Акты Президента требуют одобрения обеих палат; если проект не принимается одной из палат, то он считается отвергнутым.
Проекты делегирующих законов представляются Президентом Республики. Однако предметом делегированного законодательства не могут быть: организация судебной власти и прокуратуры, вопросы продвижения по службе и гарантии членов судов и прокуратуры, вопросы гражданства, личных, политических и избирательных прав граждан, некоторые финансовые вопросы. Делегирование полномочий Президенту Республики Конгресс осуществляет путем принятия резолюции, в которой указывается предмет и срок делегации.
Дополняющие законы, помимо предмета определяемого конституцией, отличаются от обычных тем, что принимаются абсолютным большинством членов палат.
В цепом бразильский парламент ведет значительную законодательную работу. Так, в период с 1978 по 1982 гг., т.е. еще при. военном режиме, было принято 172 закона по предложению правительства (внесено 173 проекта), 384 закона по предложе-. нию парламентариев (внесено 1635 проектов) и 266 законов по другим предложениям (277 проектов). После принятия закона* возможно его обжалование по мотивам неконституционности, < а Президент Республики может использовать право вето в тече-| ние 15 дней до промульгации. Это вето может быть наложено.1 в отношении всего закона, принятого Конгрессом, или ка-| кой-пибо его части (статей, параграфов, абзацев статей или| вводных положений). Национальный конгресс может преодолеть президентское вето путем тайного голосования абсолютным большинством голосов депутатов и сенаторов на совместп ном заседании палат.
По сравнению с парламентом, существовавшем при военное
344
режиме, полномочия Конгресса по конституции 1988 г. в некоторой мере увеличились в отношении бюджетных вопросов. Согласно статье 166 основного закона Президент Республики представляет проект бюджета сразу в обе палаты. Совместная комиссия изучает его и предлагает поправки. Хотя по прежней конституции 1969 г., по крайней мере теоретически, Конгресс имел право изменять бюджет, но бюджет считался принятым, если он не возвращался Конгрессом Президенту страны за 30 или большее число дней до окончания финансового года (ст. 66 конституции 1969 г.). Процедура, введенная конституций 1988 г., имеет иной характер. Параграф 7 статьи 166 пр . -мотрвл, что общие правила законодательного процесса n,;. няются и к бюджетным законам, что дает возможности . ^ ламенту оказывать несомненное влияние на бюджет.
Национальный конгресс осуществляет контроль за прям^.л'.,^ и "непрямыми" (косвенными) органами управления (ст. 70 конституции 1988 г.). Под "непрямыми" органами управления понимаются органы, имеющие отдельный правовой статус, но осуществляющие типично правительственные функции. Проводимый контроль может быть финансового и нефинансового характера и может применяться не только в отношении законности актов управления, но также и в отношении их эффективности. Параллельный контроль осуществляет и каждая из трех ветвей власти (исполнительная, законодательная и судебная) в отношения своих собственных актов и предпринятых мер.
В осуществлении контрольных полномочий Конгрессу помогает Счетный трибунал (Tribunal de Contas), в число обязанностей которого входит наложение штрафов за незаконные или неправильные расходы, приостановления действия какого-либо акта, который представляется Трибуналу неверным, обязанность сообщать Конгрессу и органам судебной власти об обнаруженных нарушениях.
Некоторыми контрольными полномочиями обладают и постоянные комиссии; они имеют право требовать от министров предоставления информации как лично, так и в письменном виде, могут проводить публичные слушания; граждане могут представлять им какие-либо петиции в отношении актов государственной власти или об упущениях органов власти.
О некоторых полномочиях Национального конгресса в между-"ародной сфере было уже сказано. Конгресс посылает, кроме ^ого, своих представителей в Организацию Объединенных На-
345
ций, депутаты и сенаторы участвуют в работе различных международных конференций.
