституции, подчеркивая, что Основной Закон только оформляет уже сложившиеся отношения и институты. Но история мирового конституционализма знает немало примеров, когда Конституция, отправляясь от логики преобразований и поиска более совершенных форм и институтов, обеспечивала переход к стабильному строю. И напротив, отсутствие четкой линии направленности конституционно-правовых преобразований, хаотичность в подготовке и принятии нормативных актов дает возможность законодателю нарушать принцип верховенства Конституции, подгоняя ее положения под принимаемые противоречивые нормы теку-
1 Constitution in Democratics (цит. по кн.: Сравнительное конституционное право. — М., 1996. — С. 119).
42
щгго законодательства1.
Считаем, что Конституция призвана не только закрепить достигнутое, но и поставить новые цели, задачи на булУЩее» например построение суверенного и независимого, демократического, правового, социального государства. Такое положение содержится в ст.. 1 Конституции Украины. Правовое государство — идеал, на построение которого должны быть сосредоточены усилия государственных структур общества.
Геополитическая функция Конституции проявляется в том, что «национальная Конституция призвана играть важную внешнеполитическую роль, задавая главные рамки национальных государственных интересов»2. Эту функцию Конституции еще называют внешнеполитической, поскольку Основной Закон является важнейшим политико-правовым фундаментом внешнеполитической деятельности государства в целях обеспечения национальных интересов. В Конституции устанавливаются основные принципы внешней политики государства, оказывающие влияние на авторитет государства в мировом сообществе. Так, Конституция Украины определяет, что внешнеполитическая деятельность Украины направлена на обеспечение ее национальных интересов и безопасности путем поддерживания мирного и взаимовыгодного сотрудничества с членами международного сообщества на основе общепризнанных принципов и норм международного права (ст. 18).
Конституция выступает важным источником информации других стран и народов о конституционном строе государства, структуре органов власти и управления, правовом статусе личности, механизме реализации основных прав и свобод, территориальном устройстве государства и т. д. Она — своеобразный «паспорт» государства.
Конституция закрепляет территориальную целостность государства: «Территория Украины в пределах существующей границы целостна и неприкосновенна» (ст. 2). «Исключительно всеукраинским референдумом решаются вопросы об изменении территории Украины» (ст. 73). Референдум по данному вопросу согласно ч. 2 ст. 85 Конститу-
1 Румянцев О. Г. Указ. соч.
2 Там же. — С. 209.
С. 207.
43
ции назначается Верховной Радой Украины. Все это проявление геополитической функции Конституции. Зна-jj чимость этой функции на современном этапе существеннс возрастает.
Организационная функция Конституции состоит в том! что она закрепляет систему органов государственной вла| сти и местного самоуправления в Украине, определяет ос| новы взаимодействия и взаимоотношений между ветвям! власти, между центром и местами, устанавливает форм} правления — республику, основу компетенции различныз структур государственной власти.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39
Стабильность Конституции Украины не означает ее неизменности. В основе ее изменения могут быть экономические, политические, социальные факторы. Конституция должна периодически приводиться в соответствие с новыми реалиями жизни.
Конституция является основой правовой системы Украины, занимает особое место в ней, выступает основным нормативным источником правовой системы. Именно эта роль конституции обусловливает единство системы права Украины и центральное место конституционного права в этой системе. Конституция устанавливает исходные начала функционирования правовой системы, всех отраслей права Украины. На основе конституционных норм идет процесс реформирования гражданского, уголовного, аграрного, земельного, административного законодательства, иных отраслей национальной правовой системы. На базе положений новой Конституции Украины реформируется и само конституционное законодательство в вопросах избирательной системы, прав и свобод личности, гражданства, правового положения иностранцев, юридического статуса политических партий, иных общественных формирований. Принят в новой редакции Закон о Конституционном Суде. Идет процесс подготовки комплекса норма-
35
тивных актов в связи с реформированием судебной системы. Динамизация правовой системы Украины непосредственно связана с нормами новой Конституции, задачами их применения на практике.
