Судья Конституцис ного Суда назначается сроком на 12 лет1. Назначение на i должность на второй срок не допускается. Предельный раст для пребывания в должности судьи — 70 лет.
Местонахождение Конституционного Суда Украины | город Киев. Были предложения, в том числе народных путатов Украины, перенести его местонахождение в го|. Харьков в целях избежания давления на работу Констиа ционного Суда со стороны иных властных структур, а та| же политических формирований.
Для реализации своих функций Конституционный С] Украины наделен необходимыми полномочиями. Он при! мает решения и дает заключения по делам о: а) констит| ционности законов и других правовых актов Верховной * ды, актов Президента Украины, Кабинета Министров, щ вовых актов Верховной Рады Автономной Республи Крым; б) соответствии Конституции Украины действу! щих международных договоров или тех международных говоров, которые вносятся в Верховную Раду Украины „. дачи согласия на их обязательность; в) соблюдении KOHCTI туционной процедуры расследования и рассмотрения де о смещении Президента Украины с поста в порядке импи* мента в пределах, определенных статьями 111 и 151 Ков| ституции Украины; г) официально толкует Конституцщ и законы Украины. К полномочиям Конституционного да не относятся вопросы о законности актов органов го,, дарственной власти, органов власти Автономной Республ! ки Крым и органов местного самоуправления, а также гие вопросы, отнесенные к компетенции судов общей юри, дикции. Тем самым Закон о Конституционном Суд|
1 Комментарии к Конституции Российской Федерации. — 1994. — С. 394.
190
Украины устанавливает пределы его полномочий (ст. 14). Это важно, поскольку Конституционный Суд может быть завален массой дел, причем не всегда публично-правового характера.
На реализацию функций конституционными судами существенное влияние оказывает форма государственного устройства. В федеративных государствах объектом такого контроля являются акты субъектов федерации. Так, Конституционный Суд России решает вопросы о соответствии Конституции федерального закона, нормативных актов Президента России, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства России, актов субъектов Федерации, изданные по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Федерации и ее субъектов, международных договоров субъектов Федерации. При этом Конституционный Суд решает исключительно вопросы права.
Достаточно широкие полномочия имеются у Конституционного Совета Франции. Он рассматривает жалобы на правильность избрания членов обеих палат парламента, вопросы неизбираемости и несовместимости должностей, возникающие в отношении членов парламента. Регламенты палат парламента до их применения должны быть переданы в Конституционный Совет, который выносит решение об их соответствии Конституции. Какие-либо изменения в регламентах также передаются на рассмотрение Совета. Конституционный Совет участвует в подготовке выборов парламентариев, в их проведении и объявлении результатов, дает консультации правительству по организации выборов. Кандидатуры на пост Президента представляются в Совет, и он составляет их список..Конституционный Совет участвует при введении в стране чрезвычайного положения. Президент Франции, прежде чем ввести такое положение, должен провести консультации с премьер-министром, председателями парламентских палат и с Конституционным Советом. Кроме того, Конституционный Совет наблюдает за проведением референдума и объявляет его результаты. Совет консультирует правительство при подготовке и проведении такого голосования, разбирает раз-
191
ного рода протесты на нарушения при проведении рефере! думов. Основная же функция Конституционного Совета рассмотрение соответствия ряда актов Конституции Фрг ции. В его обязанность также входит контроль за COOTI ствием международных договоров основному закону ст ны. Во всех случаях речь идет о проектах международ соглашений; если договор ратифицирован, то он не моэ* быть предметом конституционного контроля. В этом оп шении полномочия Конституционного Суда Украины сколько шире, поскольку он рассматривает вопросы се ветствия Конституции Украины не только международ! договоров, которые подлежат ратификации Верховной * дои Украины, но и тех, которые уже были ратифициро! ны (п. 2 ст. 13 Закона о Конституционном Суде Украин На Конституционный Совет Франции также возложен обязанность по разрешению споров о распределении коми, тенции между законодательной и исполнительной властя ми, то есть между правительством и парламентом.