Исполнительная власть на уровне федерации осуществляется в Бразилии Президентом Республики. Президент - центральная фигура в государственном механизме, он политический лидер страны. Если пост Президента становится вакантным или возникают препятствия в исполнении им своих обязанностей, то их исполняет вице-президент, а если названные обстоятельства возникают и в отношении президента и вице-президента одновременно, то пост главы государства замещается в следующей последовательности - председатель Палаты депутатов, председатель Федерального сената и председатель Федерального верховного суда. i
В соответствии с латиноамериканской концепцией права* Президент Республики наделен очень широкими полномочиями. | В его собственную компетенцию входит назначение и увольне-,1 ние федеральных министров, осуществление высшего руководства государственной администрацией; он санкционирует, про-и мульгирует законы и распоряжается об их опубликовании^ имеет право накладывать вето на принятые Конгрессом законы, руководит внешними сношениями государства и аккредитуя ет дипломатических представителей, ставит в известност Конгресс о заключении международных договоров и соглаше
НИИ.
Президенту Республики принадлежит весьма важное npaBi декретировать состояние обороны, вводить осадное положени и состояние федерального вмешательства и реализовывать м< ры правительства при введении названных положений. При вве дении состояния обороны, производимым по заслушании мнену Совета Республики и Совета национальной обороны в целя сохранения или восстановления в определенном месте общес| венного порядка или социального мира, а также при наличМ угроз, могущих повлечь серьезную и неминуемую нестабил| ность институтов, или возникновении стихийных бедствий боп| ших размеров, могут быть ограничены следующие права и ев боды граждан: свобода собраний, тайна переписки, тайна тел графных и телефонных сообщений; состояние обороны не м жет продолжаться более 30 дней, но этот срок может продг ваться. Декрет о состоянии обороны или о его продлении пер дается в Национальный конгресс, который должен его одобрк абсолютным большинством голосов. Если Конгресс не засе/
346
то он созывается на чрезвычайную сессию. Отклонение декрета влечет немедленное прекращение состояния обороны,
Осадное положение вводится в случае волнений общенационального характера или совершения действий, подтверждающих неэффективность мер, принятых в результате объявления состояния обороны, а также при объявлении войны или отражения вооруженной иностранной агрессии. При осадном положении вводятся еще большие ограничения прав и свобод граждан - разрешаются обыски и аресты, вторжение в жилище граждан, вмешательство государственных властей в деятельность предприятий, проведение реквизиций, отмена свободы собраний, ограничение тайны переписки граждан, устанавливается контроль за средствами массовой информации и другие меры. По получении мнения Совета Республики и Совета национальной обороны Президент Республики просит объявить Конгрессу такое положение. Осадное положение объявляется на срок в 30 дней, но может продлеваться; исключение составляет случай состояния войны или иностранной вооруженной агрессии.
Федеральное вмешательство осуществляется в случаях, когда существует опасность существованию федеральной интеграции страны, для отражения иностранного вмешательства, предотвращения нарушений общественного порядка, для гарантирования свободного осуществления работы властей федерации, для обеспечения применения судебного решения или федерального закона, в целях сохранения следующих конституционных принципов - республиканской формы правления, представительной системы и демократического режима, прав человеческой личности, муниципальной автономии. При различных основаниях введения состояния федерального вмешательства участвуют разные органы (суды, прокуратура и др.), но роль Президента Республики по всех случаях остается важнейшей.
Президент Республики - главнокомандующий вооруженными силами страны, он назначает высших офицеров армии,с участием ряда других органов (Сенат и др.) назначает членов Федерального верховного суда и других высших судов, губернаторов федеральных территорий. Генерального прокурора Республики, "Резидента и директоров центрального банка страны и других Должностных лиц в соответствии с законом. Президент с со-'"ласия Сената назначае членов Счетного трибунала, членов Со-^та Республики и Совета национальной обороны. Президент 'председательствует в названных двух последних органах, по
347
уполномочию Национального конгресса он объявляет войну и заключает мир, присваивает почетные звания и отличия. Названные полномочия вполне позволяют Президенту Республики решать все вопросы внутренней и внешней политики страны.
