Он формируется Президентом России и
Їтом Федерации. Президент представляет кандидатуры
я назначения на должность судей Конституционного Су-
Совету федерации, который после соответствующего об-
189
суждения в комитетах и комиссиях назначает суде
ституционного Суда. Назначенным считается кандщ
лучивший большинство голосов от общего числа члеiД
вета Федерации. В Состав Конституционного Суда 1
входит 19 судей. Федеральным конституционным за
установлено, что судьей Конституционного Суда
быть квалифицированный юрист с безупречной реп
ей в возрасте не моложе 40 лет и со стажем работы пс
дической профессии не менее 15 лет. Судья Конститу
ного Суда назначается сроком на 12 лет. Назначение :
должность на второй срок не допускается. Предельнь
раст для пребывания в должности судьи - 70 лет.
Местонахождение Конституционного Суда Украi
город Киев. Были предложения, в том числе народив
путатов Украины, перенести его местонахождение в
Харьков в целях избежания давления на работу КонС
ционного Суда со стороны иных властных структур, i
же политических формирований.
Для реализации своих функций Конституционны)
Украины наделен необходимыми полномочиями. Он п]
мает решения и дает заключения по делам о: а) коне
ционности законов и других правовых актов Верховно
ды, актов Президента Украины, Кабинета Министров
вовых актов Верховной Рады Автономной РеспубД
Крым; б) соответствии Конституции Украины дейсi
щих международных договоров или тех международны
говоров, которые вносятся в Верховную Раду Украина
дачи согласия на их обязательность; в) соблюдении коЦ
туционной процедуры расследования и рассмотрения 1
о смещении Президента Украины с поста в порядке ИМ
мента в пределах, определенных статьями III и 151
ституции Украины; г) официально толкует Конститц
и законы Украины. К полномочиям Конституционно?
да не относятся вопросы о законности актов органов i
дарственной власти, органов власти Автономной Респ
ки Крым и органов местного самоуправления, а также
гие вопросы, отнесенные к компетенции судов общей i
дикции. Тем самым Закон о Конституционном
Комментарии к Конституции Российской Федерации.
1994. - С. 394.
190
i яНЫ устанавливает пределы его полномочий (ст. 14).
по. поскольку Конституционный Суд может быть
ва>нЇ-
причем не всегда публично-правового
<п0 ч""
ден массой дел,
раК-геР-
ii реализацию функций конституционными судами су-
т-денцое влияние оказывает форма государственного уст-
>ра. В федеративных государствах объектом такого
пароля являются акты субъектов федерации. Так, Кон-
уционный Суд России решает вопросы о соответствии
ддтитуции федерального закона, нормативных актов
резидента России, Совета Федерации, Государственной
ды, Правительства России, актов субъектов Федерации,
"зданные по вопросам, относящимся к ведению органов го-
сударствен ной власти Российской Федерации и совместно-
му ведению органов государственной власти Федерации и
ее субъектов, международных договоров субъектов Федера-
ции. При этом Конституционный Суд решает исключи-
тельно вопросы права.
Достаточно широкие полномочия имеются у Конститу-
ционного Совета Франции. Он рассматривает жалобы на
правильность избрания членов обеих палат парламента, во-
просы неизбираемости и несовместимости должностей, воз-
никающие в отношении членов парламента. Регламенты
палат парламента до их применения должны быть переда-
ны в Конституционный Совет, который выносит решение
об их соответствии Конституции. Какие-либо изменения в
регламентах также передаются на рассмотрение Совета.
