присвоение и распоряжение необходимыми ресурсами; преобразование политического и общественного окружения власти в ее интересах и в интересах ее политики1.
Новая Конституция Украины усилила демократический потенциал судебной власти, расширила полномочия судов, особенно в части защиты прав и свобод граждан, стала базой демократического общества — верховенства права2.
В 1992 г. Верховная Рада Украины одобрила Концепцию судебно-правовой реформы в Украине, которая на сегодня реализована частично. Однако в ней нет четких ориентиров о направлениях дальнейшего совершенствования судебной власти. Под вопросом остается предусмотренное Концепцией образование административных судов, а относительно места и сферы деятельности арбитражных судов ведутся острые дискуссии. По мнению академика Ю. С. Шемшученка, при реформировании нашей судебной власти необходимы новые методологические подходы, которые касаются прежде всего системы специализированных, кассационных и апелляционных судов, введения суда присяжных, сети судебных органов на местах, принятия дополнительных мер по обеспечению независимости суда, законности и обоснованности судебных решений и приговоров3. Проблема судебной власти — это комплексная научная проблема, в разрешении которой должны внести весомый вклад государство-веды. Однако на сегодня она находится вне поля серьезных государствоведческих исследований.
Право не может быть выше существующих общественных отношений, и невозможно с помощью правовых средств решить все социальные вопросы. Поэтому обеспечение стабильности конституционного строя, реформирование общества на демократических началах связано с иными существенными факторами и прежде всего с качеством реализации государственной властью своих функций. Ю. С. Шемшучен-
1 Политология: Энциклопедический словарь — М., 1993. — С. 42.
2 Бойко В. Нова Конституция i судова влада //Право Украши, 1997. — № 1.
3 Шемшученко Ю. Проблеми розбудови украшсько!' державност! / /Право Укра^'ни, 1997. — № 1. — С. 29.
303
отмечает, что коррумпированным структурам, подцержи-гмым определенными политическими силами, удалось на-зать схему демократически аморфного государства. В со-ветствии с этой схемой государство не в состоянии резуль-гивно влиять на общественные процессы, на решение эко-мических и иных вопросов. Государство стало пожником мафиозно-коррумпированных кланов, что ведет дальнейшей поляризации общества. Недаром по некото-ЕМ данным суммарные доходы «верхних» 10 процентов на-пения Украины превышают такие же доходы «нижних» ^процентов более чем в 12 раз. В США этот показатель со-авляст 5,5:1, хотя эта страна считается наиболее поляри-ванной в мире1. Поэтому нам нужно демократически силь-е государство, в котором: а) все ветви власти сильные, осу-ествляют свои функции не только по принципу разделе-1Я властей, но и их взаимодействия; б) государство,
•торое основано не на диктатуре личности, а на диктату-закона; в) это государство, сущность государственности
•торого базируется как на национальной идее, так и на ми-IBOM опыте; г) это государство сильной социальной ориен-ции2. Соглашаясь с такой характеристикой демократиче-;и сильного государства, на наш взгляд, е.сть необходи-эсть подчеркнуть не просто диктатуру закона, а верховен-во правового закона, воплощающего в себе идеи гуманизма справедливости.
Проблемы гуманизма, демократии и справедливости посредственно связаны с положением детей в обществе.
нашей стране оно не из лучших. По данным Детского энда ООН, в Украине только 16% населения составляет возрасте до 16 лет, в то время как в России и Белорус-ш — 22, в Латвии — 23, Эстонии и Литве — 24%. Этот жазатель свидетельствует о катастрофическом состоя-ни демографической ситуации, которая сложилась :ледствие пренебрежения правами ребенка. В Украине ээффициент смертности в возрасте до 5 лет составляет j, тогда как в промышленно развитых странах — 5 -)%. Более того, международные эксперты прогнозируют, го в ближайшие годы этот коэффициент достигнет ужас-
ной цифры — 36%'. Уважение к правам человека и гражданина начинается с отношения обществ?, к своим детям. В связи с ухудшением экологической ситуации в нашей стране, с падением нравственности все более остро встает проблема обеспечения прав рэбенка2. В Украине «рождаемость катастрофически падает: по количеству абортов наше молодое государство занимает позорное первое место в мире... Неуклонно увеличивается число умственно отсталых детей. Необыкновенно высокая смертность среди детей первого года жизни. Ежегодно Украина теряет 16 тысяч детей в возрасте до четырнадцати лет. Только в 1992 году было найдено около 12 тысяч брошенных детей. Среди них — около пяти тысяч в возрасте до семи лет»3. Всего на 1 января 1993 года в Украине детей — сирот и детей, оставшихся без опеки родителей, составило 84,5 тысячи4:. За последние 4 года ситуация, к сожалению, не улучшилась, а ухудшилась. Неблагоприятное положение с обеспечением прав ребенка проявляется как четко выраженная тенденция. Это вызывает обоснованную тревогу общественности, властных структур, и прежде всего Президента Украины.
