Законодатель в последнее время меняет свое отноше-
ние к совместительству. Вместо всяческих ограничений
совместительства, он принимает нормативные акты, ко-
торые создают большие возможности для работы по со-
вместительству, за исключением случаев, когда оно мо-
1 А. Пивовар. Реформа оплати праці: крок вперед чи два кроки
назад? /Праця і зарплата.З 1994.З № 1.З С. 7-8.
96
жет нарушить интересы отдельных предприятий, при-
чинить ущерб здоровью работающих1.
Согласно Положению о работе по совместительству
работников государственных предприятий, учреждений,
организаций от 23 июня 1993 г.2 руководители госу- -
дарственных предприятий, учреждений, организаций,
их заместители, руководители структурных подразде-
лений (цехов, отделов, лабораторий и т.д.) и их замес-
тители не имеют права работать по совместительству
(за исключением научной, преподавательской, меди-
цинской и творческой деятельности).
Кроме этого нормативного акта, есть и другие зако-
ны, которые запрещают совместительство лицам, выпол-
няющим важные государственные функции. Закон Ук-
раины ЫО прокуратуреы от 5 ноября 1990 года запрещает
совместительство службы в органах прокуратуры с ра-
.ботой на предприятиях, учреждениях и организациях,
а также с любым предпринимательством, за исключе-
нием научной и педагогической деятельности.
Согласно ст.5 Закона Украины ЫО статусе судейы,
принятого Верховным Советом Украины 15 декабря
1992 г., судья не может быть народным депутатом, при-
надлежать какой-либо политической партии, входить в
состав органов исполнительной власти, иных государст-
венных органов и предприятий, имеющих цель получе-
ния прибыли, заниматься предпринимательской или
иной деятельностью, кроме преподавательской, научной
или иной оплачиваемой творческой деятельности в
свободное от работы время.
Судьям арбитражного суда, согласно Закону Украи-
ны ЫОб арбитражном судеы от 4 июня 1991 г., также за-
прещено работать на государственных, кооперативных
1 См. Постановление Кабинета Министров Украины ЫО ра-
боте по совместительству работников государственных предпри-
ятий, учреждений и организацийы от 3 апреля 1993 г. //Урядо-
вий кур'єр.З1993.З№ 54.
2 Утверждено Министерством труда Украины, Министер-
ством юстиции Украины, Министерством финансов Украины
28 июня 1993 г. // Урядовий кур'єр. З 1993 р.З .№ 123.
97
и общественных предприятиях, за исключением педа-
гогической, научно-исследовательской работы.
Закон Украины ЫО статусе народного депутата Ук-
раиныы, принятый 21 ноября 1992 г., запрещает заня-
тие иной трудовой деятельностью Председателю Верхов-
ного Совета Украины, его заместителям, председателям
постоянных комиссий Верховного Совета, их заместите-
лям, руководителям иных постоянных органов Верхов-
ного Совета Украины и народным депутатам, работаю-
щим на постоянной работе в Верховном Совете, за ис-
ключением преподавательской и научной работы.
Статья 16 Закона Украины ЫО государственной служ-
беы, принятый Верховным Советом Украины 16 декаб-
ря 1993 г., запрещает государственным служащим за-
ниматься предпринимательской деятельностью непо-
средственно или через посредников, быть поверенным
третьих лиц в делах государственного органа, где они ра-
ботают, а также выполнять работу на условиях совмес-
тительства, кроме научной, преподавательской, творче-
ской деятельностью, а также медицинской практикой.
Закон Украины ЫО государственной налоговой
службе в Украинеы в редакции от 24 декабря 1993 г.
запрещает должностным лицам государственных на-
логовых инспекций заниматься предпринимательской
деятельностью, а также работать по совместительству.
Закон Украины ЫОб альтернативной (невоенной)
службеы от 12 декабря 1991 г. запрещает гражданам, про-
ходящим альтернативную службу, работать по совмес-
тительству и заниматься предпринимательской деятель-
ностыо-
Ограничения, касающиеся работы по совместительст-
ву, установлены также для работников аудиторских
служб и таможенных органов.
