и опиравшаяся на левое крыло национальной буржуазии; партия Мурба (Пролетариат), Была создана в 1948 г., ее социальную базу составляла националистически настроенная молодежь из мелкобуржуазной среды. Боролась с Компартией; Союз защитников свободы Индонезии, основанный в 1954 г. кругами, близкими к вооруженным силам, опирается на отставных военных; Христианская партия Индонезии - политическая организация индонезийских протестантов, основана в 1945 г.; Католическая партия Индонезии - созданный в 1925 г. политический союз католиков.
Партии, вошедшие в ДПИ, не смогли добиться полного организационного единства, сформулировать общую политическую платформу. ДПИ до сих пор не может выйти из кризиса, начавшегося еще в 1965 г. с момента военного переворота. Ее постоянно раздирают внутренние противоречия; нередко отдельные группировки, недовольные результатами выборов в руководящие звенья партии, создают параллельные органы в центре и на местах. Это сказывается на результатах голосования за ДПИ. Она имеет наименьшее число мест в парламенте, уступая Голкару и ПЕР.
Несмотря на создание ПЕР и ДПИ в 1973 г., они и по сей день не стали едиными механизмами: прежние партии сохранились в их составе в качестве внутренних группировок. Это значительно ослабляет позиции обеих партий и, в целом, устраивает руководство страной и вооруженными силами, которые опираются исключительно на Голкар.
Ведущую роль в партийной системе играет политический союз Голкар (Объединенный секретариат функциональных групп), Формально не являясь политической партией, Голкар имеет подавляющее большинство мест в парламенте и (вместе с представителями вооруженных сил и провинций) в Народном консультативном конгрессе.
313
Голкар был создан военными в октябре 1965 г. с целью объединить в своих интересах функциональные группы, возникшие еще в период "направляемой демократии". Были провозглашены следующие цели Голкара: завершение индонезийской революции, создание справедливого и процветающего общества на основе принципов "панча сила", защита конституции 1945 г. Вскоре военные предприняли реорганизацию Голкара, который в силу существования многочисленных функциональных групп стал трудноуправляемой организацией. Все функциональные группы (их насчитывалось около 300) были объединены в 7 базисных групп (профсоюзов и других •| организаций, контролировавшихся военными). Каждая базисная группа возглавлялась особым органом во главе с председателем, который одновременно представлял свою группу в исполкоме Голкара. В середине 70-х гг. для более эффективного руководства Голкаром был создан Центральный совет попечителей во главе с президентом Сухарто. В состав Совета вошли министры кабинета, а под его эгидой учредили | 14 координационных комитетов Голкара*. В 1975 г. завершилось,! оформление Голкара как формально ведущей политической! силы страны. ^
В настоящее время в Голкар в рамках базисных групп и вне их;
входят свыше 200 организаций. Влияние Голкара распространяется на бюрократию, военный управленческий аппарат, кооперативные союзы и другие организации, многие из которых входят в Голкар на основе коллективного членства. В состав Голкара принудительно включены все государственные служащие и учи-;
теля государственных школ.
По существу, Голкар является своеобразным "приводные ремнем", средством воздействия государственного руководства на массы населения. Его аппарат служит как некаЦ "партия военных". При этом подчеркивается подчиненности Голкара военным. Индонезийские наблюдатели выделяют трц основных группировки в руководящих звеньях Голкара: лидерь важнеших массовых организаций, генералы из ближайшего окружения Президента и высшие должностные лица военного аппарата**.
* Плеханов Ю.А. Общественно-политическая реформа в Индонеа (1945-1975). М., 1980. С. 99.
** Reeve D. Golkar of Indonesia. An alternative to the Party System. Singapor 1985. P. 71.
Правовой основой деятельности ПЕР, ДПИ и Голкара в настоящее время является Закон 1985 г о политических партия и Гол-каре.