В Украине формируется законодательная база по вопросам защиты прав ребенка. В Конституции (ст. 51) устанавливается: «Семья, детство, материнство и отцовство охраняются государством». Законом Украины от 21 октября 1992 г. «О государственной помощи семьям с детьми» устанавливаются гарантии государственного уровня материальной поддержки семьям, имеющим детей, путем оказания государственной помощи с учетом состава семи, ее доходов, -возраста, состояния здоровья детей и т. д. В реализацию этого закона были приняты постановления Кабинета Министров от: 8 февраля 1994 г. № 66; 20 октября 1994 г. № 725; 16 декабря 1994 г. № 843; 8 февраля
Пемшученко Ю. Указ соч. — С. 26. Гам же.
'Положение детей в мире. — 1993 год. — Н.-Й., 1994. — С. 20
(цит. по статье: Вшгловська О. Д1ти Укрш'ни потребуютъ правового
захисту //Право Украши. — 1996. — № 4. — С. 31.
2 Петрова Н. Проблеми прав дитини в У крахи! //Права людный в
Украли. — Щор1чник, 1993. — К., 1995.
3Петрова Н. Указ. соч. — С. 50.
* Петрова Н. Указ. соч. — С. 51.
34
305
5 г. № 103; 13 июня 1995 г. № 410; 2 октября 1995 г. 777; 10 января 1996 г. № 34. Права ребенка в аспекте спечения права на гражданство нашли закрепление в :оне от 8 октября 1991 г. «О гражданстве Украины», раина ратифицировала конвенцию прав ребенка 1989 принимала участие во Всемирной встрече на высшем >вне в интересах детей 1990 г. и подписала принятую ней Декларацию. В 1995 г. был разработана нацио-[ьная программа «Дети Украины». Как видим, норма-;ных документов, посвященных правам ребенка, доста-но много, но положение с обеспечением прав ребенка в раине, к сожалению, далеко не из лучших. В том числе реди стран СНГ.
Защита прав ребенка — важнейшая проблема государ-а и общества, имеющая как государственно-правовой, ; и международно-правовые аспекты. Украина вступила овет Европы и приняла на себя соответствующие обяза-ьства, в том числе и по обеспечению прав ребенка. Во юбщей декларации прав человека 1948 г. (п. 2 ст. 25) от-тется, что материнство и детство дают право на особую >ку и помощь. В Конвенции прав ребенка подчеркнуто, i «ребенок, ввиду его физической и умственной незрело-[, нуждается в специальной охране и заботе, включая ^ежащую правовую защиту, как до, так и после рож-Еия»1. В Международном пакте о гражданских и поли-[еских правах от 16 декабря 1966 г. установлено, что ка-ый ребенок без всякой дискриминации по признаку ра-, цвета кожи, пола, языка, религии, национального или [.иального происхождения, имущественного положения з. рождения имеет право на такие меры защиты, которые •буются в его положении как малолетнего со стороны его 1ьи, общества и государства2. В Конституции Украины . 52) закреплено, что дети равны в своих правах, неза-5имо от происхождения, а также от того, рождены они раке или вне его. В Международном пакте об экономи-:ких, социальных и культурных правах от 16 декабря i6 г. подчеркивается, что «особые меры охраны и помо-
щи должны приниматься в отношении всех детей и подростков без какой бы то ни было дискриминации по признаку семейного происхождения или по иному признаку. Дети и подростки должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации»1.