Конституционный Совет участвует в подготовке выборов
парламентариев, в их проведении и объявлении результа-
тов, дает консультации правительству по организации вы-
боров. Кандидатуры на пост Президента представляются в
овет, и он составляет их список. Конституционный Совет
Участвует при введении в стране чрезвычайного положе-
ния. Президент Франции, прежде чем ввести такое поло-
иие, должен провести консультации с премьер-минист-
м, председателями парламентских палат и с Конституци-
""м Советом. Кроме того. Конституционный Совет на-
Дет за проведением референдума и объявляет его
Уьтаты. Совет консультирует правительство при под-
ЇЇ и проведении такого голосования, разбирает раз-
ного рода протесты на нарушения при проведении ,
думов. Основная же функция Конституционного Соє
рассмотрение соответствия ряда актов Конституции
ции. В его обязанность также входит контроль за со
ствием международных договоров основному закону
ны. Во всех случаях речь идет о проектах междунар
соглашений; если договор ратифицирован, то он не )"
быть предметом конституционного контроля. В зтоi>1
шении полномочия Конституционного Суда Украивщ
сколько шире, поскольку он рассматривает вопросы
ветствия Конституции Украины не только междунар<
договоров, которые подлежат ратификации Верховнi
дои Украины, но и тех, которые уже были ратифивд
ны (п. 2 ст. 13 Закона о Конституционном Суде Ура
На Конституционный Совет Франции также возл<
обязанность по разрешению споров о распределении к
тенции между законодательной и исполнительной в
ми, то есть между правительством и парламентом.
Достаточно обширны полномочия у Конституциов
Суда Болгарии. Причем они не могут быть расширена
сужены путем издания закона, то есть для изменения i
потенции данного органа необходимо внесение измене
конституцию. В соответствии с п. 1 ст. 149 Суд: 1)
обязательное толкование Конституции; 2) выносит
ния по искам об установлении неконституционности
нов и других актов Народного собрания, а также а
Президента; 3) решает споры о компетенции между И-
ным собранием. Президентом и компетенции между На
ным собранием. Президентом и Советом Министров,
же между органами местного самоуправления и ценi
ными органами; 4) выносит решения о соответствии з
ченных Республикой Болгария международных догоє
Конституции до их ратификации, как и о соответствi
конов общепризнанным нормам международного пр
международным договорам, одной из сторон по которы-
ляется Болгария; 5) выносит решения по спорам о коi
туционности политических партий и союзов; 6) вын<
решения по спорам о законности выборов Президента
це-президена; 7) выносит решения по обвинениям, вь
нутым Народным собранием против Президента и вице
д; 8) выносит решения по спорам о законности вы-
в народных представителей.
якон о Конституционном Суде Украины достаточно
побяо регламентирует статус судей, указывает, что су-
конституционного Суда, вступая в должность, прино-
присягу следующего содержания: <Торжественно кля-
,, честно и добросовестно выполнять высокие обязанно-
_ судьи Конституционного Суда Украины, обеспечивать
доденство Конституции Украины, защищать конститу-
ояный строй государства, конституционные права и сво-
дди человека и гражданина>. Полномочия судьи Консти-
туционного Суда и его конституционные права и свободы
яд могут быть ограничены при введении военного или чрез-
дичайного положения в Украине или в отдельных ее мест-
ностях. Но полномочия судьи Конституционного Суда мо-
гут быть прекращены в случае: истечения срока назначе-
ния; достижения судьей шестидесятипятилетнего возраста;
невозможности выполнять свои полномочия по состоянию
здоровья; нарушения судьей присяги; вступления в закон-
ную силу обвинительного приговора в отношении его; пре-
кращение его гражданства; признания его безвестно отсут-
ствующим или объявления умершим; подачи судьей заяв-
ления об отставке или об освобождении от должности по
собственному желанию.
Для реального осуществления судьей Конституционно-
го Суда своих полномочий законодательство четко закре-
пляет гарантии его деятельности. Закон о Конституцион-
ном Суде устанавливает, что судьи Конституционного Су-
да при осуществлении своих полномочий независимы и
подчиняются только Конституции Украины, руководству-
ются Законом о Конституционном Суде. Личность судьи
Конституционного Суда является неприкосновенной. Он не
может быть задержан или арестован без согласия Верхов-
ной Рады Украины до вынесения обвинительного пригово-
ра судом. Судьи Конституционного Суда не несут юриди-
ческой ответственности за результаты голосования или
высказывания в Конституционном Суде и в его коллегиях,
за исключением ответственности за оскорбление или кле-
ту при рассмотрении дел, принятии решений и дачи за-
ючений Конституционным Судом Украины.
