Адрес: 335000, г. Севастополь, ул. Гоголя, 2, к. 606, Институт юридических
Код ОКПО 30026391; р/с 26007883 в СФ АППБ "Аваль" МФО 324504.
Книга высылается по почте незамедлительно после поступления оплаты.
В розничную торговлю книга поступать не будет.
561
Глава VI
Глава VI
НОРМИРОВАНИЕ ТРУДА
Статья 85> Нормы труда
Нормы труда - нормы выработки, времени, обслуживания,
численности - устанавливаются для работников в соответствии с
достигнутым уровнем техники, технологии, организации произ-
водства и труда.
В условиях коллективных форм организации и оплаты труда
могут применяться также укрупненные и комплексные нормы.
Нормы труда подлежат обязательной замене новыми по мере
проведения аттестаций и рационализации рабочих мест, внедре-
ния новой техники, технологии и организационно-технических ме-
роприятий, обеспечивающих рост производительности труда.
Достижение высокого уровня выработки продукции отдельным
работником, бригадой за счет применения по собственной иници-
ативе новых приемов труда и передового опыта, совершенствова-
ния своими силами рабочих мест не является основанием для пе-
ресмотра норм.
1. Институт нормирования труда еще при социализме, ког-
да осуществлялся удовлетворительно контроль за законностью
в трудовых отношениях, характеризовался наиболее существен-
ным отрывом правовых норм от жизни. Нормы права, касаю-
щиеся нормирования" труда, существовали во многом сами по
себе, а общественные .отношения, которые те нормы призва-
ны были регулировать, - сами по.себе. Да и сами правовые
положения, регулировавшие нормирование труда, были про-
тиворечивы. С одной стороны, они устанавливали публично-
правовые императивные нормы. С другой стороны, основной'
нормативный акт, посвященный нормированию труда, в обо-
зримой ретроспективе всегда назывался рекомендациями. Ук-
раина унаследовала практику социалистического правового ре-
гулирования нормирования труда. Основные, правовые нормы
по вопросам нормирования труда сосредоточены в комменти-
руемой главе Кодекса законов о труде. За период независимо-
сти Украины в эту главу вносились изменения два раза. В част-
ности, законом от 5 июля 1995 года из КЗоТ исключена статья
93, определявшая порядок разрешения разногласий, возника-
562
статья 85
ющих при установлении и пересмотре некоторых норм труда. В
связи с этим коллективные трудовые споры по поводу уста-
новления, изменения, пересмотра и отмены норм труда стали
рассматриваться в порядке установленном для этой категории
споров, а индивидуальные трудовые споры по указанным воп-
росам - в соответствии с законодательством, регулирующим
порядок рассмотрения этих споров (к этому времени в Украи-
не уже не действовало союзное Положение о порядке рассмот-
рения трудовых споров, которое допускало рассмотрение в
порядке, установленном для индивидуальных трудовых спо-
ров, только споров о применении условий труда, но не об их
установлении).
2. К 1995 году в экономике Украины стали констатировать
наличие разрушительных процессов в системе нормирования
труда. Признавалось, что на обследованных Министерством
труда предприятиях нормирование труда было оставлено на
усмотрение руководитлей предприятий. На большинстве ука-
занных предприятий нормы труда не пересматривались свыше
10 лет и более, а на отдельные работы они и вовсе отсутству-
ют'.
В таких условиях 20 марта 1995 г. Кабинет Министров Укра-
ины принял постановление "О мерах по улучшению нормиро-
вания труда в народном хозяйстве". Вскоре, 19 апреля 1995 г.
Коллегия Министерства труда Украины одобрила Рекоменда-
ции по нормированию труда в отраслях народного хозяйства
(далее в пределах комментария к настоящей главе Кодекса за-
конов о труде - Рекомендации). 7 июля 1995 г. приказом Ми-
?нистерства статистики Украины № 172 утверждена Инструк-
ция о составлении предприятиями отчета о выполнении норм
выработки и состоянии нормирования труда по форме № 4 -
ПВ. Так была сформирована действующая в настоящее время в
Украине система правового регулирования нормирования труда.
