усиление охраны общественного порядка и объектов, об
почивающих жизнедеятельность населения и народного з
зяйства; г) запрещение проведения собраний, митинг
уличных шествий и демонстраций, а также зрелищив
спортивных и других массовых мероприятий; д) запрет
ние забастовок. 1
Если введение чрезвычайного положения вызвано сощ
альными катаклизмами, то дополнительно могут быть шЦ
няты следующие меры: введение комендантского часа (1
прощение находиться на улицах и в других общественЯ
местах без специально выданных пропусков и удостоив
ний личности в установленные часы суток); приостанов
ние после соответствующего предупреждения функцио)
рования политических партий, общественных органе
ций, массовых движений и самодеятельных объедине1
дан, если эта деятельность препятствует нормализа-
дбстановки; проверка документов у граждан, а в необ-
дых случаях - проведение личного досмотра, досмот-
дщей, транспортных средств, багажа и грузов, служеб-
у_ помещений и жилья граждан; ограничение или вре-
дное запрещение продажи оружия, ядовитых и
днодействующих химических веществ, спиртных напит-
ов- временное изъятие у граждан зарегистрированного ог-
рстрельного и холодного оружия и боеприпасов, а у пред-
приятий, учреждений и организаций - также учебной во-
яной техники, взрывчатых, радиоактивных веществ и ма-
,риа.1ов, отравляющих и сильнодействующих химических
деществ; введение цензуры, ограничения на выпуск газет;
высылка нарушителей общественного порядка, не являю-
щихся жителями данной местности, в место их прожива-
ния или за пределы местности, где введено чрезвычайное
положение за их счет; запрещение изготовления и распро-
странения информационных материалов, которые могут
дестабилизировать обстановку; особые правила пользова-
ния связью.
Вышеуказанные ограничения в условиях чрезвычайно-
го положения оправданы прежде всего в целях обеспечения
безопасности граждан. Так, запрещение проведения собра-
ний, митингов, уличных шествий и демонстраций (п. 4 ст.
22 Закона) обусловлено тем, что массовые беспорядки во
многих случаях начинаются с мирных, на первый взгляд,
митингов и демонстраций. Запрещение проведения зрелищ-
ных, спортивных и других массовых мероприятий (п. 4 с.
22 Закона) также преследует те же цели - исключить ско-
пления людей и тем самым предупредить возможные по-
пытки спровоцировать беспорядки. При эпидемиях он ис-
ключает распространение инфекционных заболеваний. Ко-
мендантский час вводится (п. 1 ст. 23 Закона) в целях ста-
билизации обстановки, и, как правило, с 20.00 до 6.00
Угра, и по мере стабилизации обстановки его продолжи-
тельность сокращается. Поэтому гражданам во время ко-
мендантского часа запрещается без специально выданных
Пропусков и документов, удостоверяющих личность, нахо-
диться на улицах или в иных общественных местах либо
Пребывать вне своего жилища без документов, удостове-
236
237
ряющих личность. Эта мера исключает свободное п<
жение граждан в ночное время, что позволяет эффек
предупреждать поджоги, погромы, мародерство. Лиi
рушающие комендантский час, задерживаются милi
или военными патрулями до его окончания, а те вз
которые не имеют при себе документов, - до уставов
их личности. Задержанные могут быть подвергнуты л
му досмотру и досмотру вещей.