Конвенция о правах ребенка 1989 г. запщщает интересы тех, кому не исполнилось 18 лет. Этот документ закрепляет международные стандарты прав ребенка. Специфика данной Конвенции состоит в том, что это единственный международный договор по правам человека, положения которого охватывают весь комплекс социально-экономических и гражданских прав личности2. Мировое сообщество признало международные стандарты прав ребенка. На конец 1994 г. Конвенция была ратифицирована 159 государствами3» В Украине Конвенция о правах ребенка вступила в силу с 27 августа 1991 года. Вместе с тем, как правильно отмечает В. Г. Буткевич, в Украине отсутствуют действенные механизмы реализации норм международного права4. Но поскольку Украина подписала Конвенцию о правах ребенка, она должна обеспечивать выполнение взятых на себя международно-правовых обязательств.
Обеспечение прав ребенка непосредственно связано с созданием политико-правовых, экономических и организационных гарантий прав человека и гражданина. В этом р"усле должна развиваться конституционная реформа, модифицироваться правовая система. Буткевич В. Г. отмечает: «Вся европейская международно-правовая система... сформирована как система защиты прав человека. Тем временем система законодательства Украины (и права в целом) — как система интересов государства»5. Принятие новой Конституции Украины стало основой фор-
рава человека: Основные международные документы. — М., 19. — С. 155. 1мже. — С. 47.
3
'Права человека: Основные международные Документы. — М., 1989. — С.25.
2 Колосов Ю. М. Комментарий к Конвенции о правах ребенка //Советский журнал международного права. — 1991. — № 2. — С. 170 - 171.
3 Право Украхни. — 1996. — № 4. — С. 32.
4 Буткевич В. Г. Права людини в Украш! //Полггична думка. —
1993. — № 1.
5 Буткевич В Г. Указ. соч. — С. 87.
307
ования современной конституционно-правовой базы
•щего законодательства, отвечающего международно-ювым стандартам. Вместе с тем необходимо еще мно-целать, чтобы его сформировать по этим стандартам. ; менее сложная проблема — экономически, социаль-[ политически обеспечить реализацию на практике
•вных прав и свобод граждан и в особенности обеспе-> реально права ребенка — самой незащищенной час-[аселения.
ащита прав ребенка-должна стать приоритетным на-ихением в государственной политике обеспечения прав обод человека и гражданина, в работе всех органов вла-законодательной, исполнительной, судебной, прокура-л. Необходимо в полной мере использовать потенциал зовой системы, следует принять Закон Украины «О де->, который бы комплексно урегулировал их правовой ус и содержал действенные механизмы защиты прав де-сориентированные на между народ но-правовые стандар-и прежде всего на Конвенцию прав ребенка. На осно-того закона можно в целом существенно обновить нор-нвную базу правозащитной деятельности государствен-: органов применительно к детям. Особенно важно с ощыо правовых средств обеспечить защиту детей-сирот тей, лишенных родительского попечения. Конституция
•айны в особенности выделяет эту категорию детей и игает на государство обязанность по их содержанию и питанию. С помощью правовых и организационных ^в государство должно поощрять благотворительную гельность в отношении детей. К сожалению, здесь нет ясной нормативной базы, отсутствуют механизмы сти-ирования этой деятельности.
•ажно, чтобы охрана прав ребенка находилась в центре мания Верховной Рады Украины, не только его Коми-
1 по вопросам материнства и детства, но и других коми-)В парламента. Поскольку Президент Украины, соглас-Конституции, выступает гарантом прав и свобод граж-Украины, то обеспечение прав детей является также важной задачей. Это существенное направление работы абинета Министров, поскольку, согласно Конституции
2 ст. 116), он обязан принимать меры по обеспечению
прав и свобод человека и гражданина.