3. Органом функционального управления в сфере нормиро-
вания труда является Министерство труда и социальной поли-
тики Украины. В принятом Президентом Украины 25 июля 1997
г. Указе "Об образовании Министерства труда и социальной
политики Украины" (ст.3) за этим Министерством признано
право участвовать в реализации государственной политики в
1См. Андрюшенко Е. О состоянии нормирования труда в народном хозяйстве.
- Праця и зарплата. - 1995. - № 20. - С. 19.
563
Глава VI
сфере нормирования труда. С учетом этого п.3 Положения о
Министерстве труда и социальной политики Украины среди
основных задач Минтруда называет разработкуй осуществле*-
ние мер, имеющих целью совершенствование нормирования
труда, разработку и утверждение межотраслевых и отраслевых
норм и нормативов труда. Право участвовать в реализации го-
сударственной политики в сфере нормирования труда, вы-
полнения задачи осуществления мере целью совершенствова-
ния нормирования труда, очевидно, означает и право издания
нормативных актов по названным вопросам. В составе Мини-
стерства труда и социальной политики Украины создан Наци-
ональный центр производительности, в задачи которого вхо-
дит совершенствование системы нормирования труда, упоря-
дочение всей совокупности материалов по нормированию труда.
4. Комментируемая статья содержит императивные право-
вые нормы прямого действия. Правда, в силу отсутствия адек-
ватной системы контроля исполнения этих норм и ответствен-
ности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение их
юридическая сила на практике подчас ставится под сомнение.
Еще один фактор, усиливающей сомнения в императивном
значении норм комментируемой статьи, - это их воспроизве-
дение (в буквальном или переработанном виде) в Рекоменда-
циях. Тем не менее юридически не подлежит сомнению харак-
тер норм комментируемой статьи как обязательных, а не ре-
комендательных.
5. Нормы труда -- это родовое понятие, охватывающее та-
кие нормы, которые призваны в конечном счете (хотя бы кос-
венно) воздействовать на интенсивность труда работников. В
законодательстве делаются попытки распространить понятие
норм труда на рабочее время. Так, в части первой ст. 3 Закона
"Об оплате труда" понятие нормы труда употребляется в са-
мом широком смысле, охватывает и продолжительность рабо-
ты и интенсивность труда. ^ этом есть определенная логика. В
самом деле, разве правило о сорокачасовой рабочей неделе не
есть норма труда (норма рабочего времени)? Утвердительный
ответ на этот вопрос представляется очевидным. Однако упот-
ребление понятия норм труда за пределами института норми-
рования труда является, на наш взгляд, неоправданным, по-
скольку запутывает сложившуюся в законодательстве терми-
нологию.
6. Для нормирования труда работников применяются нор-
564
статье. 85Є.
мм выработки, нормы времени, нормы обслуживания и нор-
мы численности.
Нормы выработки - это установленный объем работы (ко-
личество единиц продукции, измеряемое в каких-либо иных
единицах количество продукции), который работник или груп-
па работников соответствующей квалификации должны вы-
полнить (изготовить) за единицу рабочего времени .при соот-
*-ветствующих организационно-технических условиях. >
^ Норма времени - это выраженные в соответствующих еди-
[ ницах времени затраты рабочего времени, установленные для
^изготовления единицы продукции (выполнения объема рабо-
Цжы, измеряемого иной применяемой для этого единицей) ра-
ботником или группой работников соответствующей квали-
Цфикации при^-олределенных организационно-технических ус-
Иловиях.
Ц: Нормы облсуживания - это количество или размер произ-
Цардственных объектов (единиц оборудования, рабочих мест,
Циных объектов), которое работник или группа работников
Црпределенной квалификации должны обслужить на протяже-
||нии единицы рабочего времени при определеннйх организа-
|нион;но-технических условиях. Разновидностью норм обслу-
живания признаются нормы управления, определяющие ко-
?ичество работников, подчиненных одному руководителю.