В соответствии с п. 6 Постановления Кабинета Ми-
нистров Украины от 31 августа 1996 г. № 1033 ЫО ме-
рах по привлечению дополнительных поступлений в
бюджет и повышении эффективности расходования бюд-
жетных средств для обеспечения финансирования соци-
альных выплат населению З продолжительность рабо-
ты по совместительству не может превышать 4 часов в
98 . Е
день и полного рабочего дня в выходной день. Общая
продолжительность работы по совместительству на про-
тяжении месяца не должна превышать половины месяч-
ной нормы рабочего времени. Эти ограничения распро-
страняются лишь на работников государственных пред-
приятий, учреждений и организаций. Оплата труда
совместителей производится за фактически выполнен-
ную работу (ст. 102' КзоТ).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в
п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Украи-
ны от 24 декабря 1999 г. ЫО практике применения су-
дами законодательства об оплате трудаы, совместители
имеют право на оплату фактически выполненной ра-
боты и тогда, когда были нарушены установленные для
определенной категории работников ограничения для
работы по совместительству. Такие нарушения при оп-
ределенных условиях могут быть основанием для пре-
кращения трудового договора по совместительству.
На практике возникает (вопрос о том, может ли рас-
сматриваться дополнительная работа как совместитель-
ство, если она выполняется не по трудовому договору, а
по гражданско-правовым соглашениям, например по до-
говору подряда, поручения и т.п. На этот вопрос следу-
ет дать отрицательный ответ. И не только потому, что
это прямо предусмотрено Положением, а и потому, что
такая работа, как правило, оплачивается нерегулярно,
выполняется эпизодически с оплатой после ее выполне-
ния по конечным результатам.
На совместителей, работающих по трудовым догово-
рам, естественно, распространяется трудовое законода-
тельство, почти все его правовые институты, т.е. общие
правила приема на работу, установления условий труда,
формы и срока трудового договора, регулирования ра-
бочего времени, охраны труда, дисциплинарной и мате-
риальной ответственности, разрешения трудовых споров.
Законодательство о труде не только не запрещает по
общему правилу работу по совместительству, а, наоборот,
в некоторых случаях рекомендует отдельные виды работ
выполнять в порядке совместительства. Так, например, со-
гласно ст. 23 Закона Украины ЫОб охране трудаы, при-
99
нятому Верховным Советом Украины 14 октября 1992
года, на предприятиях производственной сферы с коли-
чеством работающих менее 50 человек, функции служ-
бы охраны труда могут выполнять в порядке совмести-
тельства лица, имеющие соответствующую подготовку.
Все же правовое регулирование труда совместителей
имеет и особенности. Они обусловлены тем, что трудо-
вое правоотношение по совместительству является до-
полнительным правоотношением, что основную часть
рабочего времени работник занят на основной работе,
которая определяет его социальный статус. Имеет зна-
чение и тот факт, что государство, предприятия в на-
стоящее время еще не могут предоставлять одинако-
вые социальные гарантии как по основному, так и до-
полнительному правоотношению.
Увольнение с работы по совместительству производит-
ся по основаниям, предусмотренным законодательством,
а также в случае приема работника, не являющегося со-
вместителем, или ограничения совместительства в свя-
зи с особыми условиями и режимом труда, без выплаты
выходного пособия (в КЗоТ совместительству посвяще-
ны статьи 21 и 1021).
>> Что следует понимать под
совмещением профессий?
Понятие совмещения профессий (должностей) преду-
смотрено в ст. 105 КЗоТ Украины и Постановлением
Совета Министров СССР от 4 декабря 1981 г. <і0 поряд-
ке и условиях совмещения профессий (должностей)ы
(СП СССР, 1982, № 2 ст. 7).