Достаточно обширны полномочия у Конституционно! Суда Болгарии. Причем они не могут быть расширены ш__. сужены путем издания закона, то есть для изменения ком| петенции данного органа необходимо внесение изменений!! конституцию. В соответствии с п. 1 ст. 149 Суд: 1) дае обязательное толкование Конституции; 2) выносит ре ния по искам об установлении неконституционности нов и других актов Народного собрания, а также Президента; 3) решает споры о компетенции между Наро,а ным собранием, Президентом и компетенции между Наро? ным собранием, Президентом и Советом Министров, а те._ же между органами местного самоуправления и централ! ными органами; 4) выносит решения о соответствии заюп ченных Республикой Болгария международных догово Конституции до их ратификации, как и о соответствии з конов общепризнанным нормам международного права международным договорам, одной из сторон по которым яв-~ ляется Болгария; 5) выносит решения по спорам о консти--^ туционности политических партий и союзов; 6) выносит^ решения по спорам о законности выборов Президента и вице-президента; 7) выносит решения по обвинениям, выдвинутым Народным собранием против Президента и вице-пре- {
192
ддента; 8) выносит решения по спорам о законности выбор06 народных представителей.
Закон о Конституционном Суде Украины достаточно родробно регламентирует статус судей, указывает, что судья Конституционного Суда, вступая в должность, прино-сят присягу следующего содержания: «Торжественно клянусь честно и добросовестно выполнять'высокие обязанности судьи Конституционного Суда Украины, обеспечивать верховенство Конституции Украины,'«защищать конституционный строй государства, конституционные права и свободы человека и гражданина». Полномочия судьи Конституционного Суда и его конституционные права и свободы не могут быть ограничены при введении военного или чрезвычайного положения в Украине или в отдельных ее местностях. Но полномочия судьи Конституционного Суда могут быть прекращены в случае: истечения срока назначения; достижения судьей шестидесятипятилетнего возраста; невозможности выполнять свои полномочия по состоянию здоровья; нарушения судьей присяги; вступления в законную силу обвинительного приговора в отношении его; прекращение его гражданства; признания его безвестно отсутствующим или объявления умершим; подачи судьей заявления об отставке или об освобождении от должности по собственному желанию.
Для реального осуществления судьей Конституционного Суда своих полномочий законодательство четко закрепляет гарантии его деятельности. Закон о Конституционном Суде устанавливает, что судьи Конституционного Суда при осуществлении своих полномочий независимы и подчиняются только Конституции Украины, руководствуются Законом о Конституционном Суде. Личность судьи Конституционного Суда является неприкосновенной. Он не может быть задержан или арестован без согласия Верховной Рады Украины до вынесения обвинительного приговора судом. Судьи Конституционного Суда не несут юридической ответственности за результаты голосования или высказывания в Конституционном Суде и в его коллегиях, за исключением ответственности за оскорбление или клевету при рассмотрении дел, принятии решений и дачи заключений Конституционным Судом Украины.
193
Законы и другие правовые акты по решению Консти^ ционного Суда Украины признаются неконституционщ полностью или в отдельной части, если они не соотве вуют Конституции Украины либо если была нарушена тановленная Конституцией Украины процедура их е смотрения, принятия или вступления в силу. Законы, щ правовые акты или их отдельные положения, признан! неконституционными, теряют силу со дня вынесения ., ституционным Судом решения об их неконституционн Материальный или моральный ущерб, причиненный ческим или юридическим лицам и действиями, приз! ными неконституционными, возмещается государство! установленном законом порядке.
Это яркое свидетельство большой юридической силы, тов Конституционного Суда Украины. Это важно в том; пекте, что имеется и иная практика. Так, например, pel ния Конституционного трибунала Польши о несоотвеч, вии закона конституции подлежат рассмотрению Сейм« Если Сейм признает решение этого Трибунала обосно* ным, он вносит соответствующие изменения в закон ль отменяет его в части или в целом. Постановление СеЙ1 отклоняющее решение трибунала, принимается болыщ ством не менее — 2/3 голосов в присутствии не менее ловины общего числа депутатов. Решения о признании соответствия конституции и законам акта, изданного в шими органами исполнительной власти Польши, иньп высшими и центральными государственными оргаш имеют обязательную силу1.
Конституционный Суд является единственным госуд. ственным органом, который дает толкование положен! Конституции Украины. Такое толкование является офиц! альным и обязательным для всех органов государствен не власти, местного самоуправления, предприятий, учреж; ний, организаций, должностных лиц, граждан, их объе; нений.
Нормативное закрепление правового статуса Констич^ ционного Суда в отдельном разделе Основного Закона У! раины, в Законе о Конституционном Суде создали прав., вую базу организации и функционирования этого орган!