Нормы численности - это установленная численность ра-
зиков определенного профессионально-квалификационно-
> состава, необходимая для выполнения производственных
}И управленческих функций или объемов работ. Нормами
Єсленности определяются затраты труда по профессиям, спе-
Цйальностям, группам Или видам работ, по отдельным функ-
|мям, в целом по цеху, иному структурному подразделению,
Йредприятию. Норма численности работников по"предприя-
'?йю утверждается в виде штатного расписания. Однако руково-
Йп-ель предприятия, по общему правилу, не лишается права
Єринимать на работу нештатных работников, оформляя воз-
никающие при этом отношения не только тражданско-право-
мми, но и трудовыми договорами. Если устав предприятия не
ает такого права руководителю, то его не может быть лишен
вбственник. Естественно, прием нештатных работников 66-
ее затруднен в учреждениях, содержащихся за счет бюджета,
собенно при сметном финансировании их содержания.
565
Глава VI
7. Часть первая комментируемой статьи требует, чтобы нор-
мы труда соответствовали достигнутому (существующему) на
предприятии уровню техники, технологии, организаций про-
изводства и труда. Если такого соответствия нет, работник мо-
жет в порядке, установленном для расмотрения трудовых спо-
ров, в том числе и путем непосредственного обращения с ис-
ком в суд, оспорить установленные нормы или потребовать
^произвести доплату за сдельно выполненную работу посред-
ством перерасчета размера оплаты труда на основе норм, соот-
ветствующих существующим условиям труда. Однако перерас-
чет размера оплаты по заявлению работника при повременной
оплате труда невозможен, хотя бы выполненную работником
сверх установленных норм труда работу можно было измерить
и на этой основе определить соответствующую, ее объему и
качеству оплату, поскольку повременная оплата не предпола-
гает определения размера основной заработной платы в зави-
симости от показателей, характеризующих интенсивность труда.
Что касается собственника, то он при обнаружении несоот-
ветствия норм труда его условиям вправе решать вопрос об их
замене и пересмотре в соответствии со ст. 86 КЗоТ.
8. Нормы труда могут устанавливаться на отдельную опера-
цию, взаимосвязанную группу операций или на конечный ком-
плекс работ. В последнем случае речь идет об укрупненных и
комплексных нормах, возможность применения которых пре-
дусмотрена частью второй ст. 85 КЗоТ. Укрупненные и ком-
плексные нормы в соответствии с этим правилом применяют-
ся при коллективных формах организации и оплаты труда.
Однако Рекомендации в противоречие с буквой КЗоТ, но в
соответствии с его духом допускают возможность применения
укрупненных и комплексных норм также и при индивидуаль-
ной форме организации и оплаты труда (п. 1.^.). Укрупненные
нормы устанавливаются на планово-учетную единицу продук-
ции (узел, бригадокомплект, объем сельскохозяйственных
работ, этап или объект строительства и т.п.).
9. Часть первая ст. 85 КЗоТ требует, чтобы нормы груда уста-
навливались-для работников в соответствии с достигнутым
уровнем техники, технологии, организации производства и
труда. Это означает, конечно, необходимость учета существу-
ющих на соответствующем рабочем месте организационно-тех-
нических условий труда. С другой стороны, изложенное прави-
566
статья 85
єло предполагает определение норм труда на основе норматив-
^ных материалов для нормирования труда, утвержденных в цен-
I трализованном порядке (п. 1.5 Рекомендаций). Правда, несколько
|ниже (п.1.6) Рекомендации допускают возможность разработ-
|ки норм труда на основе .местных нормативных материалов.
| Однако они разрабатываются на отдельные виды работ только
|при отсутствии соответствующих межотраслевых или отрасле-
вых нормативных материалов, а также при создании на пред-
^приятии более прогрессивных организационно-технических
^условий в сравнении с теми, которые учтены при разработке
| действующих межотраслевых и отраслевых нормативных мате-
риалов насоответствующие виды работ. Местные нррматив-
Иныё материалы утверждаются собственником. Согласованию с
^профсоюзным органом они не подлежат. Такой порядок обус-
Цлговлен тем, что нормативные материалы, хотя_и обязательны
Цдля применения, однако они непосредственно трудовые отно-
йцения не регулируют. Они лишь служат основой для разработ-
|ки норм труда, которые являются одним из регуляторов тру-
?.йовьк отношений.