3. Функции и принципы Конституции Украины
Любой нормативно-правовой акт имеет свою предназначенность, цель, задачи. Это в полной мере относится к Конституции как к Основному Закону государства и общества. Все это проявляется через функции Конституции.
В политико-правовой мысли имеются различные точки зрения о количестве этих функций. Исследование функций Конституции имеет существенное значение, поскольку это связано с понятием Конституции, определением ее роли в правовой системе, возможностями ее влияния на социальные процессы в ходе реформирования общества на демократических началах. Это важно и в аспекте применения конституционных норм на практике, реализации Основным Законом Украины своей предназначенности, наиболее полного раскрытия его существенных свойств. На этот аспект обратил внимание Президент Украины Л. Д. Кучма в докладе, посвященном 5-й годовщине независимости Украины, в котором отметил, что Конституцию следует рассматривать: как гарантию независимости Украины, орудие реформаторского строительства государства; как общественный договор, который создает принципиально новые основы для обеспечения стабильности в стране, морально-политического единства народа, возвышения его духовности; как механизм конструктивного взаимодействия всех ветвей власти в интересах всестороннего развития и укрепления Украины; как фундаментальный правовой регулятор; как способ утверждения Украины в мире1.
36
1 Украша е. Укрш'на — буде! Допотдь Президента Украши Леошда Кучми на урочистих зборах з нагоди 5-1 р!чнищ незалежноста Украши
23 серпня 1996 року //Урядовий кур"ер. — 1996. — 29 серпня.
37
В юридической литературе называется различное число функций конституции, по-разному иногда называется идентичное ее функции. Одни авторы выделяют: политическую, правовую, идеологическую1, другие — учредительную, организационную, внешнеполитическую, идеологическую2, третьи — системообразующую, функцию общесоциального регулирования и баланса, юридическую, программную, функцию упорядочения по вертикали, объединительную, геополитическую, организационную, функцию социально-экономического партнерства, воспитательную3, четвертые — экономическую, политическую, информационную, учредительную, юридическую, педагогически-воспитательную, оценочно-познавательную, пра-вонаделительную, правоохранительную, интегративную, системотвор ческу ю4.
Функции конституции — это основные направления конституционного воздействия на общественные отношения. Конституции Украины, основным законам других стран СНГ присущи следующие функции: 1) юридическая; 2) учредительная; 3) политическая; 4) функция общесоциального регулирования и обеспечения баланса социальных интересов; 5) правонаделительная; 6) программная; 7) геополитическая; 8) организационная; 9) правозащитная; 10) функция обеспечения равных экономических условий хозяйствования и социального партнерства; 11) охранительная; 12) ограничительная; 13) воспитательная; 14) идеологическая; 1.5) стабилизирующая. Все они между собой взаимосвязаны.
Социальная роль функций Конституции обусловливается тем, что предмет регулирования Основного Закона государства составляют фундаментальные общественные отношения, связанные с такими глобальными социально-полити-
1 Советское государственное право. — М., 1983; Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. — М., 1996.
2 Советское государственное право. — М., 1985.
3 Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. — М.,
1994.
' Мелащенко В. Ф. Основи конституцшного права Украши. —
М., 1996.
38
Ческими явлениями и категориями, как суверенитет народа, государственный суверенитет, гражданское общество, правовой статус личности, власть, собственность, национальная государственность, основы конституционного строя. Особенностью предмета конституционного регулирования является и то, что он охватывает не один какой-либо вид социальных связей, а целый комплекс основополагающих общественных отношений^различного содержания. Конституционное регулирование является многоструктурным, что в основном не присуще отраслевому регулированию.
Юридическая функция Конституции Украины проявляется в том, что в соответствии с ней строится система национального законодательства. Ее значимость определяется особыми свойствами конституции: ее верховенством, высшей юридической силой, порядком принятия, внесения в нее изменений, применением специфических форм защиты Конституции. Конституция в системе источников права обладает верховенством, высшей юридической силой, прямым действием, применяется на всей территории страны. Законы и иные правовые акты, противоречащие ей, не имеют юридической силы. Конституция устанавливает основы других отраслей права Украины: административного, гражданского, трудового, уголовного, уголовно-и гражданско-процессуального и т. д. Являясь центром правообразующей системы, Конституция устанавливает виды юридических актов в нашем государстве, их отношения между собой.