1 Иностранное конституционное право. — М., 1996. — С. 423. 194
рдесте с тем, необходимо принять регламент Конституци-Онного Суда Украины, который бы более детально регулировал процессуально-процедурные аспекты организации и деятельности этого важного института в государственном механизме республики.
В обеспечении соблюдения конституционных норм традиционно большая роль в нашей стране принадлежала прокуратуре. Вокруг определения ее конституционно-правового статуса и места в государственном "механизме Украины велись достаточно серьезные дискуссии. Они продолжаются и сейчас и связаны также с проблемой обеспечения конституционной законности,' реализации конституционных норм. Эта дискуссия шла и идет в странах СНГ. При этом высказываются самые различные точки зрения о месте прокуратуры в механизме государственной власти. Одни считают, что прокуратура должна быть включена в судебную ветвь власти1, другие — что она не должна относиться ни к судебной, ни к исполнительной власти2, поскольку «прокуратура является одним из механизмов законодательной власти, а не придатком системы органов правосудия»3.
По мнению Г. Ворсинова, прокуратура должна развиваться как специализированный, профессиональный, независимый орган надзора за соблюдением законов и должна оставаться полноправным институтом парламента Украины по надзору за соблюдением законов и только ему подотчетным4. Имеется точка зрения, что с учетом переходного развития общества и государства и необходимостью усиления института президента как гаранта прав и свобод человека и гражданина следует конструировать прокуратуру в качестве структуры президентской власти, которая бы от 1 Манов Г. Н. Правовое государство и советский федерализм //Советское государство и право. — 1991. № 1. — С. 7.; Точиловския В. А. О концепции прокурорской власти // Советское государство и право. — 1990. — № 9. — С. 46.
- Потебенько М. О. М1сце прокуратури в систем! державно! влади //Радянське право. — 1991. № 6. — С. 7.
3 «Круглый стол». «Становление правового государства в Российской Федерации и функции прокуратуры» //Государство и право. — 1994. — № 5. — С. 7.
* Воронов Г. Правова держава Украша: проблеми, перспективи роз-витку // Право Украши. — 1995. № 12. — С. 91 - 92.
195
имени президента страны осуществляла контроль за исп,| нением законов и указов Президента1. Много сторонник^ точки зрения, что деятельность прокуратуры носит особе ный характер, базируется на собственных принципах, им ет специфические полномочия и, соответственно, не доляс| организационно входить ни в одну ветвь власти. П, тура должна действовать в интересах всех ветвей власт, взаимодействовать с ними, быть инструментом и MexaH мом контроля за реализацией полномочий всеми ветващ власти путем надзора за точным исполнением законо| тельных актов2. В литературе, на наш взгляд, обосно, но подчеркивается, что прокуратура, будучи многофу!, циональным государственным инструментом, связана] всеми ветвями власти, особенно с судебной, но ни в одну; них в полной мере не вписывается3. В полной мере мо согласиться с тем, что прокурорская власть в системе сударственной власти существенно отличается по всем KJ териям от всех иных ветвей власти4. Для такого t ческого вывода есть все основания.
Имеется также концепция двух прокуратур, авто]; которой является профессор М. М. Михеенко. Он пред, гает образовать общенадзорную прокуратуру при парл менте Украины, которая бы осуществляла контрольщ функцию законодательной власти и судебную прокурат ру, возглавляемую министром юстиции, которая бы на1.-нала уголовное преследование, поддерживала обвинение^ суде, осуществляла надзор за соблюдением законодател ва органами дознания и предварительного следствия, за ганами, исполняющими приговоры и иные решения суде
Если включить прокуратуру в судебную систему, она
1 Костенко Н. Прокуратура — опора президентской власти //Рс сийская юстиция. — 1995. — № 4. — С. 38 - 39. Становление правового государства в Российской Федерации функции прокуратуры //Государство и право. — 1994. — №5. С. 8.
3 Давиденко Л. М. М!сце прокуратуры у систем! державно! влади : Украш! //В1сник Академ!!' правових наук Украши. — 1995. № 3. С. 65.