Успешное осуществление конституционной реформы в Украине связано с формированием современной правовой системы1, с модификацией избирательной системы2, обеспечением разделения и взаимодействия властей3, реформированием государственного механизма4, и прежде всего судебной власти4, введением современных механизмов и процедур, смягчения конфликтов в государствен но-правовой
1 Тащи В. Я. Проблемы формування правово! политики в Украш! //В1сник АкадемП правових наук Украши. — Харк!в, 1994. — № 2; Шемшученко Ю. С. Теоретичн! проблеми формування правовой держави //Право Украши. — 1995. — № 12; Рабшович П. М. Законодавство сучасно! Украши: до характеристика тенденщй роз-витку //В1сник АкадемП правових наук Украши. — 1996. — №7. 2Тодика Ю. М., Бандурка О. М. Вибори народних депутатов Украши. — Харк!в, 1994; Таций В. Я., Тодыка Ю. Н. Политико-правовые аспекты совершенствования выборов народных депутатов Украины //Проблемы законности. — Харьков, 1995. — № 29. 3 Цвик М. В., Данйсовская Е. Р. О современной трактовке теории разделения властей //Проблемы законности. — Харьков, 1993. — № 28; Шаповал В. М. Розпод!л влад i конституц!онал!зм: досв!д Украши. — Кшв, 1994; Вениславский Ф. В., Тодыка О. Ю. Политико-правовая культура и проблемы взаимодействия законодательной и исполнительной властей /Трет! харк!вськ! по-л!толог!чн! читання. — Харюв, 1995; Цв1к М. В. Взаемодая зако-нода.вчо1, виконавчо! г!лок влади та референдуму в систем! наро-довладдя //В!сник Академ!! правових наук Украши. — Харк!в,
1995. — № 3; Шаповал В. Конститущйний мехашзм державно! влади в незалежтй Украш!: пол!тико-правов! проблеми ор-ган!зац!1 виконавчо! влади //Право Украши, 1997. — № 1. * Шемшученко Ю. С. Проблеми розбудови украшсько! державност! //Право Украши. — 1997. — № 1; Погорипсо В. Ф. Актуальш проблеми реформування державно! влади в Украш! //В!сник АкадемП правових наук Украши. — Харк!в, 1995. — № 3; Шишкш В. I. Конститущйн! напрямки розвитку структури системи правосуддя Украши //В!сник АкадемП правових наук Украина. — Харк!в,
1996. — № 7.
sБойко В. Нова Конститущя i судова влада //Право Украши.
1997. — № 1; Притика Д. Конститущйн! засади правосуддя i напрямки вдосконалення господарського судочинства //Право Украши, 1997. — № 1; Марочкш I. €. Конститущйно-правов! засади судово! влади //Правова держава Украша: проблеми, перспек-тиви розвитку. — Харк!в, 1995.
309
ре1, обеспечением прав и свобод человека и граждани-решение методологических вопросов науки конститу-
нного права Украины3. Все это имеет большое значение становления в Украине демократии, правового государ-
1, дееспособного гражданского общества.
imta Ю. М. Державно-правова конфл!ктолог!я як важливий намок наукових досшджень //В!сник Академи правових наук Ук-и. — Харк1в, 1996. № 6; Медведчук В. Сощальна злагода у сус->ств! i державна влада //Право Украши. — 1997. — № 1; То-1 Ю. Фукнщонування державно! влади в аспект! конфлштологи раво Украши. — 1997. — № 1.
бшович П. М. Меж! здшснення прав людини (загальнотеоретич-: аспект) //В1сник Академи правових наук Украши. — Харк1в, 6. — №6; Шмельова Г. Юридичний мехашзм забезпечення в яюдини (загальнотеоретична характеристика) //Право Ук-ш. — 1994. — № 10; Тодика Ю., Марцеляк О. Про створення жтуту уповноваженного з прав людини в Украш! //Украшський опис прав людини. — Ки1в, 1995. — № 2; Рабшович П. Пробле-юридичного забезпечення прав людини (загальнотеоретичний ект) //Украшський часопис прав людини. — Кшв, 1995. — J; Буткевич В. Права людини в Украш! //Полггична думка. — '3. — N° 1; Марцеляк О. В. Контрольно-наглядов! органи в кон-тущйно-правовому мехашзм! забезпечення основних прав ! сво-громадян Укра!ни /Автореф. канд дис. — Харк!в, 1997. аповал В. Перспективи розвитку науки конститущйного права ра!ни //Право Украхни. — 1996. — № 6; Тащи В., Тодика Ю. годолог!чн! питания розвитку конститущйного процесу //Пра^ Украши. — 1996. — № 12; Полешко А. Методологи правово! гки ! правозастосовно! практики — належну увагу //Право Ук-ни. — 1996. — № 12; Тодика Ю. М., Супрунюк С. В. Проблеми ?кового забезпечення конститущйно! реформи в Украан! // иик Академи правових наук УкраХни. — Харк!в, 1996. — № 7; 1ика Ю. Наука конститущйного права Украши на сучасному л!. — Харшв, 1996.
Содержание
Вступление .............................................................. 3
1. Понятие конституционного строя и проблемы обеспечения его стабильности и защиты .......................... 7
2. Понятие, сущность и свойства Конституции
Украины ............................................................. 19
3. Функции и принципы Конституции Украины ........ 37
4. Особенности процесса подготовки и принятия Конституции Украины................................................... 81
5. Верховная Рада Украины в механизме реформирования общества .....................