Конституция 1988 г. реорганизовала верхние эшелоны исполнительной власти. Ранее существовавший Совет национальной безопасности был упразднен и заменен двумя консультативными органами при Президенте - Советом Республики и Советом национальной обороны. Высший консультативный орган - Совет Республики включает вице-президента страны, председателей Палаты депутатов и Федерального сената, лидеров парламентского большинства и оппозиции в обеих палатах Национального конгресса, министра юстиции и 6 бразильских граждан в возрасте не менее 35 лет, двое из которых назначаются Президентом Республики и по два избираются Палатой депутатов и Сенатом сроком на три года. Совет национальной обороны - консультативный орган при Президенте Республики по вопросам, касающимся национального суверенитета и обороны демократического государства (ст. 91 конституции) - включает вице-президента страны, председателей палат Конгресса, министров юстиции, планирования, внешних сношений, военных министров. Оба совета дают свои заключения при введении состояния обороны, осадного положения и состояния федерального вмешательства. Первый, кроме того, рассматривает вопросы стабилизации демократических институтов в стране, а второй - действует при объявлении войны, заключении мира, вырабатывает предложения по обеспечению национальной безопасности и обороны
страны.
В функции министров правительства (ими могут быть бразильские граждане, достигшие 21 года и пользующиеся политическими правами) входит управление соответствующими федеральными департаментами под руководством Президента Республики, а также исполнение законов, декретов и постановлений.
В целом, новым основным законом 1988 г. была проведена некоторая нивелировка правового положения главы исполнительной власти по сравнению с ранее действовавшей конституцией 1969 г. Президент лишился некоторых полномочий. Раньше он мог в случае "чрезвычайных обстоятельств и соответствующего государственного интереса" издавать декреты-законы, касавшиеся национальной безопасноси (ст. 55 п. I), государственных финансов (ст. 55 п. II ) и учреждения новых государственных
348
постов (ст. 55 п. lii). Хотя при ст .?л<м рд/г^^я Конгресс с<м<=л право трабоаать и трабоаол pac.'./,.,Tp-c:ri>-i.i этих декретов-законов и мог их не yTbcpAi-iTi... (ьо п.; .-.^-;,,.-1о.Гс.ть к ним попраак/ч'), he эти акты вступали ^ с/.лу л^м _..;.,_.-..-. „ с ,".^ллентс опубликойани", (ст. 55 п. S), и cooT....;'.t;T-,,\^,,-„-i -^.-.•^^ i\^.-.;"p^ccs L, их утверждении не деиствойол п<- у/,"с п^/шлт^-.с: „.-ры. i-ld практика такие президентские дал^ "етш-зокопо! Ооли па^йсл^в ^сгюльзусмым инструментом дл"; с^л^.-,;. I'v.i-.i'pccca, осоойлмо - c^s^i- i'J'."1'/-дарстьемных сриьс;г(С1..чь; "idiic,"i процедура MriGro.-^",'.,-.... :, _.--: -галась критике. В конституции Чуоб г. декрета,-з...л_;^.: ^. L заменены "времеяьЕями осрами" (ст. 62). Однако а^„ •.,-.- . . -отличие от AehpciTou-3&n:onuc- состоит в том, что ее..; -i\;.-, о временных мйр^л пс с/дут избраны Конгрессом 'a TessH^;>;
30 дней (о них Комг^-;сс/ соии^остс". псгме,.,^ .i-ii-iG, и асли ^н не;
засохнет, то со.эык..а;д re", •-.с. •ч^с.э.-^.чстпую сессию), то посл.гдс'1-вия предпринятых т<=р тс^-7.^ ,т силу. Hd практике это означает, что Президент Респуоллли должен предварительно обсуждать с Конгрессом предпримимсюмые меры. В то же время конституция 1988 г. усилили исполнительную власть тем, что предусмотрела возможность делегирования ей законодательных полномочий, что было sc.ri^cu^dMO о основном законе 1969 г. Впрочем, некоторые cq.c;,-ioi регулпрооаиия не могут передаваться Президенту для Припяти^ мер в порйдке делегированного законодательства.