Установление особого режима въезда и выезда, а
ограничение свободы передвижения по территории, гр
дено чрезвычайное положение (п. 1 ст. 22 Закона), ка
детельствует практика, означает перекрытие проезд
центральным улицам населенного пункта, подъезд к-
щадям, паркам, скверам. При осложнении обстановк
жет быть временно запрещено пользование личным т
портом. На развязках дорог устанавливаются контра
пропускные пункты, в задачу которых входит проверi
кументов и транспортных средств. Особенно нагляди
было видно в Чечне. Введение особого режима въезда ]
езда граждан в условиях чрезвычайного положения i
не обосновано, поскольку, как свидетельствует опыт,:
совые беспорядки нередко инспирируются заезжими г
сарами, порой организуются мобильные группы боувi
Временное изъятие у граждан зарегистрированног
нестрельного и холодного оружия и боеприпасов, а у i
приятий, учреждений и организаций также учебной i
ной техники, взрывчатых веществ (п. 5 ст. 23 Закона
равдано, поскольку практика свидетельствует, что ]
несвоевременности изъятия оружия оно нередко при>
ется во время массовых беспорядков. Надо учитывать
что его сохранность в таких условиях не может быть п
тирована не только гражданами, но и организациями
Вышеуказанные меры предназначены в основном
предупреждения нарушений общественного порядка, i
чрезвычайное положение объявлено в связи с массоi
беспорядками. Вместе с тем, в законе Украины <О чр<
чайном положении> предусмотрены меры, предназначея
и для других ситуаций, когда основанием для введе
чрезвычайного положения является стихийное бедст
аварии и катастрофы, эпидемии и эпизоотии (п. 1 ст. 41
238
) В подобных ситуациях органы государственной вла-
йой
.оО ТОИТТЯ ТПГУТ ГГГМПТТЯТРК ГТТР ГТ\ГТГ1ТТТ1Т> Т\ДГЄ>Т Я 1
управления могут применять следующие меры: а)
сТй
" менное выселение людей из мест, опасных для прожи-
"я с обязательным предоставлением им стационарных
дременных жилых помещений; б) временное запреще-
роптельства новых, расширение действующих пред-
дцй 11 Других объектов; в) установление карантина и
ддение других обязательных санитарно-противоэпиде-
дрскпх мероприятий; г) введение особого порядка рас-
дедения продуктов питания и предметов первой необхо-
ящости; Д) мобилизация ресурсов государственных пред-
приятий, учреждений, организаций, изменение режима их
ооiьi, переориентация на производство необходимой в ус-
ддряях чрезвычайного положения продукции, иные изме-
нения производственной деятельности, необходимые для
проведения аварийно-спасательных и восстановительных
работ; е) использование ресурсов предприятий, учреждений
и организаций, независимо от форм собственности для от-
. ведения опасности и ликвидации последствий чрезвычай-
ных обстоятельств; ж) отстранение от работы на период
чрезвычайного положения руководителей государственных
предприятий, учреждений и организаций, от деятельности
которых зависит нормализация обстановки в районе чрез-
вычайного положения, в связи с ненадлежащим исполнени-
ем ими своих обязанностей, назначение других лиц времен-
но исполняющими обязанности указанных руководителей.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью
проведения неотложных аварийно-спасательных работ, до-
пускается привлечение трудоспособного населения и транс-
портных средств граждан для выполнения указанных работ
при условии обязательного обеспечения безопасности тру-
да. Но и при таких особых ситуациях законодательство за-
прещает привлечение несовершеннолетних, а также бере-
менных женщин к работам, которые могут отрицательно
повлиять на состояние их здоровья.
Законодательство Украины предусматривает комплекс
р, которые обеспечивают права граждан Украины, в том
числе в условиях военного и чрезвычайного положения. В
Частности, не могут быть ограничены права и свободы, пре-
дусмотренные статьями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52,
239
55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 Конституции Ущ
Предусматривается, что в случае окончания срокаi
номочий Верховной Рады Украины во время действия i
вычайного положения полномочия Парламента продд
ются до дня первого заседания первой сессии Верхова
ды Украины, избранной после отмены военного или i
вычайного положения (ст. 83). Закрепляется, что в сд
введения военного или чрезвычайного положения в УI
не Верховная Рада Украины собирается в двухдне>
срок без созыва. В условиях чрезвычайного положения
должает свою деятельность Конституционный Суд Уi
ны, суды, органы прокуратуры Украины. Органы гос
ственной исполнительной власти, исполнительные ор
на местах на территориях, где введено чрезвычайное i
жение, могут быть поставлены в прямую подчинет
Президенту Украины. В случае ненадлежащего осущ
ления своих функций органами государственной испс
тельной власти, где введено чрезвычайное положение
гут быть образованы временные чрезвычайные органы.