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39
Новая Конституция Украины усилила демократический потенциал судебной власти, расширила полномочия судов, особенно в части защиты прав и свобод граждан, стала базой демократического общества — верховенства права2.
В 1992 г. Верховная Рада Украины одобрила Концепцию судебно-правовой реформы в Украине, которая на сегодня реализована частично. Однако в ней нет четких ориентиров о направлениях дальнейшего совершенствования судебной власти. Под вопросом остается предусмотренное Концепцией образование административных судов, а относительно места и сферы деятельности арбитражных судов ведутся острые дискуссии. По мнению академика Ю. С. Шемшученка, при реформировании нашей судебной власти необходимы новые методологические подходы, которые касаются прежде всего системы специализированных, кассационных и апелляционных судов, введения суда присяжных, сети судебных органов на местах, принятия дополнительных мер по обеспечению независимости суда, законности и обоснованности судебных решений и приговоров3. Проблема судебной власти — это комплексная научная проблема, в разрешении которой должны внести весомый вклад государство-веды. Однако на сегодня она находится вне поля серьезных государствоведческих исследований.
Право не может быть выше существующих общественных отношений, и невозможно с помощью правовых средств решить все социальные вопросы. Поэтому обеспечение стабильности конституционного строя, реформирование общества на демократических началах связано с иными существенными факторами и прежде всего с качеством реализации государственной властью своих функций. Ю. С. Шемшучен-
1 Политология: Энциклопедический словарь — М., 1993. — С. 42.
2 Бойко В. Нова Конституция i судова влада //Право Украши, 1997. — № 1.
3 Шемшученко Ю. Проблеми розбудови украшсько!' державност! / /Право Укра^'ни, 1997. — № 1. — С. 29.
303
отмечает, что коррумпированным структурам, подцержи-гмым определенными политическими силами, удалось на-зать схему демократически аморфного государства. В со-ветствии с этой схемой государство не в состоянии резуль-гивно влиять на общественные процессы, на решение эко-мических и иных вопросов. Государство стало пожником мафиозно-коррумпированных кланов, что ведет дальнейшей поляризации общества. Недаром по некото-ЕМ данным суммарные доходы «верхних» 10 процентов на-пения Украины превышают такие же доходы «нижних» ^процентов более чем в 12 раз. В США этот показатель со-авляст 5,5:1, хотя эта страна считается наиболее поляри-ванной в мире1. Поэтому нам нужно демократически силь-е государство, в котором: а) все ветви власти сильные, осу-ествляют свои функции не только по принципу разделе-1Я властей, но и их взаимодействия; б) государство,
•торое основано не на диктатуре личности, а на диктату-закона; в) это государство, сущность государственности
•торого базируется как на национальной идее, так и на ми-IBOM опыте; г) это государство сильной социальной ориен-ции2. Соглашаясь с такой характеристикой демократиче-;и сильного государства, на наш взгляд, е.сть необходи-эсть подчеркнуть не просто диктатуру закона, а верховен-во правового закона, воплощающего в себе идеи гуманизма справедливости.
Проблемы гуманизма, демократии и справедливости посредственно связаны с положением детей в обществе.
нашей стране оно не из лучших. По данным Детского энда ООН, в Украине только 16% населения составляет возрасте до 16 лет, в то время как в России и Белорус-ш — 22, в Латвии — 23, Эстонии и Литве — 24%. Этот жазатель свидетельствует о катастрофическом состоя-ни демографической ситуации, которая сложилась :ледствие пренебрежения правами ребенка. В Украине ээффициент смертности в возрасте до 5 лет составляет j, тогда как в промышленно развитых странах — 5 -)%. Более того, международные эксперты прогнозируют, го в ближайшие годы этот коэффициент достигнет ужас-
ной цифры — 36%'. Уважение к правам человека и гражданина начинается с отношения обществ?, к своим детям. В связи с ухудшением экологической ситуации в нашей стране, с падением нравственности все более остро встает проблема обеспечения прав рэбенка2. В Украине «рождаемость катастрофически падает: по количеству абортов наше молодое государство занимает позорное первое место в мире... Неуклонно увеличивается число умственно отсталых детей. Необыкновенно высокая смертность среди детей первого года жизни. Ежегодно Украина теряет 16 тысяч детей в возрасте до четырнадцати лет. Только в 1992 году было найдено около 12 тысяч брошенных детей. Среди них — около пяти тысяч в возрасте до семи лет»3. Всего на 1 января 1993 года в Украине детей — сирот и детей, оставшихся без опеки родителей, составило 84,5 тысячи4:. За последние 4 года ситуация, к сожалению, не улучшилась, а ухудшилась. Неблагоприятное положение с обеспечением прав ребенка проявляется как четко выраженная тенденция. Это вызывает обоснованную тревогу общественности, властных структур, и прежде всего Президента Украины.