* Рудейчук В. Про прокурорську владу, м!сце i роль прокуратури I правовш держав! //Право Украши. — 1996. -№ 5. — С. 43 - 44;
196
сможет оказывать сдерживающее влияние на суд и приме-йять меры по устранению нарушений закона от кого бы это не исходило, в том числе и от суда. Если подчинить прокуратуру исполнительной власти, то тогда Министерство юстиции будет осуществлять надзор за исполнением законов представительными органами и в к.акой-то мере судебной властью, что, безусловно, не отвечает природе исполнительной власти. Кроме этого, прокуратура лишается права осуществлять надзор за соблюдением законов Кабинетом Министров Украины, министерствами и ведомствами, поскольку она вместе с ними оказывается в одной организационной системе1. С 1991 г. Генеральный прокурор Украины имеет право опротестовать не только акты министерств и ведомств, но и Кабинета Министров Украины. Такая практика есть. Было опротестовано 10 незаконных актов Правительства Украины. Все протесты были удовлетворены2. Эта деятельность прокуратуры направлена на обеспечение законности, в том числе в сфере деятельности исполнительной власти. Но это явно недостаточно.
Роль и место прокуратуры в государственном механизме Украины необходимо рассматривать в аспекте конституционного, принципа разделения властей. Опыт развития стран с устоявшимися демократическими традициями свидетельствует, что государственных систем в чистом виде не существует, и, соответственно, прокуратура нужна именно как орган независимого контроля за соблюдением законов, включая и надзор за судебной властью, за законностью ее решений. Законодательная, исполнительная и судебная ветви власти должны воплощать в себе единую государственную власть, функционирование которой осуществляется на основе сдержек и противовесов. Соответственно, прокуратура в условиях переходного периода украинского общества должна обеспечивать быстрое выявление нарушений законов и принимать меры для их немедленного устранения независимо от того, от Kofo бы эти нарушения не исходили. По мнению Г. Т. Ворсинова,
1 Ворсшов Г. Т. Проблема розвитку прокуратури в умовах становления демократично! правовой держави //В!сник Академ!! правових наук Украши. — Харк!в, 1996. № 5. — С. 29. - Ворсинов Г. Т. Указ. соч. — С. 29.
197
Генеральная прокуратура по характеру своей деятельнс и оперативности должна способствовать исполнению per ний всеми ветвями власти и осуществлять координир5 щие функции в системе правоохранительных органов1. | то, чтобы прокуратура занимала самостоятельное мест государственном механизме Украины, высказался ака мик Ю.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39
Местонахождение Конституционного Суда Украины | город Киев. Были предложения, в том числе народных путатов Украины, перенести его местонахождение в го|. Харьков в целях избежания давления на работу Констиа ционного Суда со стороны иных властных структур, а та| же политических формирований.
Для реализации своих функций Конституционный С] Украины наделен необходимыми полномочиями. Он при! мает решения и дает заключения по делам о: а) констит| ционности законов и других правовых актов Верховной * ды, актов Президента Украины, Кабинета Министров, щ вовых актов Верховной Рады Автономной Республи Крым; б) соответствии Конституции Украины действу! щих международных договоров или тех международных говоров, которые вносятся в Верховную Раду Украины „. дачи согласия на их обязательность; в) соблюдении KOHCTI туционной процедуры расследования и рассмотрения де о смещении Президента Украины с поста в порядке импи* мента в пределах, определенных статьями 111 и 151 Ков| ституции Украины; г) официально толкует Конституцщ и законы Украины. К полномочиям Конституционного да не относятся вопросы о законности актов органов го,, дарственной власти, органов власти Автономной Республ! ки Крым и органов местного самоуправления, а также гие вопросы, отнесенные к компетенции судов общей юри, дикции. Тем самым Закон о Конституционном Суд|
1 Комментарии к Конституции Российской Федерации. — 1994. — С. 394.
190
Украины устанавливает пределы его полномочий (ст. 14). Это важно, поскольку Конституционный Суд может быть завален массой дел, причем не всегда публично-правового характера.
На реализацию функций конституционными судами существенное влияние оказывает форма государственного устройства. В федеративных государствах объектом такого контроля являются акты субъектов федерации. Так, Конституционный Суд России решает вопросы о соответствии Конституции федерального закона, нормативных актов Президента России, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства России, актов субъектов Федерации, изданные по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Федерации и ее субъектов, международных договоров субъектов Федерации. При этом Конституционный Суд решает исключительно вопросы права.