этом деятельность органов государственной исполнвп
ной власти, местного самоуправления приостанавливая
Согласно закону <О чрезвычайном положении>, щ
колы о нарушении режима чрезвычайного положена
ставляются уполномоченным на это должностным лi
Дела об административных правонарушениях рассмат
ются в течение трех суток единолично судьей района
(городского) суда в порядке, установленном Кодексом
раины об административных правонарушениях. ЛицаI
вершившие административные правонарушения, мс
быть задержаны до рассмотрения дела в суде. Соответст
но, отмена чрезвычайного положения влечет прекращу
производства по делам о нарушении режима чрезвыча]
положения и незамедлительное освобождение лиц, в
шении которых применено взыскание в виде админиi
тивного ареста. Органы власти, действующие на террi
рий, где введено чрезвычайное положение, в случае за
жания иностранных граждан за нарушение режима "
вычайного положения обязаны сообщить о задержв
Министерству иностранных дел Украины. Приговоры,
дусматривающие смертную казнь, в исполнение не
240
, д в течение всего времени чрезвычайного положения и
1 уток после его прекращения либо отмены. Гарантией
граждан в условиях чрезвычайного положения явля-
" ц то, что правосудие должно осуществляться только
м и на территории, где введено чрезвычайное положе-
действуют все суды, образованные в соответствии с
дрцтуцией Украины. Образование каких бы то ни бы-
других судебных или внесудебных органов запрещается.
дием судопроизводство в судах ведется в соответствии с
дрвующими в Украине на момент введения чрезвычай-
"д положения законами. Введение любых сокращенных
дд ускоренных форм судопроизводства запрещается. Пре-
рматривается, что лицам, пострадавшим от чрезвычай-
цих обстоятельств или в связи с проведением работ по их
дредотвращению или ликвидации их последствий, соответ-
ствующие государственные органы предоставляют жилые
помещения, возмещают причиненные материальные убыт-
ки содействуют в трудоустройстве и оказывают иную не-
обходимую помощь при условии и в порядке, установлен-
ных правительством Украины.
Принципиальное значение имеет положение закона о
том, что введение чрезвычайного положения не может быть
основанием для применения пыток, жестокого или уни-
жающего человеческое достоинство обращения либо нака-
зания, для каких бы то ни было ограничений права на
жизнь, на свободу мысли, совести, религии в понимании
этих прав и свобод, принятом в Международном пакте о
гражданских и политических правах и законах Украины,
если они не противоречат им. Недопустимо применение об-
ратной силы уголовного закона, устанавливающего нака-
зуемость деяния или усиливающего наказание. Это поло-
жение корреспондируется со ст. 58 Конституции Украины,
Устанавливающей, что законы и иные нормативно-право-
вые акты не имеют обратного действия во времени, кроме
случаев, когда они смягчают или отменяют ответствен-
ность лица. Основополагающее значение имеет положение
- 41 Закона Украины <О чрезвычайном положении> о
"м, что предусмотренные этим законом ограничения кон-
ституционных прав и свобод граждан, а также прав юри-
дических лиц, которые могут быть применены при условии
чрезвычайного положения, являются исчерпывающвд
расширенному толкованию не подлежат, то есть введе
других ограничений запрещается.
Чрезвычайное положение, как и любой другой пр,
инструмент, можно оценивать по-разному в зависимо
того, кто, в какой ситуации и для каких целей его ]
няет. Введение его в стабильной, нормальной обстане
созидательного труда - это вероломство. Применение
вычайного положения с целью обуздания демократиче
процессов, ликвидации политической оппозиции, под
ния голоса национальных меньшинств - преступление.
в обстановке вероломства в стране это уже - благо, и1
редко последняя гарантия защиты жизни и человечесi
достоинства, островок безопасности, на котором люди
соблюдении определенных, ущемляющих, но не униє
щих условиях могут сохранить свои дом, семью. Ввод
режима чрезвычайного положения, как свидетельств
мировая практика, - это и возможность обеспечить <
бильность конституционного строя и демократических i
образований.