В Украине формируется законодательная база по вопросам защиты прав ребенка. В Конституции (ст. 51) устанавливается: «Семья, детство, материнство и отцовство охраняются государством». Законом Украины от 21 октября 1992 г. «О государственной помощи семьям с детьми» устанавливаются гарантии государственного уровня материальной поддержки семьям, имеющим детей, путем оказания государственной помощи с учетом состава семи, ее доходов, -возраста, состояния здоровья детей и т. д. В реализацию этого закона были приняты постановления Кабинета Министров от: 8 февраля 1994 г. № 66; 20 октября 1994 г. № 725; 16 декабря 1994 г. № 843; 8 февраля
Пемшученко Ю. Указ соч. — С. 26. Гам же.
'Положение детей в мире. — 1993 год. — Н.-Й., 1994. — С. 20
(цит. по статье: Вшгловська О. Д1ти Укрш'ни потребуютъ правового
захисту //Право Украши. — 1996. — № 4. — С. 31.
2 Петрова Н. Проблеми прав дитини в У крахи! //Права людный в
Украли. — Щор1чник, 1993. — К., 1995.
3Петрова Н. Указ. соч. — С. 50.
* Петрова Н. Указ. соч. — С. 51.
34
305
5 г. № 103; 13 июня 1995 г. № 410; 2 октября 1995 г. 777; 10 января 1996 г. № 34. Права ребенка в аспекте спечения права на гражданство нашли закрепление в :оне от 8 октября 1991 г. «О гражданстве Украины», раина ратифицировала конвенцию прав ребенка 1989 принимала участие во Всемирной встрече на высшем >вне в интересах детей 1990 г. и подписала принятую ней Декларацию. В 1995 г. был разработана нацио-[ьная программа «Дети Украины». Как видим, норма-;ных документов, посвященных правам ребенка, доста-но много, но положение с обеспечением прав ребенка в раине, к сожалению, далеко не из лучших. В том числе реди стран СНГ.
Защита прав ребенка — важнейшая проблема государ-а и общества, имеющая как государственно-правовой, ; и международно-правовые аспекты. Украина вступила овет Европы и приняла на себя соответствующие обяза-ьства, в том числе и по обеспечению прав ребенка. Во юбщей декларации прав человека 1948 г. (п. 2 ст. 25) от-тется, что материнство и детство дают право на особую >ку и помощь. В Конвенции прав ребенка подчеркнуто, i «ребенок, ввиду его физической и умственной незрело-[, нуждается в специальной охране и заботе, включая ^ежащую правовую защиту, как до, так и после рож-Еия»1. В Международном пакте о гражданских и поли-[еских правах от 16 декабря 1966 г. установлено, что ка-ый ребенок без всякой дискриминации по признаку ра-, цвета кожи, пола, языка, религии, национального или [.иального происхождения, имущественного положения з. рождения имеет право на такие меры защиты, которые •буются в его положении как малолетнего со стороны его 1ьи, общества и государства2. В Конституции Украины . 52) закреплено, что дети равны в своих правах, неза-5имо от происхождения, а также от того, рождены они раке или вне его. В Международном пакте об экономи-:ких, социальных и культурных правах от 16 декабря i6 г. подчеркивается, что «особые меры охраны и помо-
щи должны приниматься в отношении всех детей и подростков без какой бы то ни было дискриминации по признаку семейного происхождения или по иному признаку. Дети и подростки должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации»1.
Конвенция о правах ребенка 1989 г. запщщает интересы тех, кому не исполнилось 18 лет. Этот документ закрепляет международные стандарты прав ребенка. Специфика данной Конвенции состоит в том, что это единственный международный договор по правам человека, положения которого охватывают весь комплекс социально-экономических и гражданских прав личности2. Мировое сообщество признало международные стандарты прав ребенка. На конец 1994 г. Конвенция была ратифицирована 159 государствами3» В Украине Конвенция о правах ребенка вступила в силу с 27 августа 1991 года. Вместе с тем, как правильно отмечает В. Г. Буткевич, в Украине отсутствуют действенные механизмы реализации норм международного права4. Но поскольку Украина подписала Конвенцию о правах ребенка, она должна обеспечивать выполнение взятых на себя международно-правовых обязательств.