Ряд политических группировок, включая Компартию, был запрещен после переворота 1965 г. Принадлежность к ним карается законом.
За первые десять лет "нового порядка" 1965-1975 гг. были ликвидированы практически все крупные общественные организации, существовавшие в сукарновский период, и созданы новые под фактическим контролем военного режима.
В 1973 г. была учреждена Всеиндонезийская федерация рабочих (с 1985 г. - Всеиндонезийская федерация тружеников - ВФТ) как объединение отраслевых профсоюзов. Официальная линия властей в отношении профсоюзного движения состоит в том, что рабочие организации должны быть подчинены потребностям капиталистического развития страны, не выступать против предпринимателей, отказаться от конфронтации, встать на позиции примирения и полюбовного урегулирования возникающих проблем. ВФТ находится под прямым контролем министерства рабочей силы.
Созданный в том же 1973 г. Крестьянский союз Индонезии
(КСИ) выступает фактически как орган сдерживания крестьянского движения.
С 1973 г. существует и Национальный комитет индонезийской молодежи (НКИМ). Политика режима в отношении молодежи определяется тем, что он, с одной стороны, стремится вовлечь ее в процесс капиталистического развития, а с другой - боится ее инициативы. Правительство выступает за "нормализацию жизни студенческих городков", что на практике означает ликвидацию их традиционной автономии и полное подчинение ректорам университетов. "Вовлечение молодого поколения в процесс развития мыслится через деполитизацию, подмену социальных идеалов профессионально-карьеристскими устремлениями"*.
В стране существует также Конгресс индонезийских женщин (учрежден в 1946 г.).
Все общественные организации, учрежденные "новым порядком", имеют верхушечный характер, не располагают большим влиянием на широкие слои населения. Они функционируют под контролем военных, их руководство повсеместно состоит из
Другов А.Ю. Указ. соч. С. 179.
314
315
членов Голкара. Деятельность этих организаций формально регулируется законом 1985 г. об общественных организациях.
Важнейшее место в политической системе Индонезии занимают вооруженные силы. Уже через 5 лет после военного переворота австралийский ученый Колин Мейсон пришел к выводу, что "индонезийская армия превратилась в огромную административную организацию, которая прежде всего стремится навязать свою волю с помощью эффективных механизмов воздействия, а уж затем - обеспечить обороноспособность страны"*. При режиме "направляемой демократии" до 1965 г. армия видела свою цель в том, чтобы полностью подчинить себе государство в экономическом и политическом отношении, создать ситуацию, оправдывающую пребывание армии на ключевых постах в стране, поэтому до своего прихода к власти она не была заинтересована в политической и экономической стабильности. После полного овладения государственным механизмом та же армия видит в стабильности и экономическом развитии главное условие своего благополучия, поэтому старается не подрывать эту стабильность.
Именно руководство армии осуществляет в Индонезии всю полноту политической власти, причем делает это, опираясь и на внеконституционные, и на конституционные органы. Армия имеет явно завышенное представительство в парламенте. Так, каждый член фракции вооруженных сил делегировался всего 4 тыс. человек, а "цена" одного парламентского мандата представителей Голкара и политических партий колебалась в различных округах от 91 до 275 тыс. голосов**.
Конституционное развитие Индонезии
17 августа 1945 г. была провозглашена Республика Индонезии. Уже на следующий день в действие была введена первая конституция страны, которую выработал Комитет по подготовке независимости Индонезии, созданный еще в период японской оккупации. Комитет назначил Сукарно президентом нового государства, образовал министерства и определил административно-территориальное деление. Однако, вскоре в страну вторглись английские и нидерландские войска при поддержке США. Индонезийцам удалось отстоять свою независимость, но они
вынуждены были в декабре 1949 г. подписать в Гааге кабальные соглашения и пойти на введение разработанной нидерландцами конституции. В соответствии с ней унитарное государство Индонезия преобразовывалась в федерацию - Соединенные Штаты Индонезии (СШИ), куда должны были войти 7 "государств" и 9 "автономных конституционных областей". Учреждался двухпалатный парламент в составе Сената и Совета народных представителей. Президент избирался делегатами правительств субъектов федерации и назначал комитет из трех лиц. Этот комитет по согласованию с представителями членов СШИ определял кандидатуру премьер-министра и представлял ее на утверждение Президенту. Конституция 1949 г., вызвавшая резкое недовольство и протест большинства населения, просуществовала недолго: уже 17 августа 1950 г. временный парламент единой Республики Индонезии принял новую Конституцию.
