Автономно
Республики Крым и Киева. Посол должен быть не моложе,
35 лет на день выборов и проживать на соответствующей
территории не менее 10 лет. 1
По проекту Конституции Украины в редакции от 26 ок
тября 1993 г. Верховный Совет предполагалось образовать?
не как двухпалатный, а как однопалатный парламент, со-1
стоящий из 450 депутатов, избираемых на 4 года. Депута-
том может быть гражданин Украины, который имеет правоє
голоса, не моложе 25 лет на день выборов и постоянно про-
живает в Украине. Депутаты осуществляют свои функции
на постоянной основе, и на период действия депутатскогоi
мандата они увольняются с предыдущего места работы. Де-1
путату запрещается заниматься предпринимательской дея-1
тельностью, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме
научной и преподавательской (ст. 102).
Согласно проекту Конституции Украины в редакции от
24 февраля 1996 г., законодательную власть в Украине осу-
ществляет парламент - Национальное Собрание Украины,
состоящее из двух постоянно действующих палат: Падать
депутатов и Сената. Причем Палата депутатов состоит и
370 депутатов, которые избираются сроком на 4 года на ос
нове всеобщего, равного и прямого избирательного правi-
путем тайного голосования. Депутатом может быть граж
данин не моложе 18 Лет на день выборов, имеющий прав
голоса и проживающий на территории Украины в течени>
последних 5 лет (ст. 73). Сенат формируется на основе рав
ного представительства от Автономной Республики Крым
Голос Украины. - 1992. - 17 июля.
108
каждой области и Киева - по 3 сенатора, а также от го-
рода Севастополя - 2 сенатора. Сенатором может быть гра-
жданин не моложе 30 лет на день выборов, имеющий пра-
во голоса, постоянно проживающий на соответствующей
территории не менее 5 лет (ст. 74).
В проекте Конституции Украины конгресса украинских
националистов предлагалось будущий парламент Украины
назвать Национальным Собранием, состоящим из двух па-
дат - Палаты Послов и Сената. В состав Палаты Послов
входят 450 депутатов-послов. Послы избираются по много-
мандатным избирательным округам по пропорциональной
системе согласно партийным спискам сроком на 4 года. По-
слом может быть избран гражданин не моложе 21 года на
день голосования, владеющий украинским языком и посто-
янно проживающий в Украине не менее 5 последних лет.
Посол представляет весь украинский народ и действует на
основе представительского мандата. Сенат состоит из 150
сенаторов, избираемых путем непрямых выборов сроком на
6 лет. Сенат обеспечивает равное представительство земель
(по два сенатора), национальных меньшинств (по одному се-
натору) и религиозных организаций (по одному сенатору).
В состав Сената пожизненно входят все бывшие Президен-
ты Украины. Сенатором может быть избран украинский
гражданин не моложе 35 лет, владеющий украинским язы-
ком и постоянно проживающий в Украине не менее 10 по-
следних лет. Сенаторы избираются земельными Собрания-
ми, соответствующими руководящими органами нацио-
нальных меньшинств и религиозных организаций по мажо-
ритарной системе относительного большинства (ст. 88).
По действующей Конституции Украины парламент Ук-
раины состоит из 450 народных депутатов, избираемых на
основе всеобщего, равного и прямого избирательного пра-
ва путем тайного голосования сроком на 4 года. Народным
депутатом может быть только гражданин Украины, кото-
рый на день выборов достиг 21 года, имеет право голоса и
проживает в Украине в течение последних 5 лет. Не может
быть избран в Верховную Раду гражданин, имеющий суди-
Ьюнс-гитуцiя Украєни. Проект у редакцiє вiд 24 лютого 1996 ро-
- - Києв, 1996.
Шлях перемоги. - 1995. - II березня.
109
мость за совершение умышленного преступления, если
судимость не погашена и не снята в установленном законi
порядке.