О праве Президента накладывать вето на принятые Конгрессом законы уже говорилось; здесь лишь можно указать, что
В ОТЛИЧИе ОТ &Л" а; ••-<;"1г-<.к."й МодсЛИ БЗаИМООТНО^еп"/. ,•;;,:'.".•.' НИТ^лоп^^ И -'./ст^гю^-а i •".-; н^з-*.--^. ^..•"^"^./., .>,"/. ^^^i ,"cj s^.'.^.- , - - . . -
лии. Президент поспелей оола.цчет формальным праьс^, п-,;;-,-не с парламентариями вносить законопроекты, т.е. правом законодательной инициативы; причем ему принадлежит исключительная инициатива в областях, касающихся вооруженных о:л
И СТруКТурЫ Г<-*Суу..^^ •Президент h-c'J'riT ^"loeTCTocnnOCTo 6 ПОрИДКе HMri.'i-.wwn.a, ^^^
ществляемого Национальным конгрессом, за посягательство на существование Союза, присвоение законодательной власти, судебной власти, власти прокуратуры и конституционной власти территориальных единиц федерации, за посягательство на политические, личные и социальные права граждан, за соеер^епИй;
действий против безопасности государства, за неисполнение законов и судебных решений.
349
Федерализм и местное управление
В территориальном отношении Бразилия разделена на штаты (всего 25), федеральный округ, в котором находится столица страны, муниципалитеты. Кроме того, в составе федерации находятся три федеральные территории, подчиняющиеся центральной власти. С принятием конституции 1988 г. территориальная структура была несколько реорганизована, в частности, федеральные территории Рорайма и Амапа обрели статус штатов.
К исключительной компетенции Союза отнесен длинный перечень вопросов, содержащийся в статье 22 конституции, которая включает 24 пункта. Среди них гражданское, торговое, уголовное, процессуальное, избирательное, аграрное, морское, воздушное, космическое право, экспроприация
собственности; регулирование использования водных ресурсов, энергетики, информации, телекоммуникаций и радиовещания, почтовая служба, денежное обращение, внешняя и межштатная торговля, установление руководящих направлений в национальной транспортной политике, регулирование вопросов, связанных с шахтами, месторождениями и минеральными ископаемыми; организация судебной власти, прокуратуры, национальной обороны и др. Впрочем, дополняющий закон может разрешить штатам законодательствовать в некоторых указанных областях.
Конституция (ст. 23) установила совместную сферу компетенции Союза, штатов и муниципалитетов и федерального округа, распределение которой, а точнее, сотрудничество в которой опять-таки передано в ведение дополняющего закона. К сфере такой компетенции отнесено наблюдение за соблюдением конституции, законов и существующих демократических институтов, охрана достопримечательностей, имеющих историческую, художественную и культурную ценность, памятников, естественных пейзажей, сохранение лесных богатств, фауны и флоры и др.
Наконец, третья сфера компетенции, установленная основным законом, - конкурирующая компетенция Союза, штатов и федерального округа, к которой, в частности, отнесено трудовое, исправительное, экономическое и градостроительное право, некоторые бюджетные вопросы, образование, культура, обучение и спорт, защита юношества и др. В этой сфере федерация устанавливает только общие принципы, а детальное регулирование отнесено к ведению штатов и местных органов власти.
350
Основной закон предусмотрел и достаточно полное распределение компетенции в налоговой сфере, определив уровень налогов и характер налогов, поступающих в распоряжение федерации, штатов и муниципалитетов (ст. 153-156). Хотя и произведено некоторое перераспределение налоговых поступлений (федерация потеряла 17% поступлений в первое время; они увеличатся до 22% к концу третьего года после вступления в силу конституции 1988 г.), все же налоговые полномочия штатов и муниципалитетов остались минимальными.