Совмещение профессий (должностей) означает выпол-
нение работником на том же предприятии, в учрежде-
нии, организации наряду со своей основной работой, обу-
словленной трудовым договором, дополнительной рабо-
ты по другой профессии (должности) в границах одного
и того же рабочего времени с доплатой в размерах, пре-
дусмотренных в коллективном договоре.
Если совместительство разрешается как на одном, так
и на разных предприятиях, учреждениях, организаци-
ях, то совмещение профессий (должностей) допускается
только на одном предприятии, в учреждении, органи-
зации.
Работа по совместительству приводит к удлинению
времени занятости на работе. Например, работник за-
нят на основной работе 8 часов и на работе по совмес-
тительству 4 часа. Общий период занятости составит
12 часов, а при совмещении работник одновременно вы-
полняет работу по двум должностям в пределах 8 ча-
сов. Совмещение не приводит к удлинению рабочего
времени работника в течение дня.
За выполнение работы в порядке совмещения профес-
сий (должностей) производится доплата на условиях, пре-
дусмотренных в коллективном договоре с учетом слож-
ности, характера, объема выполняемых работ, степени ис-
пользования рабочего времени.
Существовавшие ранее перечни работ, для выполне-
ния которых разрешалось совмещение профессий (долж-
ностей), утратили силу. Совмещение профессий допус-
кается и оформляется приказом руководителя.
Что касается согласования приказа с профсоюзным
комитетом, то действующее законодательство Украины,
в том числе ст. 21 КзоТ, не обязывают руководителя со-
гласовывать приказ с профкомом. Вопрос о совмещении
профессий решается соглашением сторон З работода-.
телем и работником.
Однако п. 3 ст. 38 Закона Украины ЫО профессиональ-
ных союзах, их правах и гарантиях деятельностиы пре-
дусматривает право выборного профсоюзного органа
принимать участие в решении вопросов оплаты труда
работников, условий введения и размеров надбавок, до-
плат, премий, вознаграждений и т.д. Поэтому, если в кол-
договоре вопрос о надбавках за совмещение профессий
(должностей) оказался ппеду^мотрри:^:;.!, то приказ и со-
вмещении с указанием размера надбавок следует согла-
, совать с профкомом.
Не допускается совмещение профессий (должностей)
| руководителям предприятий, учреждений, организаций,
их заместителям и помощникам, главным специалистам,
| руководителям структурных подразделений, научным
сотрудникам научных организаций, государственным
служащим и др. специалистам.
5а- Что следует понимать под
временным заместительством?
Заместительство З это выполнение работником, на-
ряду со своей основной работой, обусловленной трудовым
договором, обязанностей временно отсутствующего работ-
ника. Размер доплат устанавливается на условиях, пре-
дусмотренных коллективным договором (ст. 105 КЗоТ).
Временное возложение выполнения обязанностей от-
сутствующего работника также оформляется приказом
руководителя и допускается с согласия работника.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 15
Постановления .Верховного Суда Украины от 24 декаб-
ря 1999 г. ЫО практике применения судами законода-
тельства об оплате трудаы в случае, если условия о раз-
мерах доплат за выполнение работником наряду с ос-
новной работой дополнительной работы по другой
профессии (должности) или обязанностей временно от-
сутствующего работника без освобождения от основной
работы не были определены в соответствии со ст. 105
КЗоТ в коллективном договоре или согласованы иначе,
размер оплаты за такую работу, выполненную по распо-
ряжению собственника или с его согласия, устанавлива-
ется судом с учетом ее сложности, характера, объема, а
также степени использования рабочего времени и тариф'
ной ставки работника.
В соответствии с Постановлением Государственного
Комитета СССР по-труду и социальным вопросам и Сек-
ретариата ВЦСПС от 29 декабря 1965 г. с учетом изме-
нений и дополнений от 11 декабря 1986 г. ЫО порядке
оплаты аременного заместительстваы (Бюллетень Гос.
комтруда СССР 1987 г. № 5) доплаты не устанавлива-
ются штатным заместителям, если они выполняли обя-
занности отсутствующего работника.