Очередные выборы в Верховную Раду назначаются Пi
зидентом Украины и проводятся в последнее воскресеi
марта четвертого года полномочий Верховной Рады. <
гласно пункту второму <Переходных положений>, очер
ные выборы в Верховную Раду Украины будут проведеi
в марте 1998 года. Внеочередные выборы в Верховную Ра
назначаются Президентом Украины и проводятся в перi
од 60 дней со дня опубликования решения о досрочном П]
кращении полномочий парламента Украины.
Народные депутаты Украины осуществляют свои полi
мочия на постоянной основе. Они не могут иметь друг
представительский мандат или состоять на государстве
ной службе. Перед вступлением в должность народные д)
путаты приносят перед Верховной Радой присягу, по кот
рой они обязуются всеми своими действиями отстаивач
суверенитет и независимость Украины, заботиться о б
ге отечества и благосостоянии Украинского народа, собл
дать Конституцию Украины и законы Украины, исполня
свои обязанности в интересах всех соотечественников. П{
сягу зачитывает старший по возрасту народный депут
Украины перед открытием первой сессии новоизбранно)
Верховной Рады Украины, после чего депутаты скрепляй
присягу своими подписями под ее текстом. Отказ прине<
ти присягу влечет утрату депутатского мандата. Полном<
чия народного депутата Украины начинаются с момент
принесения присяги.
Согласно Конституции, народным депутатам Украйнi
гарантируется депутатская неприкосновенность. Они не н<
сут юридической ответственности за результаты голосов
ния или высказывания в парламенте и его органах, за хц
ключением ответственности за оскорбление или клевеч
Без согласия парламента Украины народные депутаты
могут быть привлечены к уголовной ответственности, :
держаны или арестованы. Полномочия депутатов прек]:
щаются одновременно с прекращением полномочий Верхов
ной Рады. Но они могут быть прекращены досрочно в слу
чае: а) сложения депутатом полномочий по личному зая
110
ряпю; б) вступления в законную силу обвинительного
риговора в отношении его; в) признания его судом недее-
пособным или безвестно отсутствующим; г) прекращения
го гражданства или выезда на постоянное проживание за
рделы Украины; д) смерти. Решение о досрочном прекра-
щении полномочий народного депутата Украины принима-
ется большинством от конституционного состава Верховной
рады.
Для реализации своих функций, обеспечения стабиль-
ности конституционного строя парламент Украины облада-
ет широкими полномочиями в области государственного
строительства, в социально-политической и духовной сфе-
рах. К ним относится: внесение изменений в Конституцию
Украины; назначение всеукраинского референдума по во-
просам, определенным ст. 73 Конституции; принятие зако-
нов; определение основ внутренней и внешней политики;
назначение выборов Президента Украины; заслушивание
ежегодных и внеочередных посланий Президента о внутрен-
нем и внешнем положении Украины; объявление по пред-
ставлению Президента состояния войны и заключение ми-
ра; одобрение решения Президента об использовании Воо-
руженных Сил Украины и иных воинских формирований
в случае вооруженной агрессии против Украины; смещение
Президента с поста в порядке особой процедуры (импич-
мента); рассмотрение и принятие решения по одобрению
Программы деятельности Кабинета Министров Украины;
одобрение решения о предоставлении военной помощи дру-
гим государствам, о направлении подразделений Вооружен-
ных Сил Украины в другое государство или о допуске под-
разделений вооруженных сил других государств на терри-
торию Украины; досрочное прекращение полномочий Вер-
ховной Рады Автономной Республики Крым при наличии
заключения Конституционного Суда Украины о наруше-
нии ею Конституции Украины или законов Украины; на-
значение внеочередных выборов в Верховную Раду Авто-
номной Республики Крым; образование и ликвидация рай-
онов, установление и изменение границ районов и городов,
отнесение населенных пунктов к категории городов, наиме-
нование и переименование населенных пунктов и районов;
назначение очередных и внеочередных выборов в органы
III
местного самоуправления; утверждение в течение двух дне
с момента обращения Президента Украины указов о введ
нии военного или чрезвычайного положения в Украине лi
бо в отдельных ее местностях, о всеобщей или частичнс
мобилизации, об объявлении отдельных местностей зона
ми чрезвычайной экологической ситуации; дача в установ
ленный законом срок согласия на обязательность междуна
родных договоров Украины и денонсация международны
договоров Украины; осуществление парламентского код
троля в пределах, определенных Конституцией. Все эти в
просы, относящиеся к государственно-правовой, админис
ративно-политической и международной сферам государе
венной деятельности, решаются на основе законности, че
ких парламентских процедур, закрепленных в регламент
Верховной Рады.