Достаточно широкие полномочия имеются у Конституционного Совета Франции. Он рассматривает жалобы на правильность избрания членов обеих палат парламента, вопросы неизбираемости и несовместимости должностей, возникающие в отношении членов парламента. Регламенты палат парламента до их применения должны быть переданы в Конституционный Совет, который выносит решение об их соответствии Конституции. Какие-либо изменения в регламентах также передаются на рассмотрение Совета. Конституционный Совет участвует в подготовке выборов парламентариев, в их проведении и объявлении результатов, дает консультации правительству по организации выборов. Кандидатуры на пост Президента представляются в Совет, и он составляет их список..Конституционный Совет участвует при введении в стране чрезвычайного положения. Президент Франции, прежде чем ввести такое положение, должен провести консультации с премьер-министром, председателями парламентских палат и с Конституционным Советом. Кроме того, Конституционный Совет наблюдает за проведением референдума и объявляет его результаты. Совет консультирует правительство при подготовке и проведении такого голосования, разбирает раз-
191
ного рода протесты на нарушения при проведении рефере! думов. Основная же функция Конституционного Совета рассмотрение соответствия ряда актов Конституции Фрг ции. В его обязанность также входит контроль за COOTI ствием международных договоров основному закону ст ны. Во всех случаях речь идет о проектах международ соглашений; если договор ратифицирован, то он не моэ* быть предметом конституционного контроля. В этом оп шении полномочия Конституционного Суда Украины сколько шире, поскольку он рассматривает вопросы се ветствия Конституции Украины не только международ! договоров, которые подлежат ратификации Верховной * дои Украины, но и тех, которые уже были ратифициро! ны (п. 2 ст. 13 Закона о Конституционном Суде Украин На Конституционный Совет Франции также возложен обязанность по разрешению споров о распределении коми, тенции между законодательной и исполнительной властя ми, то есть между правительством и парламентом.
Достаточно обширны полномочия у Конституционно! Суда Болгарии. Причем они не могут быть расширены ш__. сужены путем издания закона, то есть для изменения ком| петенции данного органа необходимо внесение изменений!! конституцию. В соответствии с п. 1 ст. 149 Суд: 1) дае обязательное толкование Конституции; 2) выносит ре ния по искам об установлении неконституционности нов и других актов Народного собрания, а также Президента; 3) решает споры о компетенции между Наро,а ным собранием, Президентом и компетенции между Наро? ным собранием, Президентом и Советом Министров, а те._ же между органами местного самоуправления и централ! ными органами; 4) выносит решения о соответствии заюп ченных Республикой Болгария международных догово Конституции до их ратификации, как и о соответствии з конов общепризнанным нормам международного права международным договорам, одной из сторон по которым яв-~ ляется Болгария; 5) выносит решения по спорам о консти--^ туционности политических партий и союзов; 6) выносит^ решения по спорам о законности выборов Президента и вице-президента; 7) выносит решения по обвинениям, выдвинутым Народным собранием против Президента и вице-пре- {
192
ддента; 8) выносит решения по спорам о законности выбор06 народных представителей.
Закон о Конституционном Суде Украины достаточно родробно регламентирует статус судей, указывает, что судья Конституционного Суда, вступая в должность, прино-сят присягу следующего содержания: «Торжественно клянусь честно и добросовестно выполнять'высокие обязанности судьи Конституционного Суда Украины, обеспечивать верховенство Конституции Украины,'«защищать конституционный строй государства, конституционные права и свободы человека и гражданина». Полномочия судьи Конституционного Суда и его конституционные права и свободы не могут быть ограничены при введении военного или чрезвычайного положения в Украине или в отдельных ее местностях. Но полномочия судьи Конституционного Суда могут быть прекращены в случае: истечения срока назначения; достижения судьей шестидесятипятилетнего возраста; невозможности выполнять свои полномочия по состоянию здоровья; нарушения судьей присяги; вступления в законную силу обвинительного приговора в отношении его; прекращение его гражданства; признания его безвестно отсутствующим или объявления умершим; подачи судьей заявления об отставке или об освобождении от должности по собственному желанию.
Для реального осуществления судьей Конституционного Суда своих полномочий законодательство четко закрепляет гарантии его деятельности. Закон о Конституционном Суде устанавливает, что судьи Конституционного Суда при осуществлении своих полномочий независимы и подчиняются только Конституции Украины, руководствуются Законом о Конституционном Суде. Личность судьи Конституционного Суда является неприкосновенной. Он не может быть задержан или арестован без согласия Верховной Рады Украины до вынесения обвинительного приговора судом. Судьи Конституционного Суда не несут юридической ответственности за результаты голосования или высказывания в Конституционном Суде и в его коллегиях, за исключением ответственности за оскорбление или клевету при рассмотрении дел, принятии решений и дачи заключений Конституционным Судом Украины.