3-> Что следует понимать под
переводом на другую работу?
Одной из важнейших гарантий реализации консти-
туционного права на труд является запрет собственни-
ку или уполномоченному им органу требовать от работ-
ника выполнения работы, не обусловленной трудовым
договором.
При заключении трудового договора его сторонами
определяется трудовая функция и место работы, кото-
рые относятся к основным условиям трудового догово-
ра и не могут изменяться в одностороннем порядке. Из-
менение трудовой функции (специальности, квалифика-
ции, должности) или места работы является переводом.
Перевод на другую работу это предоставление работ-
нику работы, не обусловленной трудовым договором с
изменением рода работы (профессии, специальности, ква-
лификации, должности) или места работы, говорится в
п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Украи-
ны № 9 от 6 ноября 1992 года ЫО порядке рассмотре-
ния судами трудовых споровы.
Законодательство закрепляет определенные гаран-
тии при переводе работника на другую работу: недо-
пустимость перевода без согласия работника; недопус-
тимость перевода в период временной нетрудоспособ-
ности работника; запрет устанавливать испытание при
переводеіна другую работу; недопустимость перевода
на другую работу, противопоказанную работнику по со-
стоянию здоровья.
Все переводы можно классифицировать:
а) по месту работы: перевод на том же предприятии,
в учреждении организации, перевод на другое предпри-
ятие в той же местности, перевод в другую местность;
б) по срокам перевода: перевод на определенный срок
(временный перевод), перевод на неопределенный срок
(постоянный перевод);
в) по источнику инициативы: перевод по инициати-
ве собственника, перевод по инициативе работника, пе-
ревод по инициативе третьих лиц, которые не являют-
ся стороной трудового договора (суд, прокурор, органы
пожарного надзора и др.)
При всем многообразии переводы на другую работу
обладают одной важной чертой З смещение с прежней
работы. Перевод всегда предполагает смещение с преж-
ней работы с одновременным переходом на другую ра-
боту. Это означает, что работник продолжает трудить-
ся, но либо по другой специальности (должности, ква-
лификации), либо по той же специальности (должности,
квалификации), но на другом предприятии, как в этой
так и в другой местности.
В условиях рынка часто происходит реорганизация
предприятий, присоединение одного предприятия к
другому, их слияние либо разделение. Согласно ст. 36
КЗоТ Украины при смене собственника предприятия,
а также при его реорганизации (слиянии, присоеди-
нении, (разделении, выделении, преобразовании) дей-
ствие трудового договора работника продолжается.
Прекращение трудового договора по инициативе соб-
ственника или уполномоченного им органа возмож-
но только в случае сокращения численности или шта-
та работников (пункт 1 части первой статьи 40).
Не является переводом (а поэтому не требует согла-
сия работника) изменение ведомственной подчиненно-
сти предприятия, смена формы собственности или форм
хозяйственной деятельности, если при этом сохранились
характер выполняемой работы, размер оплаты труда и
другие существенные условия труда. Не является так-
же переводом продолжение работы на предприятии, в
учреждении, организации при изменении наименования
должности для приведения ее в соответствие с факти-
чески выполняемой работой или с введением новой но-
менклатуры должностей.
Перевод на другую работу на том же предприятии, в
учреждении, организации, а также перевод на работу на
другое предприятие, в учреждение, организацию либо в
другую местность, хотя бы вместе с предприятием, учре-
ждением, организацией, допускается только с согласия
работника, за исключением временного перевода по ст.
33 КЗоТ Украины.
104
Следует подчеркнуть, что ч. 3 ст. 43 Конституции
Украины запрещает принудительный труд, поэтому лю-
бая норма, которая предусматривает перевод без согла-
сия работника, является неконституционной и не мо-
жет применяться. Постановлением Пленума Верхов-
ного суда Украины *0 применении Конституции
Украины при осуществлении правосудияы № 9 от 1 но-
ября 1996 г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74