Значительными полномочиями парламент Украины о(
падает в вопросах формирования органов исполнительно
и судебной власти: назначение на должность и освобожде
ние от должности Председателя Национального банка Уi
раины по представлению Президента Украины; назначена
половины состава Национального совета Украины по вопр
сам телевидения и радиовещания; назначение на должное
и прекращение полномочий членов Центральной избир
тельной комиссии по представлению Президента Украйнi
дача согласия на назначение Президентом Украины нi
должность Генерального прокурора Украины; назначенщ
трети состава Конституционного Суда Украины; избрана
судей бессрочно. 1
Кроме вышеуказанных полномочий, парламент Украяв
ны утверждает Государственный бюджет, вносит в него иэ
менения, контролирует его исполнение, утверждает обще
государственные программы экономического, научно-тех
нического, социального, национально-культурного развi
тия, охраны окружающей среды, утверждает решения
предоставлении Украиной займов и экономической помоЩI
иностранным государствам и международным организаЦЄ
ям, а также о получении Украиной от иностранных гос
дарств, банков и международных финансовых организац)
заёмов, не предусмотренных Государственным бюджет
Украины, осуществляет контроль за их использование>
Конституция Украины (ст. 85) не дает окончательного
речня полномочий Верховной Рады, и это следует расце-
,ццтъ как положительный аспект в правовой регламента-
,ц правового статуса парламента.
Законодательная деятельность - основная функция Вер-
.пцоН Рады. Конституция Украины устанавливает, что
дючительно законами Украины определяются: права и
ддбоды человека и гражданина, гарантии этих прав и сво-
йод основные обязанности граждан; гражданство, право-
субъектность граждан, статус иностранцев и лиц без гра-
жданства; права коренных народов и национальных мень-
цiинств; порядок применения языков; основы регулирова-
ния демографических и миграционных процессов; основы
создания и деятельности политических партий, иных объ-
единений граждан, средств массовой информации; органи-
зация и деятельность органов исполнительной власти, ос-
новы государственной службы, организации государствен-
ной статистики и информатики; территориальное устрой-
ство Украины; судоустройство, судопроизводство, статус
судей, организация и деятельность прокуратуры, органов
дознания и следствия, нотариата, органов и учреждений
исполнения наказаний, основы организации и деятельно-
сти адвокатуры; основы местного самоуправления; основы
национальной безопасности, организации Вооруженных
Сил Украины и обеспечения общественного порядка; пра-
вовой режим государственной границы; организация и по-
рядок проведения выборов и референдумов; организация и
порядок деятельности Верховной Рады Украины, статус на-
родных депутатов Украины. Это имеет существенное зна-
чение для обеспечения стабильности конституционного
строя.
Исключительно законами регламентируется правовой
режим собственности, правовые основы и гарантии пред-
принимательства, правила конкуренции и нормы антимо-
нопольного регулирования, основы внешнеэкономической
Деятельности и таможенного дела, порядок создания и
Функционирования свободных и других специальных зон,
имеющих экономический и миграционный режим, отлич-
ьiи от общего. Именно с помощью законодательного уре-
гулирования упорядочиваются важнейшие блоки общест-
113
венных отношений. Особенно важно то, что только с по>
щью законов устанавливается бюджетная система Укрє
ны, система налогообложения, налоги и сборы, основы ее
дания и функционирования финансового, денежного, кр
дитного и инвестиционного рынков, статус национально
валюты, статус иностранных валют на территории Украє
ны, порядок выпуска и обращения государственных це]
ных бумаг, их виды и типы. Все это важнейшие вопрос
непосредственно связанные с проведением экономическ
реформы, экономического курса страны.