Обеспечение прав ребенка непосредственно связано с созданием политико-правовых, экономических и организационных гарантий прав человека и гражданина. В этом р"усле должна развиваться конституционная реформа, модифицироваться правовая система. Буткевич В. Г. отмечает: «Вся европейская международно-правовая система... сформирована как система защиты прав человека. Тем временем система законодательства Украины (и права в целом) — как система интересов государства»5. Принятие новой Конституции Украины стало основой фор-
рава человека: Основные международные документы. — М., 19. — С. 155. 1мже. — С. 47.
3
'Права человека: Основные международные Документы. — М., 1989. — С.25.
2 Колосов Ю. М. Комментарий к Конвенции о правах ребенка //Советский журнал международного права. — 1991. — № 2. — С. 170 - 171.
3 Право Украхни. — 1996. — № 4. — С. 32.
4 Буткевич В. Г. Права людини в Украш! //Полггична думка. —
1993. — № 1.
5 Буткевич В Г. Указ. соч. — С. 87.
307
ования современной конституционно-правовой базы
•щего законодательства, отвечающего международно-ювым стандартам. Вместе с тем необходимо еще мно-целать, чтобы его сформировать по этим стандартам. ; менее сложная проблема — экономически, социаль-[ политически обеспечить реализацию на практике
•вных прав и свобод граждан и в особенности обеспе-> реально права ребенка — самой незащищенной час-[аселения.
ащита прав ребенка-должна стать приоритетным на-ихением в государственной политике обеспечения прав обод человека и гражданина, в работе всех органов вла-законодательной, исполнительной, судебной, прокура-л. Необходимо в полной мере использовать потенциал зовой системы, следует принять Закон Украины «О де->, который бы комплексно урегулировал их правовой ус и содержал действенные механизмы защиты прав де-сориентированные на между народ но-правовые стандар-и прежде всего на Конвенцию прав ребенка. На осно-того закона можно в целом существенно обновить нор-нвную базу правозащитной деятельности государствен-: органов применительно к детям. Особенно важно с ощыо правовых средств обеспечить защиту детей-сирот тей, лишенных родительского попечения. Конституция
•айны в особенности выделяет эту категорию детей и игает на государство обязанность по их содержанию и питанию. С помощью правовых и организационных ^в государство должно поощрять благотворительную гельность в отношении детей. К сожалению, здесь нет ясной нормативной базы, отсутствуют механизмы сти-ирования этой деятельности.
•ажно, чтобы охрана прав ребенка находилась в центре мания Верховной Рады Украины, не только его Коми-
1 по вопросам материнства и детства, но и других коми-)В парламента. Поскольку Президент Украины, соглас-Конституции, выступает гарантом прав и свобод граж-Украины, то обеспечение прав детей является также важной задачей. Это существенное направление работы абинета Министров, поскольку, согласно Конституции
2 ст. 116), он обязан принимать меры по обеспечению
прав и свобод человека и гражданина.