Учредительная функция Конституции выражается в признании и юридическом оформлении важнейших социально-экономических и политических институтов. Роль данной функции состоит в том, что Конституция является политико-правовой основой развития общества и государства. Осуществление учредительной функции проявляется, с одной стороны, в закреплении стабильности, устойчивости общественных отношений, а с другой - в установлении наиболее целесообразной программы их позитивного преобразования. Учредительная функция обнаруживает себя в социальной практике, в сохранении и упрочении основополагающих начал, принципов в организации обще-
39
ства и государства, в прогрессивном развитии их в направлении, заданном Конституцией, исключающем социальные деформации.
В данной функции наиболее четко проявляется учредительная власть украинского народа. Поскольку народ в демократическом государстве является носителем суверенитета и единственным источником власти, именно он обладает таким ее высшим проявлением, как учредительная власть. В содержание этой власти вкладывается именно право принимать конституцию и посредством ее учреждать те основы общественного и государственного строя, которые выбирает для себя данный народ. Только учредительная власть может изменить, в том числе и самым радикальным образом, основы устройства общества и государства. Это положение четко выражено в ст. 5 Конституции Украины, которая закрепляет, что «право определять и изменять конституционный строй Украины принадлежит исключительно народу и не может быть узурпировано государством, его органами или должностными лицами».
Именно на признании Конституции в качестве проявления учредительной власти народа основываются особый порядок ее принятия и изменения, ведущая роль в правовой системе государства, непререкаемость для учрежденных ею властей, в том числе законодательной, Президента Украины, Правительства.
Функция общесоциального регулирования и обеспечения баланса социальных интересов призвана: а) обеспечить устойчивое развитие социальной системы «человек — гражданское общество — государство — мир»; б) закрепить баланс между политическими силами, покоем, порядком и прогрессом; в) между центральной властью и местными властями; г) между ветвями и институтами центральной власти; д) каталогом прав человека и механизмами их гарантий и защиты; е) свободой труда, предпринимательства и социальной ответственностью собственников, участием государства в регулировании экономических процессов в интересах общества, а не отдельных его частей. Устанавливая «правила игры» для всех субъектов общественных отношений, Конституция выполняет роль общесоциального регулятора социальных связей, поскольку упорядочивает, налаживает и направля-
40
ет цх в нормативную плоскость'».
Цравонаделительная функция Конституции Украины является отражением юридической функции и проявляется в установлении основ правового статуса различных субъектов государственно-правовых отношений, и прежде всего органов власти, обеспечении необходимых связей между ними. Такую функциональную нагрузку несут те конституционные предписания, которые предусматривают права и позитивные требования к участникам регулируемых отношений. Роль этой функции особенно важна в аспекте четкого разграничения полномочий между законодательной и исполнительной ветвями власти, исключения конфронтации между ними. Сегодня это одна из наиболее важных и динамичных функций Конституции Украины.
Политическая функция Конституции Украины проявляется в том, что Основной Закон является инструментом государственной политики, проведения общесоциальных мероприятий; закрепляет основы политического режима, принципы организации и деятельности политической системы общества. Эта функция Конституции проявляется прежде всего в том, что в ней на высшем конституционном уровне закрепляются идеи и принципы, задачи и стратегические цели государственной политики в различных сферах общественной жизни. В условиях построения суверенного и независимого, демократического, социального, правового государства, формирования гражданского общества необходимо именно в Основном Законе закрепить демократическую направленность развития общества и государства, способствовать с помощью конституционных средств становлению новых демократических институтов.
Конституция — это результат сочетания различных социальных интересов, юридическая форма их соединения и консенсуса, средство достижения мира и национального согласия.
Конституция является не только юридическим, но и политическим документом, выражающим политический и социальный компромисс между различными силами, который достигается в процессе политической борьбы. В этом аспек-
Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. — М., 1994. — С. 204.