Практика применения режима чрезвычайного поло
ния в постсоветском пространстве самая разнообразя
Чрезвычайное положение в Москве - это одна ситуад
в Фергане и Оше - другая, в Душанбе - третья, в Заi
казье - свой особый случай. <Можно понять тех, кто <
ждает чрезвычайное положение, почувствовав на себе i
действие как инструмента захвата власти. Но надо понi
и другую сторону, голос которой сегодня звучит толп
благодаря чрезвычайному положению. Без него, скажi
было бы просто выжжено все турко-масхети некое насе,
ние в Ферганской области, вырезаны все узбеки в Оiпсi
области > .
Чрезвычайное положение - это довольно острый ив
румент обеспечения национальной безопасности, стаби.
ности конституционного строя и его основ. Но, прини>
его в целях обеспечения безопасности населения, важно,
биваться, чтобы властные структуры, исполнители не
ходили за пределы правового поля. Конституции Украi
"онов. В экстремальных условиях этого достичь не про-
доскольку при режиме чрезвычайного положения <На-
деются все мыслимые нормы, предназначенные быть га-
гией законности применяемых чрезвычайных мер: о
"дктах, полномочных принимать решения, основаниях
дения чрезвычайного положения, процедуре его введе-
д сроках, границах действия и т. д. Это тем более непо-
"цо, что законодательство на этот счет давно принято и
ддтвует повсеместно>. Поэтому важно учить личный со-
д органов внутренних дел, кадры других силовых струк-
р республики и требовать от них в любой обстановке и
ятуациях, в том числе и чрезвычайных, действовать в
дамках Конституции и закона, помня основополагающие
конституционные требования, что человек, его жизнь и
здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безо-
пасность признаются в Украине наивысшей социальной
ценностью (ст. 3 Конституции). Право на жизнь, на досто-
инство личности должно быть обеспечено в любых, даже са-
мых экстремальных ситуациях.
Григорьев В. Н., Рогов Ю. Д. Указ. соч. - С. 3.
Григорьев В. Н., Рогов Ю. Д. Указ. соч. - С. 3.
Там же.
242
243
9. Вопросы стабильности конституционно>
строя и его защиты в системе разрешена
государственно-правовых конфликтов
Процесс строительства государства в Украине мож
фективно осуществляться, если он базируется на коне
альной, а не конфронтационной основе. На этом д<
строиться и сама идеология государственного строиi
ва. Конфликты между разными субъектами государ
но-правовых отношений, между властными структур
приоритет полномочий, центром и <местами>, полич
скими группировками негативно влияет на становл
Украины как суверенного, независимого, демократия
го, социального, правового государства, на формиро>
дееспособных структур гражданского общества, стано
ние демократических традиций, на обеспечении на в
тике конституционной законности, уважении прав ч
века и гражданина. Конфронтационный стиль взаим
ношений - это не лучшая основа для демократиче<
преобразований. Социальные конфликты - это наша i
дневная реальность. С конфликтами идет все время 6
ба, но их не становится меньше, несмотря на реформиц
ния экономических, политических и правовых инсти"
общества.
В условиях переходного периода общества достач
конфликтной является именно политико-правовая <
Иначе и не может быть, поскольку с помощью пра
способов проводится процесс внедрения новых эконс
ских отношений, изменяется правовой статус различi
форм собственности, внедряется политический, эконо>
ский и социальный плюрализм, осуществляется
"яйце политической и правовой системы на концептуаль-
яовых основах. В различных слоях населения, полити-
"их группировках имеются различные взгляды по во-
пс,{ направления, стратегии и тактики общественных
образований. Процесс государственного строительства в
урацне осложняется отсутствием четкой структуризации
общества.
Наиболее серьезные конфликты между людьми и со-
дддьными группами концентрируются в сфере полити-
ки.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39