Конституция 1950 г. подтвердила приверженность пяти принципам "панча сила", провозглашенным еще основным законом 1945 г. Она предусмотрела создание однопалатного парламента - Совета народных представителей (СНП), который совместно с президентом осуществляет законодательную деятельность и контролирует деятельность правительства. Правительство ответственно перед парламентом. Совет народных представителей избирается на основе всеобщего прямого избирательного права при тайном голосовании. Конституция установила право голоса с восемнадцати лет или с момента вступления в брак. Избранным могло быть лицо, достигшее 25 лет. Выборы происходили по пропорциональной системе, т.е. распределение голосов в СНП между партиями соответствовало количеству полученной каждой из них голосов. По конституции 1950 г. президент был наделен значительными полномочиями, включая право назначать премьер-министра и министров и распускать СНП. Была учреждена должность вице-президента*.
В 1955 г. состоялись выборы в Учредительное собрание, которое призвано было разработать новую конституцию Индонезии. Однако из-за внутренних разногласий оно не смогло этого сделать, и в апреле 1959 г. президент Сукарно предложил вернуться к конституции 1945 г. Он считал, что она послужит лучшей гарантией осуществления принципов "направляемой де-
* Mason С. Understanding Indonesia. Sydney, 1970. P. 146.
** Indonesia: a Country Study. Ed. by Bange F.M. 1983. P. 183.
316
Двдиани Д.Я. Государственный строй Индонезии. М., 1957. С. 5-7.
317
мократии" и "направляемой экономики", которые соответствуют "характеру и чаяниям индонезийской нации".
В мае-июне 1959 г. предложение о возврате к конституции 1945 г. трижды ставилось на голосование в Учредительном собрании и не смогло собрать необходимые 2/3 голосов, хотя и получило свыше 50%. 5 июля 1959 г. декретом Президента Учредительное собрание было распущено и введена в действие конституция 1945 г.*.
Основной закон 1945 г. представляет собой достаточно краткий правовой документ, состоящий из преамбулы, 16 разделов, 37 статей, переходных постановлений, включающих 4 статьи, и дополнительного постановления. Переходные и дополнительные постановления имели временный характер.
В преамбуле закреплены 5 принципов "панча сила", которые с точки зрения официальной доктрины являются руководящими началами политической, экономической и духовной жизни индонезийского общества. Они сводятся к следующему:
1. Вера в единого Бога. Это означает равенство всех существующих в стране религий и свободу вероисповедания.
2. Гуманизм, подразумевающий "единство и братство всего мира в целом", миролюбие и дружбу.
3. Национализм, означающий создание независимого национального государства, построение единой нации.
4. Демократия, т.е. правление большинства, представительство народа в государственных органах.
5. Социальная справедливость или социальное благосостояние, подразумевающие имущественное равенство.
Конституция устанавливает, что Индонезия является унитарной республикой, в которой суверенитет принадлежит народу (ст. 1).
Разделы II-VII посвящены изложению основ системы государственных органов и административно-территориального деления.
В разделе VIII трактуются вопросы бюджета и финансовой политики.
Раздел Х посвящен вопросам гражданства. В ст. 26 определено, что гражданами Индонезии являются лица индонезийского происхождения и лица других национальностей, признанные за- ;
коном гражданами Индонезии.