41
те она является итоговым документом, который закрепляет итоги этой борьбы и вместе с тем отражает достигнутую ступень развития общественных отношений, которые служат предметом ее регулирования. Конституция указывает участникам политического процесса и рамки, в которых протекает этот процесс. «Как и любая современная конституция, основной закон устанавливает принципы и предусматривает реальный режим политического процесса. С одной стороны, он содержит основные политические ориентиры, которых придерживается страна, с другой — детально определяет компетенцию и полномочия различных институтов системы»1.
Важной функцией Конституции является программная функция. Государственная власть в процессе реализации реформ должна иметь ориентиры их осуществления. Принятие Конституции Украины — это не завершение конституционной реформы, а ее начало на качественно новой правовой базе. Указанные в Конституции законы раскрывают и дополняют конституционную реформу в Украине, сопряженные с нею частные реформы. В таком понимании программная функция Конституции по сути тесно связана с ее юридической функцией. Но будучи ориентиром для всей законотворческой деятельности, Конституция проявляет себя как программный документ, закрепляя ценности и принципы, во многом остающиеся для Украины, других стран СНГ общественным идеалом.
Некоторые государствоведы оспаривают «программную» функцию Конституции, подчеркивая, что Основной Закон только оформляет уже сложившиеся отношения и институты. Но история мирового конституционализма знает немало примеров, когда Конституция, отправляясь от логики преобразований и поиска более совершенных форм и институтов, обеспечивала переход к стабильному строю. И напротив, отсутствие четкой линии направленности конституционно-правовых преобразований, хаотичность в подготовке и принятии нормативных актов дает возможность законодателю нарушать принцип верховенства Конституции, подгоняя ее положения под принимаемые противоречивые нормы теку-
1 Constitution in Democratics (цит. по кн.: Сравнительное конституционное право. — М., 1996. — С. 119).
42
щгго законодательства1.
Считаем, что Конституция призвана не только закрепить достигнутое, но и поставить новые цели, задачи на булУЩее» например построение суверенного и независимого, демократического, правового, социального государства. Такое положение содержится в ст.. 1 Конституции Украины. Правовое государство — идеал, на построение которого должны быть сосредоточены усилия государственных структур общества.
Геополитическая функция Конституции проявляется в том, что «национальная Конституция призвана играть важную внешнеполитическую роль, задавая главные рамки национальных государственных интересов»2. Эту функцию Конституции еще называют внешнеполитической, поскольку Основной Закон является важнейшим политико-правовым фундаментом внешнеполитической деятельности государства в целях обеспечения национальных интересов. В Конституции устанавливаются основные принципы внешней политики государства, оказывающие влияние на авторитет государства в мировом сообществе. Так, Конституция Украины определяет, что внешнеполитическая деятельность Украины направлена на обеспечение ее национальных интересов и безопасности путем поддерживания мирного и взаимовыгодного сотрудничества с членами международного сообщества на основе общепризнанных принципов и норм международного права (ст. 18).
Конституция выступает важным источником информации других стран и народов о конституционном строе государства, структуре органов власти и управления, правовом статусе личности, механизме реализации основных прав и свобод, территориальном устройстве государства и т. д. Она — своеобразный «паспорт» государства.
Конституция закрепляет территориальную целостность государства: «Территория Украины в пределах существующей границы целостна и неприкосновенна» (ст. 2). «Исключительно всеукраинским референдумом решаются вопросы об изменении территории Украины» (ст. 73). Референдум по данному вопросу согласно ч. 2 ст. 85 Конститу-
1 Румянцев О. Г. Указ. соч.
2 Там же. — С. 209.
С. 207.
43
ции назначается Верховной Радой Украины. Все это проявление геополитической функции Конституции. Зна-jj чимость этой функции на современном этапе существеннс возрастает.
Организационная функция Конституции состоит в том! что она закрепляет систему органов государственной вла| сти и местного самоуправления в Украине, определяет ос| новы взаимодействия и взаимоотношений между ветвям! власти, между центром и местами, устанавливает форм} правления — республику, основу компетенции различныз структур государственной власти.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39