Штаты, в принципе, обладают компетенцией, которая не отошла к центральной власти (ст. 25 № 1), т.е. остаточной компетенцией. Каждый штат имеет свою конституцию, которая, однако, должна соответствовать принципам федерального основного закона. Система органов власти и управления в штатах во многом "списана" с федеральной системы. Каждый штат имеет однопалатное законодательное собрание;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68
Проекты делегирующих законов представляются Президентом Республики. Однако предметом делегированного законодательства не могут быть: организация судебной власти и прокуратуры, вопросы продвижения по службе и гарантии членов судов и прокуратуры, вопросы гражданства, личных, политических и избирательных прав граждан, некоторые финансовые вопросы. Делегирование полномочий Президенту Республики Конгресс осуществляет путем принятия резолюции, в которой указывается предмет и срок делегации.
Дополняющие законы, помимо предмета определяемого конституцией, отличаются от обычных тем, что принимаются абсолютным большинством членов палат.
В цепом бразильский парламент ведет значительную законодательную работу. Так, в период с 1978 по 1982 гг., т.е. еще при. военном режиме, было принято 172 закона по предложению правительства (внесено 173 проекта), 384 закона по предложе-. нию парламентариев (внесено 1635 проектов) и 266 законов по другим предложениям (277 проектов). После принятия закона* возможно его обжалование по мотивам неконституционности, < а Президент Республики может использовать право вето в тече-| ние 15 дней до промульгации. Это вето может быть наложено.1 в отношении всего закона, принятого Конгрессом, или ка-| кой-пибо его части (статей, параграфов, абзацев статей или| вводных положений). Национальный конгресс может преодолеть президентское вето путем тайного голосования абсолютным большинством голосов депутатов и сенаторов на совместп ном заседании палат.
По сравнению с парламентом, существовавшем при военное
344
режиме, полномочия Конгресса по конституции 1988 г. в некоторой мере увеличились в отношении бюджетных вопросов. Согласно статье 166 основного закона Президент Республики представляет проект бюджета сразу в обе палаты. Совместная комиссия изучает его и предлагает поправки. Хотя по прежней конституции 1969 г., по крайней мере теоретически, Конгресс имел право изменять бюджет, но бюджет считался принятым, если он не возвращался Конгрессом Президенту страны за 30 или большее число дней до окончания финансового года (ст. 66 конституции 1969 г.). Процедура, введенная конституций 1988 г., имеет иной характер. Параграф 7 статьи 166 пр . -мотрвл, что общие правила законодательного процесса n,;. няются и к бюджетным законам, что дает возможности . ^ ламенту оказывать несомненное влияние на бюджет.
Национальный конгресс осуществляет контроль за прям^.л'.,^ и "непрямыми" (косвенными) органами управления (ст. 70 конституции 1988 г.). Под "непрямыми" органами управления понимаются органы, имеющие отдельный правовой статус, но осуществляющие типично правительственные функции. Проводимый контроль может быть финансового и нефинансового характера и может применяться не только в отношении законности актов управления, но также и в отношении их эффективности. Параллельный контроль осуществляет и каждая из трех ветвей власти (исполнительная, законодательная и судебная) в отношения своих собственных актов и предпринятых мер.
В осуществлении контрольных полномочий Конгрессу помогает Счетный трибунал (Tribunal de Contas), в число обязанностей которого входит наложение штрафов за незаконные или неправильные расходы, приостановления действия какого-либо акта, который представляется Трибуналу неверным, обязанность сообщать Конгрессу и органам судебной власти об обнаруженных нарушениях.
Некоторыми контрольными полномочиями обладают и постоянные комиссии; они имеют право требовать от министров предоставления информации как лично, так и в письменном виде, могут проводить публичные слушания; граждане могут представлять им какие-либо петиции в отношении актов государственной власти или об упущениях органов власти.
О некоторых полномочиях Национального конгресса в между-"ародной сфере было уже сказано. Конгресс посылает, кроме ^ого, своих представителей в Организацию Объединенных На-
345
ций, депутаты и сенаторы участвуют в работе различных международных конференций.