193
Законы и другие правовые акты по решению Коь
ционного Суда Украины признаются неконституциоi
полностью или в отдельной части, если они не соот
вуют Конституции Украины либо если была наруше
тановленная Конституцией Украины процедура и
смотрения, принятия или вступления в силу. Законы,
правовые акты или их отдельные положения, призна.
неконституционными, теряют силу со дня вынесения
ституционным Судом решения об их неконституционаi
Материальный или моральный ущерб, причиненный
ческим или юридическим лицам и действиями, приз
ными неконституционными, возмещается государсп
установленном законом порядке.
Это яркое свидетельство большой юридической сє
тов Конституционного Суда Украины. Это важно в .
пекте, что имеется и иная практика. Так, например, ,
ния Конституционного трибунала Польши о несоотi
вий закона конституции подлежат рассмотрению Сеь
Если Сейм признает решение этого Трибунала обосноi
ным, он вносит соответствующие изменения в закон л
отменяет его в части или в целом. Постановление СеЯ
отклоняющее решение трибунала, принимается болыв,
ством не менее - 2/3 голосов в присутствии не менееi
ловины общего числа депутатов. Решения о признании
соответствия конституции и законам акта, изданного в
шими органами исполнительной власти Польши, инi
высшими и центральными государственными органа
имеют обязательную силу.
Конституционный Суд является единственным госул.
ственным органом, который дает толкование положе
Конституции Украины. Такое толкование является офяi
альным и обязательным для всех органов государствеяя
власти, местного самоуправления, предприятий, учрея
ний, организаций, должностных лиц, граждан, их объе
нений.
Нормативное закрепление правового статуса Констi
ционного Суда в отдельном разделе Основного Закона
раины, в Законе о Конституционном Суде создали пря
вую базу организации и функционирования этого орга
Иностранное конституционное право. - М., 1996. - С. 423.
94
те с тем, необходимо принять регламент Конституци-
го Суда Украины, который бы более детально регули-
дроцессуально-процедурные аспекты организации и
РЇ цельности этого важного института в государственном
ханизме республики.
в обеспечении соблюдения конституционных норм тра-
донно большая роль в нашей стране принадлежала про-
"ипа.тре Вокруг определения ее конституционно-правово-
статуса и места в государственном механизме Украины
дись достаточно серьезные дискуссии. Они продолжаются
сейчас и связаны также с проблемой обеспечения консти-
туционной законности, реализации конституционных
дорм. Эта дискуссия шла и идет в странах СНГ. При этом
дисказываются самые различные точки зрения о месте про-
куратуры в механизме государственной власти. Одни счи-
тают, что прокуратура должна быть включена в судебную
ветвь власти, другие - что она не должна относиться ни
к судебной, ни к исполнительной власти поскольку <про-
куратура является одним из механизмов законодательной
власти, а не придатком системы органов правосудия>.
По мнению Г. Ворсинова, прокуратура должна разви-
ваться как специализированный, профессиональный, неза-
висимый орган надзора за соблюдением законов и должна
оставаться полноправным институтом парламента Украи-
ны по надзору за соблюдением законов и только ему под-
отчетным. Имеется точка зрения, что с учетом переходно-
го развития общества и государства и необходимостью уси-
ления института президента как гаранта прав и свобод че-
ловека и гражданина следует конструировать прокуратуру
в качестве структуры президентской власти, которая бы от
Манов Г. Н. Правовое государство и советский федерализм //Совет-
ское государство и право. - 1991. № 1. - С. 7.; Точиловский В. А.
О концепции прокурорской власти // Советское государство и пра-
во. - 1990. -№9.-С. 46.
Потебенько М. О. Мiсце прокуратури в системi державноє влади
//Радянське право. - 1991. №6.-С. 7.
Круглый стол>. -<Становление правового государства в Российской
вдерации и функции прокуратуры> //Государство и право. -
94. -№5.-С. 7.
"орсiнов Г. Правова держава Украєна: проблеми, перспективи роз-
тку // Право Украєни. - 1995. №12.-С. 91-92.