* Конституции государств Юго-Восточной Азии и Тихого океана. М., 1960. С7| 149.
В ст.ст. 27-31 в общем плане говорится о правах, свободах и обязанностях граждан, включая равенство всех перед законом и органами власти, право на труд и существование, соответствующее человеческому достоинству, право на образование, свободы объединений, собраний, слова, печати и вероисповедания, обязанности соблюдать законы, уважать органы власти и принимать участие в обороне государства.
Конституция закрепила широкие пределы государственной собственности. Согласно разд. XIV, земля, воды и природные богатства принадлежат государству; в руках государства находятся также важные отрасли экономики.
В соответствии со ст. 37 для внесения изменений в конституцию необходимо присутствие не менее 2/3 общего членов Народного консультативного конгресса. Решения о внесении изменений в текст основного закона принимаются большинством не менее 2/3 голосов присутствующих членов Конгресса. В 1985 г. парламент Индонезии - Совет народных представителей принял закон о составе и прерогативах Конгресса, парламента и местных органов власти, согласно которому для внесения изменений в конституцию Народный консультативный конгресс должен предварительно провести всенародный опрос на основании Закона 1985 г. о референдуме. Эта ситуация уникальна и парадоксальна с правовой точки зрения: парламент, подчиненный Конгрессу, принял акт, лишающий этот высший орган государственной власти его конституционной прерогативы. Характерно, однако, что ни одна из фракций Конгресса и парламента не вступила с правительством в полемику по этому поводу.
Характерными чертами конституции 1945 г. является ее краткость, недоработанность ряда статей, наличие большого числа отсылок. Это позволяет правящим кругам по-своему трактовать те положения, которые должны были быть разработаны в конституции, но не нашли в ней места. Это особо касается прав и свобод граждан. Основной закон не содержит ни их гарантий, ни механизма их реализации. Даже перечень их далеко не полон: конституция вообще не упоминает о личных правах и свободах.
Наличие таких существенных пробелов создает благоприятные предпосылки либо для прямого произвола властей, либо для принятия антидемократических законов и даже подзаконных актов, поскольку почти все статьи, посвященные правам граждан,
318
319
содержат отсылку. Это становится особенно очевидным, если обратиться к обеспечению свободы слова и свободы печати.
В исследовании, которое было подготовлено международной комиссией юристов нидерландского Института прав человека и посвящено состоянию прав и свобод граждан в Индонезии в период "нового порядка", констатируется, что после 20 лет пребывания у власти военных обеспечение прав человека вызывает серьезные опасения. Так, конституционное положение о свободе слова во многом ограничивается и даже нуллифицируется нормами действующего УК и подзаконными актами*. Например, указ президента 1969 г. о борьбе с подрывной деятельностью содержит очень широкое толкование таких действий, к которым причисляются распространение враждебных слухов и даже попытки возбудить враждебное отношение к правительственным учреждениям. Согласно ст. 154 УК Индонезии, любое лицо, которое публично выражает чувства ненависти к правительству или подвергает его политику оскорблениям, может быть приговорено к 7 годам тюремного заключения или подвергнуто штрафу в размере 300 рупий. Нередко любая критика в адрес государственных учреждений, должностных лиц и тем более военных квалифицируется как уголовно наказуемое деяние подрывного характера, что, естественно, не стимулирует желание индонезийских граждан активно пользоваться свободой слова, формально провозглашенной конституцией страны.
Не многим лучше обстоит дело и со свободой печати. В настоящее время ее деятельность регулируется законом о печати 1982 г., который, по мнению авторов, упоминавшегося исследования, ограничил конституционную свободу даже по сравнению с законом о печати 1966 г., принятым вслед за военным переворотом. Деятельность средств массовой информации (СМИ) Индонезии жестко контролируется Советом по делам печати, состоящим из представителей прессы и правительства; его возглавляет министр информации.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68
Партии, вошедшие в ДПИ, не смогли добиться полного организационного единства, сформулировать общую политическую платформу. ДПИ до сих пор не может выйти из кризиса, начавшегося еще в 1965 г. с момента военного переворота. Ее постоянно раздирают внутренние противоречия; нередко отдельные группировки, недовольные результатами выборов в руководящие звенья партии, создают параллельные органы в центре и на местах. Это сказывается на результатах голосования за ДПИ. Она имеет наименьшее число мест в парламенте, уступая Голкару и ПЕР.