1 10. К нормативным материалам, которые обязательно долж-
ны применяться при разработке на предприятий норм труда,
Относятся нормативы времени, включая микроэлементные
юрмативы, нормативы численности, нормативы времени об-
єлуживания, нормативы режимов работы оборудования. Реко-
мендации (п.1.5) к нормативным материалам по нормирова-
нию труда относят также единые и типовые нормы труда, хотя
а соответствии со ст. 85 и 89 КЗоТ они должны рассматриваться
как правовые нормы, регулирующие трудовые отношения не-
посредственно ("нормы труда... устанавливаются для рабтни-
ков..."-ст.85КЗоТ).
.11. Нормативные материалы по сфере их применения делят--
бя на межотраслевые, отраслевые и местные. Межотраслевые
нормативы утверждаются Министерством труда и социальной
рояитики. Отраслевые нормативы разрабатываются при отсут-
?твии межотраслевых материалов по нормированию труда, й
утверждаются соответствующим министерством (ведомством).
Оказанные органы определяют также сроки действия утверж-
даемых ими нормативных материалов по нормированию труда.
?1о результатам проверки прогрессивности действующих мате-
эиалов по нормированию труда срок их действия может быть
?родлен.
567
Глава VI
12. Комментируемая статья лишь косвенно устанавливает не-
обходимость руководствоваться при разработке и утвержде-
нии норм труда межотраслевыми и отраслевыми нормативны-
ми материалами по нормированию труда. Поэтому она не ре-
шает вопроса о сфере действия названных нормативных мате-
риалов. Не дается ответ на этот вопрос и в Рекомендациях.
Следует полагать, что отраслевые нормативные материалы яв-
ляются обязательными для предприятий, учреждений и орга-
низаций соответствующих отраслей народного хозяйства. Рас-
пространять их на предприятия, не входящие в систему отрас-
ли, руководимой соответствующим органом исполнительной
власти, можно было бы только при условии, что полномочие
утверждать акты по вопросам нормирования труда, обязатель-
ные для предприятий, не входящих в систему данной отрасли,
такому органу было предоставлено законом (ст. 19 Конститу-
ции Украины).
Межотраслевые нормативные материалы по нормированию
труда являются обязательными для предприятий всех форм
собственности и всех отраслей народного хозяйства. Однако
следует учитывать, что государство не осуществляет надлежа-
щего контроля за соблюдением правила о соответствии норм
труда уровню техники, технологии, организации производ-
ства и труда. Если бы Министерство труда и социальной поли-
тики и осуществляло такой контроль, оно не располагает сред-
ствами воздействия на тех собственников, которые не выпол-
няют требование части первой ст. 85 КЗоТ. Средствами для это-
го располагают лишь органы Государственной налоговой ад-
министрации в отношении юридических лиц - плательщиков
налога, на прибыль. Они могли бы проводить проверки каче-
ства применяемых норм труда, выявлять суммы неоснователь-
но начисленной и выплаченной в этой связи заработной пла-
ты, рассчитывать размер завышения валовых затрат и умень-
шения, налогооблагаемой прибыли и применять финансовые
санкции.
13. Отраслевые и местные нормативные материалы могут ис-
пользоваться только при отсутствии на соответствующие виды
работы межотраслевых нормативов или в тех случаях, когда
отраслевые и местные нормативные материалы являются более
прогрессивными, чем межотраслевые.
14. Часть третья ст. 85 КЗоТ предусматривает обязательную
568
статья 85:
замену норм труда новыми по мере проведения аттестации и
рационализации рабочих мест, внедрения новой техники, тех-
нологии и организационно-технических меровриятий, обес-
печивающих повышение производитеяьивститруда.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106