195
имени президента страны осуществляла контроль за;
нением законов и указов Президента. Много сторов
точки зрения, что деятельность прокуратуры носит i
ный характер, базируется на собственных принципа
ет специфические полномочия и, соответственно, не /
организационно входить ни в одну ветвь власти. Пр
тура должна действовать в интересах всех ветвей кi
взаимодействовать с ними, быть инструментом и меа
мом контроля за реализацией полномочий всеми веп
власти путем надзора за точным исполнением закон
тельных актов. В литературе, на наш взгляд, обосн<
но подчеркивается, что прокуратура, будучи много
циональным государственным инструментом, связ<
всеми ветвями власти, особенно с судебной, но ни в ода
них в полной мере не вписывается. В полной мере м<
согласиться с тем, что прокурорская власть в системi
сударственной власти существенно отличается по всем ;
териям от всех иных ветвей власти. Для такого теор
ческого вывода есть все основания.
Имеется также концепция двух прокуратур, авто]
которой является профессор М. М. Михеенко. Он пре
гает образовать общенадзорную прокуратуру при пає
менте Украины, которая бы осуществляла контроли
функцию законодательной власти и судебную прокур
ру, возглавляемую министром юстиции, которая бы иц
нала уголовное преследование, поддерживала обвинен
суде, осуществляла надзор за соблюдением законодателщ
ва органами дознания и предварительного следствия, за
ганами, исполняющими приговоры и иные решения су
Если включить прокуратуру в судебную систему, он
Костенко Н. Прокуратура - опора президентской власти //
сийская юстиция. - 1995. -№4.-С. 38-39.
Становление правового государства в Российской Федерацв
функции прокуратуры //Государство и право. - 1994. - № 5
С. 8.
Давиденко Л. М. Мiсце прокуратуры у системi державноє влаД
Украєнi //Вiсник Академiє правових наук Украєни. - 1995. № 34
С. 65.
Рудейчук В. Про прокурорську владу, мiсце i роль прокуратур
правовiй державi //Право Украєни. - 1996. -№ 5.-С. 43-
196
р ет оказывать сдерживающее влияние на суд и приме-
Ч меры по устранению нарушений закона от кого бы это
ходило, в том числе и от суда. Если подчинить про-
т-уру исполнительной власти, то тогда Министерство
"дiє будет осуществлять надзор за исполнением зако-
дрдставительными органами и в какой-то мере судеб-
> вдастью, что, безусловно, не отвечает природе испол-
рдьной власти. Кроме этого, прокуратура лишается
я-ця осуществлять надзор за соблюдением законов Каби-
"ом Министров Украины, министерствами и ведомства-
я поскольку она вместе с ними оказывается в одной ор-
дддзационной системе. С 1991 г. Генеральный прокурор
удрацны имеет право опротестовать не только акты мини-
сте-рств и ведомств, но и Кабинета Министров Украины.
цдкая практика есть. Было опротестовано 10 незаконных
актов Правительства Украины. Все протесты были удовле-
творены. Эта деятельность прокуратуры направлена на
обеспечение законности, в том числе в сфере деятельности
исполнительной власти. Но это явно недостаточно.
Роль и место прокуратуры в государственном механиз-
ме Украины необходимо рассматривать в аспекте консти-
туционного принципа разделения властей. Опыт развития
стран с устоявшимися демократическими традициями сви-
детельствует, что государственных систем в чистом виде не
существует, и, соответственно, прокуратура нужна имен-
но как орган независимого контроля за соблюдением зако-
нов, включая и надзор за судебной властью, за законно-
стью ее решений. Законодательная, исполнительная и су-
дебная ветви власти должны воплощать в себе единую го-
сударственную власть, функционирование которой
осуществляется на основе сдержек и противовесов. Соответ-
ственно, прокуратура в условиях переходного периода ук-
раинского общества должна обеспечивать быстрое выявле-
ние нарушений законов и принимать меры для их немед-
ленного устранения независимо от того, от кого бы эти на-
РУШения не исходили.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39