Несмотря на создание ПЕР и ДПИ в 1973 г., они и по сей день не стали едиными механизмами: прежние партии сохранились в их составе в качестве внутренних группировок. Это значительно ослабляет позиции обеих партий и, в целом, устраивает руководство страной и вооруженными силами, которые опираются исключительно на Голкар.
Ведущую роль в партийной системе играет политический союз Голкар (Объединенный секретариат функциональных групп), Формально не являясь политической партией, Голкар имеет подавляющее большинство мест в парламенте и (вместе с представителями вооруженных сил и провинций) в Народном консультативном конгрессе.
313
Голкар был создан военными в октябре 1965 г. с целью объединить в своих интересах функциональные группы, возникшие еще в период "направляемой демократии". Были провозглашены следующие цели Голкара: завершение индонезийской революции, создание справедливого и процветающего общества на основе принципов "панча сила", защита конституции 1945 г. Вскоре военные предприняли реорганизацию Голкара, который в силу существования многочисленных функциональных групп стал трудноуправляемой организацией. Все функциональные группы (их насчитывалось около 300) были объединены в 7 базисных групп (профсоюзов и других •| организаций, контролировавшихся военными). Каждая базисная группа возглавлялась особым органом во главе с председателем, который одновременно представлял свою группу в исполкоме Голкара. В середине 70-х гг. для более эффективного руководства Голкаром был создан Центральный совет попечителей во главе с президентом Сухарто. В состав Совета вошли министры кабинета, а под его эгидой учредили | 14 координационных комитетов Голкара*. В 1975 г. завершилось,! оформление Голкара как формально ведущей политической! силы страны. ^
В настоящее время в Голкар в рамках базисных групп и вне их;
входят свыше 200 организаций. Влияние Голкара распространяется на бюрократию, военный управленческий аппарат, кооперативные союзы и другие организации, многие из которых входят в Голкар на основе коллективного членства. В состав Голкара принудительно включены все государственные служащие и учи-;
теля государственных школ.
По существу, Голкар является своеобразным "приводные ремнем", средством воздействия государственного руководства на массы населения. Его аппарат служит как некаЦ "партия военных". При этом подчеркивается подчиненности Голкара военным. Индонезийские наблюдатели выделяют трц основных группировки в руководящих звеньях Голкара: лидерь важнеших массовых организаций, генералы из ближайшего окружения Президента и высшие должностные лица военного аппарата**.
* Плеханов Ю.А. Общественно-политическая реформа в Индонеа (1945-1975). М., 1980. С. 99.
** Reeve D. Golkar of Indonesia. An alternative to the Party System. Singapor 1985. P. 71.
Правовой основой деятельности ПЕР, ДПИ и Голкара в настоящее время является Закон 1985 г о политических партия и Гол-каре.
Ряд политических группировок, включая Компартию, был запрещен после переворота 1965 г. Принадлежность к ним карается законом.
За первые десять лет "нового порядка" 1965-1975 гг. были ликвидированы практически все крупные общественные организации, существовавшие в сукарновский период, и созданы новые под фактическим контролем военного режима.
В 1973 г. была учреждена Всеиндонезийская федерация рабочих (с 1985 г. - Всеиндонезийская федерация тружеников - ВФТ) как объединение отраслевых профсоюзов. Официальная линия властей в отношении профсоюзного движения состоит в том, что рабочие организации должны быть подчинены потребностям капиталистического развития страны, не выступать против предпринимателей, отказаться от конфронтации, встать на позиции примирения и полюбовного урегулирования возникающих проблем. ВФТ находится под прямым контролем министерства рабочей силы.