Исполнительная власть на уровне федерации осуществляется в Бразилии Президентом Республики. Президент - центральная фигура в государственном механизме, он политический лидер страны. Если пост Президента становится вакантным или возникают препятствия в исполнении им своих обязанностей, то их исполняет вице-президент, а если названные обстоятельства возникают и в отношении президента и вице-президента одновременно, то пост главы государства замещается в следующей последовательности - председатель Палаты депутатов, председатель Федерального сената и председатель Федерального верховного суда. i
В соответствии с латиноамериканской концепцией права* Президент Республики наделен очень широкими полномочиями. | В его собственную компетенцию входит назначение и увольне-,1 ние федеральных министров, осуществление высшего руководства государственной администрацией; он санкционирует, про-и мульгирует законы и распоряжается об их опубликовании^ имеет право накладывать вето на принятые Конгрессом законы, руководит внешними сношениями государства и аккредитуя ет дипломатических представителей, ставит в известност Конгресс о заключении международных договоров и соглаше
НИИ.
Президенту Республики принадлежит весьма важное npaBi декретировать состояние обороны, вводить осадное положени и состояние федерального вмешательства и реализовывать м< ры правительства при введении названных положений. При вве дении состояния обороны, производимым по заслушании мнену Совета Республики и Совета национальной обороны в целя сохранения или восстановления в определенном месте общес| венного порядка или социального мира, а также при наличМ угроз, могущих повлечь серьезную и неминуемую нестабил| ность институтов, или возникновении стихийных бедствий боп| ших размеров, могут быть ограничены следующие права и ев боды граждан: свобода собраний, тайна переписки, тайна тел графных и телефонных сообщений; состояние обороны не м жет продолжаться более 30 дней, но этот срок может продг ваться. Декрет о состоянии обороны или о его продлении пер дается в Национальный конгресс, который должен его одобрк абсолютным большинством голосов. Если Конгресс не засе/
346
то он созывается на чрезвычайную сессию. Отклонение декрета влечет немедленное прекращение состояния обороны,
Осадное положение вводится в случае волнений общенационального характера или совершения действий, подтверждающих неэффективность мер, принятых в результате объявления состояния обороны, а также при объявлении войны или отражения вооруженной иностранной агрессии. При осадном положении вводятся еще большие ограничения прав и свобод граждан - разрешаются обыски и аресты, вторжение в жилище граждан, вмешательство государственных властей в деятельность предприятий, проведение реквизиций, отмена свободы собраний, ограничение тайны переписки граждан, устанавливается контроль за средствами массовой информации и другие меры. По получении мнения Совета Республики и Совета национальной обороны Президент Республики просит объявить Конгрессу такое положение. Осадное положение объявляется на срок в 30 дней, но может продлеваться; исключение составляет случай состояния войны или иностранной вооруженной агрессии.
Федеральное вмешательство осуществляется в случаях, когда существует опасность существованию федеральной интеграции страны, для отражения иностранного вмешательства, предотвращения нарушений общественного порядка, для гарантирования свободного осуществления работы властей федерации, для обеспечения применения судебного решения или федерального закона, в целях сохранения следующих конституционных принципов - республиканской формы правления, представительной системы и демократического режима, прав человеческой личности, муниципальной автономии. При различных основаниях введения состояния федерального вмешательства участвуют разные органы (суды, прокуратура и др.), но роль Президента Республики по всех случаях остается важнейшей.
Президент Республики - главнокомандующий вооруженными силами страны, он назначает высших офицеров армии,с участием ряда других органов (Сенат и др.) назначает членов Федерального верховного суда и других высших судов, губернаторов федеральных территорий. Генерального прокурора Республики, "Резидента и директоров центрального банка страны и других Должностных лиц в соответствии с законом. Президент с со-'"ласия Сената назначае членов Счетного трибунала, членов Со-^та Республики и Совета национальной обороны. Президент 'председательствует в названных двух последних органах, по
347
уполномочию Национального конгресса он объявляет войну и заключает мир, присваивает почетные звания и отличия. Названные полномочия вполне позволяют Президенту Республики решать все вопросы внутренней и внешней политики страны.