193
Законы и другие правовые акты по решению Консти^ ционного Суда Украины признаются неконституционщ полностью или в отдельной части, если они не соотве вуют Конституции Украины либо если была нарушена тановленная Конституцией Украины процедура их е смотрения, принятия или вступления в силу. Законы, щ правовые акты или их отдельные положения, признан! неконституционными, теряют силу со дня вынесения ., ституционным Судом решения об их неконституционн Материальный или моральный ущерб, причиненный ческим или юридическим лицам и действиями, приз! ными неконституционными, возмещается государство! установленном законом порядке.
Это яркое свидетельство большой юридической силы, тов Конституционного Суда Украины. Это важно в том; пекте, что имеется и иная практика. Так, например, pel ния Конституционного трибунала Польши о несоотвеч, вии закона конституции подлежат рассмотрению Сейм« Если Сейм признает решение этого Трибунала обосно* ным, он вносит соответствующие изменения в закон ль отменяет его в части или в целом. Постановление СеЙ1 отклоняющее решение трибунала, принимается болыщ ством не менее — 2/3 голосов в присутствии не менее ловины общего числа депутатов. Решения о признании соответствия конституции и законам акта, изданного в шими органами исполнительной власти Польши, иньп высшими и центральными государственными оргаш имеют обязательную силу1.
Конституционный Суд является единственным госуд. ственным органом, который дает толкование положен! Конституции Украины. Такое толкование является офиц! альным и обязательным для всех органов государствен не власти, местного самоуправления, предприятий, учреж; ний, организаций, должностных лиц, граждан, их объе; нений.
Нормативное закрепление правового статуса Констич^ ционного Суда в отдельном разделе Основного Закона У! раины, в Законе о Конституционном Суде создали прав., вую базу организации и функционирования этого орган!
1 Иностранное конституционное право. — М., 1996. — С. 423. 194
рдесте с тем, необходимо принять регламент Конституци-Онного Суда Украины, который бы более детально регулировал процессуально-процедурные аспекты организации и деятельности этого важного института в государственном механизме республики.
В обеспечении соблюдения конституционных норм традиционно большая роль в нашей стране принадлежала прокуратуре. Вокруг определения ее конституционно-правового статуса и места в государственном "механизме Украины велись достаточно серьезные дискуссии. Они продолжаются и сейчас и связаны также с проблемой обеспечения конституционной законности,' реализации конституционных норм. Эта дискуссия шла и идет в странах СНГ. При этом высказываются самые различные точки зрения о месте прокуратуры в механизме государственной власти. Одни считают, что прокуратура должна быть включена в судебную ветвь власти1, другие — что она не должна относиться ни к судебной, ни к исполнительной власти2, поскольку «прокуратура является одним из механизмов законодательной власти, а не придатком системы органов правосудия»3.
По мнению Г. Ворсинова, прокуратура должна развиваться как специализированный, профессиональный, независимый орган надзора за соблюдением законов и должна оставаться полноправным институтом парламента Украины по надзору за соблюдением законов и только ему подотчетным4. Имеется точка зрения, что с учетом переходного развития общества и государства и необходимостью усиления института президента как гаранта прав и свобод человека и гражданина следует конструировать прокуратуру в качестве структуры президентской власти, которая бы от 1 Манов Г. Н. Правовое государство и советский федерализм //Советское государство и право. — 1991. № 1. — С. 7.; Точиловския В. А. О концепции прокурорской власти // Советское государство и право. — 1990. — № 9. — С. 46.
- Потебенько М. О. М1сце прокуратури в систем! державно! влади //Радянське право. — 1991. № 6. — С. 7.
3 «Круглый стол». «Становление правового государства в Российской Федерации и функции прокуратуры» //Государство и право. — 1994. — № 5. — С. 7.
* Воронов Г. Правова держава Украша: проблеми, перспективи роз-витку // Право Украши. — 1995. № 12. — С. 91 - 92.