Успешное осуществление конституционной реформы в Украине связано с формированием современной правовой системы1, с модификацией избирательной системы2, обеспечением разделения и взаимодействия властей3, реформированием государственного механизма4, и прежде всего судебной власти4, введением современных механизмов и процедур, смягчения конфликтов в государствен но-правовой
1 Тащи В. Я. Проблемы формування правово! политики в Украш! //В1сник АкадемП правових наук Украши. — Харк!в, 1994. — № 2; Шемшученко Ю. С. Теоретичн! проблеми формування правовой держави //Право Украши. — 1995. — № 12; Рабшович П. М. Законодавство сучасно! Украши: до характеристика тенденщй роз-витку //В1сник АкадемП правових наук Украши. — 1996. — №7. 2Тодика Ю. М., Бандурка О. М. Вибори народних депутатов Украши. — Харк!в, 1994; Таций В. Я., Тодыка Ю. Н. Политико-правовые аспекты совершенствования выборов народных депутатов Украины //Проблемы законности. — Харьков, 1995. — № 29. 3 Цвик М. В., Данйсовская Е. Р. О современной трактовке теории разделения властей //Проблемы законности. — Харьков, 1993. — № 28; Шаповал В. М. Розпод!л влад i конституц!онал!зм: досв!д Украши. — Кшв, 1994; Вениславский Ф. В., Тодыка О. Ю. Политико-правовая культура и проблемы взаимодействия законодательной и исполнительной властей /Трет! харк!вськ! по-л!толог!чн! читання. — Харюв, 1995; Цв1к М. В. Взаемодая зако-нода.вчо1, виконавчо! г!лок влади та референдуму в систем! наро-довладдя //В!сник Академ!! правових наук Украши. — Харк!в,
1995. — № 3; Шаповал В. Конститущйний мехашзм державно! влади в незалежтй Украш!: пол!тико-правов! проблеми ор-ган!зац!1 виконавчо! влади //Право Украши, 1997. — № 1. * Шемшученко Ю. С. Проблеми розбудови украшсько! державност! //Право Украши. — 1997. — № 1; Погорипсо В. Ф. Актуальш проблеми реформування державно! влади в Украш! //В!сник АкадемП правових наук Украши. — Харк!в, 1995. — № 3; Шишкш В. I. Конститущйн! напрямки розвитку структури системи правосуддя Украши //В!сник АкадемП правових наук Украина. — Харк!в,
1996. — № 7.
sБойко В. Нова Конститущя i судова влада //Право Украши.
1997. — № 1; Притика Д. Конститущйн! засади правосуддя i напрямки вдосконалення господарського судочинства //Право Украши, 1997. — № 1; Марочкш I. €. Конститущйно-правов! засади судово! влади //Правова держава Украша: проблеми, перспек-тиви розвитку. — Харк!в, 1995.
309
ре1, обеспечением прав и свобод человека и граждани-решение методологических вопросов науки конститу-
нного права Украины3. Все это имеет большое значение становления в Украине демократии, правового государ-
1, дееспособного гражданского общества.
imta Ю. М. Державно-правова конфл!ктолог!я як важливий намок наукових досшджень //В!сник Академи правових наук Ук-и. — Харк1в, 1996. № 6; Медведчук В. Сощальна злагода у сус->ств! i державна влада //Право Украши. — 1997. — № 1; То-1 Ю. Фукнщонування державно! влади в аспект! конфлштологи раво Украши. — 1997. — № 1.
бшович П. М. Меж! здшснення прав людини (загальнотеоретич-: аспект) //В1сник Академи правових наук Украши. — Харк1в, 6. — №6; Шмельова Г. Юридичний мехашзм забезпечення в яюдини (загальнотеоретична характеристика) //Право Ук-ш. — 1994. — № 10; Тодика Ю., Марцеляк О. Про створення жтуту уповноваженного з прав людини в Украш! //Украшський опис прав людини. — Ки1в, 1995. — № 2; Рабшович П. Пробле-юридичного забезпечення прав людини (загальнотеоретичний ект) //Украшський часопис прав людини. — Кшв, 1995. — J; Буткевич В. Права людини в Украш! //Полггична думка. — '3. — N° 1; Марцеляк О. В. Контрольно-наглядов! органи в кон-тущйно-правовому мехашзм! забезпечення основних прав ! сво-громадян Укра!ни /Автореф. канд дис. — Харк!в, 1997. аповал В. Перспективи розвитку науки конститущйного права ра!ни //Право Украхни. — 1996. — № 6; Тащи В., Тодика Ю. годолог!чн! питания розвитку конститущйного процесу //Пра^ Украши. — 1996. — № 12; Полешко А. Методологи правово! гки ! правозастосовно! практики — належну увагу //Право Ук-ни. — 1996. — № 12; Тодика Ю. М., Супрунюк С. В. Проблеми ?кового забезпечення конститущйно! реформи в Украан! // иик Академи правових наук УкраХни. — Харк!в, 1996. — № 7; 1ика Ю. Наука конститущйного права Украши на сучасному л!. — Харшв, 1996.
Содержание
Вступление .............................................................. 3
1. Понятие конституционного строя и проблемы обеспечения его стабильности и защиты .......................... 7
2. Понятие, сущность и свойства Конституции
Украины ............................................................. 19
3. Функции и принципы Конституции Украины ........ 37
4. Особенности процесса подготовки и принятия Конституции Украины................................................... 81
5. Верховная Рада Украины в механизме реформирования общества .....................
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39