Конституция 1988 г. реорганизовала верхние эшелоны исполнительной власти. Ранее существовавший Совет национальной безопасности был упразднен и заменен двумя консультативными органами при Президенте - Советом Республики и Советом национальной обороны. Высший консультативный орган - Совет Республики включает вице-президента страны, председателей Палаты депутатов и Федерального сената, лидеров парламентского большинства и оппозиции в обеих палатах Национального конгресса, министра юстиции и 6 бразильских граждан в возрасте не менее 35 лет, двое из которых назначаются Президентом Республики и по два избираются Палатой депутатов и Сенатом сроком на три года. Совет национальной обороны - консультативный орган при Президенте Республики по вопросам, касающимся национального суверенитета и обороны демократического государства (ст. 91 конституции) - включает вице-президента страны, председателей палат Конгресса, министров юстиции, планирования, внешних сношений, военных министров. Оба совета дают свои заключения при введении состояния обороны, осадного положения и состояния федерального вмешательства. Первый, кроме того, рассматривает вопросы стабилизации демократических институтов в стране, а второй - действует при объявлении войны, заключении мира, вырабатывает предложения по обеспечению национальной безопасности и обороны
страны.
В функции министров правительства (ими могут быть бразильские граждане, достигшие 21 года и пользующиеся политическими правами) входит управление соответствующими федеральными департаментами под руководством Президента Республики, а также исполнение законов, декретов и постановлений.
В целом, новым основным законом 1988 г. была проведена некоторая нивелировка правового положения главы исполнительной власти по сравнению с ранее действовавшей конституцией 1969 г. Президент лишился некоторых полномочий. Раньше он мог в случае "чрезвычайных обстоятельств и соответствующего государственного интереса" издавать декреты-законы, касавшиеся национальной безопасноси (ст. 55 п. I), государственных финансов (ст. 55 п. II ) и учреждения новых государственных
348
постов (ст. 55 п. lii). Хотя при ст .?л<м рд/г^^я Конгресс с<м<=л право трабоаать и трабоаол pac.'./,.,Tp-c:ri>-i.i этих декретов-законов и мог их не yTbcpAi-iTi... (ьо п.; .-.^-;,,.-1о.Гс.ть к ним попраак/ч'), he эти акты вступали ^ с/.лу л^м _..;.,_.-..-. „ с ,".^ллентс опубликойани", (ст. 55 п. S), и cooT....;'.t;T-,,\^,,-„-i -^.-.•^^ i\^.-.;"p^ccs L, их утверждении не деиствойол п<- у/,"с п^/шлт^-.с: „.-ры. i-ld практика такие президентские дал^ "етш-зокопо! Ооли па^йсл^в ^сгюльзусмым инструментом дл"; с^л^.-,;. I'v.i-.i'pccca, осоойлмо - c^s^i- i'J'."1'/-дарстьемных сриьс;г(С1..чь; "idiic,"i процедура MriGro.-^",'.,-.... :, _.--: -галась критике. В конституции Чуоб г. декрета,-з...л_;^.: ^. L заменены "времеяьЕями осрами" (ст. 62). Однако а^„ •.,-.- . . -отличие от AehpciTou-3&n:onuc- состоит в том, что ее..; -i\;.-, о временных мйр^л пс с/дут избраны Конгрессом 'a TessH^;>;
30 дней (о них Комг^-;сс/ соии^остс". псгме,.,^ .i-ii-iG, и асли ^н не;
засохнет, то со.эык..а;д re", •-.с. •ч^с.э.-^.чстпую сессию), то посл.гдс'1-вия предпринятых т<=р тс^-7.^ ,т силу. Hd практике это означает, что Президент Респуоллли должен предварительно обсуждать с Конгрессом предпримимсюмые меры. В то же время конституция 1988 г. усилили исполнительную власть тем, что предусмотрела возможность делегирования ей законодательных полномочий, что было sc.ri^cu^dMO о основном законе 1969 г. Впрочем, некоторые cq.c;,-ioi регулпрооаиия не могут передаваться Президенту для Припяти^ мер в порйдке делегированного законодательства.