195
имени президента страны осуществляла контроль за исп,| нением законов и указов Президента1. Много сторонник^ точки зрения, что деятельность прокуратуры носит особе ный характер, базируется на собственных принципах, им ет специфические полномочия и, соответственно, не доляс| организационно входить ни в одну ветвь власти. П, тура должна действовать в интересах всех ветвей власт, взаимодействовать с ними, быть инструментом и MexaH мом контроля за реализацией полномочий всеми ветващ власти путем надзора за точным исполнением законо| тельных актов2. В литературе, на наш взгляд, обосно, но подчеркивается, что прокуратура, будучи многофу!, циональным государственным инструментом, связана] всеми ветвями власти, особенно с судебной, но ни в одну; них в полной мере не вписывается3. В полной мере мо согласиться с тем, что прокурорская власть в системе сударственной власти существенно отличается по всем KJ териям от всех иных ветвей власти4. Для такого t ческого вывода есть все основания.
Имеется также концепция двух прокуратур, авто]; которой является профессор М. М. Михеенко. Он пред, гает образовать общенадзорную прокуратуру при парл менте Украины, которая бы осуществляла контрольщ функцию законодательной власти и судебную прокурат ру, возглавляемую министром юстиции, которая бы на1.-нала уголовное преследование, поддерживала обвинение^ суде, осуществляла надзор за соблюдением законодател ва органами дознания и предварительного следствия, за ганами, исполняющими приговоры и иные решения суде
Если включить прокуратуру в судебную систему, она
1 Костенко Н. Прокуратура — опора президентской власти //Рс сийская юстиция. — 1995. — № 4. — С. 38 - 39. Становление правового государства в Российской Федерации функции прокуратуры //Государство и право. — 1994. — №5. С. 8.
3 Давиденко Л. М. М!сце прокуратуры у систем! державно! влади : Украш! //В1сник Академ!!' правових наук Украши. — 1995. № 3. С. 65.
* Рудейчук В. Про прокурорську владу, м!сце i роль прокуратури I правовш держав! //Право Украши. — 1996. -№ 5. — С. 43 - 44;
196
сможет оказывать сдерживающее влияние на суд и приме-йять меры по устранению нарушений закона от кого бы это не исходило, в том числе и от суда. Если подчинить прокуратуру исполнительной власти, то тогда Министерство юстиции будет осуществлять надзор за исполнением законов представительными органами и в к.акой-то мере судебной властью, что, безусловно, не отвечает природе исполнительной власти. Кроме этого, прокуратура лишается права осуществлять надзор за соблюдением законов Кабинетом Министров Украины, министерствами и ведомствами, поскольку она вместе с ними оказывается в одной организационной системе1. С 1991 г. Генеральный прокурор Украины имеет право опротестовать не только акты министерств и ведомств, но и Кабинета Министров Украины. Такая практика есть. Было опротестовано 10 незаконных актов Правительства Украины. Все протесты были удовлетворены2. Эта деятельность прокуратуры направлена на обеспечение законности, в том числе в сфере деятельности исполнительной власти. Но это явно недостаточно.
Роль и место прокуратуры в государственном механизме Украины необходимо рассматривать в аспекте конституционного, принципа разделения властей. Опыт развития стран с устоявшимися демократическими традициями свидетельствует, что государственных систем в чистом виде не существует, и, соответственно, прокуратура нужна именно как орган независимого контроля за соблюдением законов, включая и надзор за судебной властью, за законностью ее решений. Законодательная, исполнительная и судебная ветви власти должны воплощать в себе единую государственную власть, функционирование которой осуществляется на основе сдержек и противовесов. Соответственно, прокуратура в условиях переходного периода украинского общества должна обеспечивать быстрое выявление нарушений законов и принимать меры для их немедленного устранения независимо от того, от Kofo бы эти нарушения не исходили. По мнению Г. Т. Ворсинова,
1 Ворсшов Г. Т. Проблема розвитку прокуратури в умовах становления демократично! правовой держави //В!сник Академ!! правових наук Украши. — Харк!в, 1996. № 5. — С. 29. - Ворсинов Г. Т. Указ. соч. — С. 29.
197
Генеральная прокуратура по характеру своей деятельнс и оперативности должна способствовать исполнению per ний всеми ветвями власти и осуществлять координир5 щие функции в системе правоохранительных органов1. | то, чтобы прокуратура занимала самостоятельное мест государственном механизме Украины, высказался ака мик Ю.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39