Столь широкий диапазон общественных отношений, ]
торые должны быть урегулированы именно с помощью
конов, подчеркивает особый статус Верховной Рады в
сударственном механизме Украины. Так, еще Д. Локк
мечал, что законодательная власть по необходимости дол
на быть <верховной, и все остальные власти в ли<
каких-либо членов или частей общества проистекают
нее и подчинены ей>. Л. Т. Кривенко в своих работах в
следовательно отстаивает <доминирующее место и важн
роль Верховного Совета, которые базируются на фундаме
тальных основах: 1) источнике власти парламента; 2) е
назначении; 3) характеристике данного органа; 4) важв
сти и масштабах его компетенции>. По мнению М. В. Цi
ка и Е. Р. Дашковской, <в Украине целесообразно устаi
вить приоритет власти законодательной, которая непосрє
ственно воплощает народный суверенитет>. В. В. Копейч
ков также указывает на <особое место парламентаi
системе государственной власти как органа, который с И
мощью законов определяет направления и пределы деяте
ности двух других ветвей государственной власти>". А. Ц
лодий и М. Рудницкий отмечают, что <абсолютного рав
ства властей в общественной жизни не бывает. Законов
Локк Д. Избранные произведения. - М., 1962. -Т. 2.-С.
- Кривенко Л. Т. Верховный Совет Украины: место в системе I
сударственной власти //Государство и право. - 1995. - № 5.1
С. 87. I
Цвик М. В., Дашковская Е. Р. О современной трактовке теор
разделения властей// Проблемы законности. - 1993. - № 281
Копейчиков В. В. Органiзацiя державноє влади i розробка но
Конституцiє //Вiсник Академiє правових наук Украєни. - 1995.1
№3. -С. 18.
льная вдасть, безусловно, занимает ведущее место в сис-
еуiе разделения властей>.
Вместе с тем следует отбросить идею всевластия сове-
тов. в том числе и парламента. Верховная Рада Украины,
как н парламенты всех демократических государств, -
это не властный орган, который может делать все, что за-
хочется, принимать любые законы, непосредственно осу-
ществлять оперативное руководство всеми иными государ-
ственными органами и органами местного самоуправле-
ния. Парламент осуществляет государственное руково-
дство путем разработки и принятия законов, а также
контроля за их осуществлением.
Конституция устанавливает, что право законодательной
инициативы в Верховной Раде принадлежит Президенту
Украины, народным депутатам. Кабинету Министров и На-
циональному банку Украины. Законопроекты, определен-
ные Президентом Украины как неотложные, рассматрива-
ются Верховной Радой Украины вне очереди (ст. 93). Мож-
но только сожалеть, что в качестве субъектов законода-
тельной инициативы Конституция не указала Верховный
Суд Украины. По Конституции Украины 1978 ., право за-
конодательной инициативы принадлежало народным депу-
татам Украины, Президиуму Верховного Совета, Председа-
телю Верховного Совета, постоянным комиссиям парламен-
та, Президенту Украины, Конституционному Суду, Каби-
нету Министров Украины, Верховному Суду, Высшему
Арбитражному Суду, Генеральному прокурору. Верховно-
му Совету Автономной Республики Крым, Академии наук
Украины (ст. 103). Согласно проекту Конституции Украи-
ны в редакции от 24 февраля 1996 г., предлагалось предос-
тавить право законодательной инициативы только парла-
ментариям и Президенту Украины (ст. 93). Во всем мире
основной <поставщик> законопроектов - правительство,
и не дать Кабинету Министров такое право было бы дале-
ко не самым оптимальным решением.
Согласно Конституционному Договору между Верхов-
ным Советом и Президентом Украины, правом законода-
о-iодiй А., Рудницький М. Наскiльки варто обмежувати владу за-
конодавчих органiв //Вiче. -1995.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39