О праве Президента накладывать вето на принятые Конгрессом законы уже говорилось; здесь лишь можно указать, что
В ОТЛИЧИе ОТ &Л" а; ••-<;"1г-<.к."й МодсЛИ БЗаИМООТНО^еп"/. ,•;;,:'.".•.' НИТ^лоп^^ И -'./ст^гю^-а i •".-; н^з-*.--^. ^..•"^"^./., .>,"/. ^^^i ,"cj s^.'.^.- , - - . . -
лии. Президент поспелей оола.цчет формальным праьс^, п-,;;-,-не с парламентариями вносить законопроекты, т.е. правом законодательной инициативы; причем ему принадлежит исключительная инициатива в областях, касающихся вооруженных о:л
И СТруКТурЫ Г<-*Суу..^^ •
ществляемого Национальным конгрессом, за посягательство на существование Союза, присвоение законодательной власти, судебной власти, власти прокуратуры и конституционной власти территориальных единиц федерации, за посягательство на политические, личные и социальные права граждан, за соеер^епИй;
действий против безопасности государства, за неисполнение законов и судебных решений.
349
Федерализм и местное управление
В территориальном отношении Бразилия разделена на штаты (всего 25), федеральный округ, в котором находится столица страны, муниципалитеты. Кроме того, в составе федерации находятся три федеральные территории, подчиняющиеся центральной власти. С принятием конституции 1988 г. территориальная структура была несколько реорганизована, в частности, федеральные территории Рорайма и Амапа обрели статус штатов.
К исключительной компетенции Союза отнесен длинный перечень вопросов, содержащийся в статье 22 конституции, которая включает 24 пункта. Среди них гражданское, торговое, уголовное, процессуальное, избирательное, аграрное, морское, воздушное, космическое право, экспроприация
собственности; регулирование использования водных ресурсов, энергетики, информации, телекоммуникаций и радиовещания, почтовая служба, денежное обращение, внешняя и межштатная торговля, установление руководящих направлений в национальной транспортной политике, регулирование вопросов, связанных с шахтами, месторождениями и минеральными ископаемыми; организация судебной власти, прокуратуры, национальной обороны и др. Впрочем, дополняющий закон может разрешить штатам законодательствовать в некоторых указанных областях.
Конституция (ст. 23) установила совместную сферу компетенции Союза, штатов и муниципалитетов и федерального округа, распределение которой, а точнее, сотрудничество в которой опять-таки передано в ведение дополняющего закона. К сфере такой компетенции отнесено наблюдение за соблюдением конституции, законов и существующих демократических институтов, охрана достопримечательностей, имеющих историческую, художественную и культурную ценность, памятников, естественных пейзажей, сохранение лесных богатств, фауны и флоры и др.
Наконец, третья сфера компетенции, установленная основным законом, - конкурирующая компетенция Союза, штатов и федерального округа, к которой, в частности, отнесено трудовое, исправительное, экономическое и градостроительное право, некоторые бюджетные вопросы, образование, культура, обучение и спорт, защита юношества и др. В этой сфере федерация устанавливает только общие принципы, а детальное регулирование отнесено к ведению штатов и местных органов власти.
350
Основной закон предусмотрел и достаточно полное распределение компетенции в налоговой сфере, определив уровень налогов и характер налогов, поступающих в распоряжение федерации, штатов и муниципалитетов (ст. 153-156). Хотя и произведено некоторое перераспределение налоговых поступлений (федерация потеряла 17% поступлений в первое время; они увеличатся до 22% к концу третьего года после вступления в силу конституции 1988 г.), все же налоговые полномочия штатов и муниципалитетов остались минимальными.
Штаты, в принципе, обладают компетенцией, которая не отошла к центральной власти (ст. 25 № 1), т.е. остаточной компетенцией. Каждый штат имеет свою конституцию, которая, однако, должна соответствовать принципам федерального основного закона. Система органов власти и управления в штатах во многом "списана" с федеральной системы. Каждый штат имеет однопалатное законодательное собрание;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68