Созданный в том же 1973 г. Крестьянский союз Индонезии
(КСИ) выступает фактически как орган сдерживания крестьянского движения.
С 1973 г. существует и Национальный комитет индонезийской молодежи (НКИМ). Политика режима в отношении молодежи определяется тем, что он, с одной стороны, стремится вовлечь ее в процесс капиталистического развития, а с другой - боится ее инициативы. Правительство выступает за "нормализацию жизни студенческих городков", что на практике означает ликвидацию их традиционной автономии и полное подчинение ректорам университетов. "Вовлечение молодого поколения в процесс развития мыслится через деполитизацию, подмену социальных идеалов профессионально-карьеристскими устремлениями"*.
В стране существует также Конгресс индонезийских женщин (учрежден в 1946 г.).
Все общественные организации, учрежденные "новым порядком", имеют верхушечный характер, не располагают большим влиянием на широкие слои населения. Они функционируют под контролем военных, их руководство повсеместно состоит из
Другов А.Ю. Указ. соч. С. 179.
314
315
членов Голкара. Деятельность этих организаций формально регулируется законом 1985 г. об общественных организациях.
Важнейшее место в политической системе Индонезии занимают вооруженные силы. Уже через 5 лет после военного переворота австралийский ученый Колин Мейсон пришел к выводу, что "индонезийская армия превратилась в огромную административную организацию, которая прежде всего стремится навязать свою волю с помощью эффективных механизмов воздействия, а уж затем - обеспечить обороноспособность страны"*. При режиме "направляемой демократии" до 1965 г. армия видела свою цель в том, чтобы полностью подчинить себе государство в экономическом и политическом отношении, создать ситуацию, оправдывающую пребывание армии на ключевых постах в стране, поэтому до своего прихода к власти она не была заинтересована в политической и экономической стабильности. После полного овладения государственным механизмом та же армия видит в стабильности и экономическом развитии главное условие своего благополучия, поэтому старается не подрывать эту стабильность.
Именно руководство армии осуществляет в Индонезии всю полноту политической власти, причем делает это, опираясь и на внеконституционные, и на конституционные органы. Армия имеет явно завышенное представительство в парламенте. Так, каждый член фракции вооруженных сил делегировался всего 4 тыс. человек, а "цена" одного парламентского мандата представителей Голкара и политических партий колебалась в различных округах от 91 до 275 тыс. голосов**.
Конституционное развитие Индонезии
17 августа 1945 г. была провозглашена Республика Индонезии. Уже на следующий день в действие была введена первая конституция страны, которую выработал Комитет по подготовке независимости Индонезии, созданный еще в период японской оккупации. Комитет назначил Сукарно президентом нового государства, образовал министерства и определил административно-территориальное деление. Однако, вскоре в страну вторглись английские и нидерландские войска при поддержке США. Индонезийцам удалось отстоять свою независимость, но они
вынуждены были в декабре 1949 г. подписать в Гааге кабальные соглашения и пойти на введение разработанной нидерландцами конституции. В соответствии с ней унитарное государство Индонезия преобразовывалась в федерацию - Соединенные Штаты Индонезии (СШИ), куда должны были войти 7 "государств" и 9 "автономных конституционных областей". Учреждался двухпалатный парламент в составе Сената и Совета народных представителей. Президент избирался делегатами правительств субъектов федерации и назначал комитет из трех лиц. Этот комитет по согласованию с представителями членов СШИ определял кандидатуру премьер-министра и представлял ее на утверждение Президенту. Конституция 1949 г., вызвавшая резкое недовольство и протест большинства населения, просуществовала недолго: уже 17 августа 1950 г. временный парламент единой Республики Индонезии принял новую Конституцию.
Конституция 1950 г. подтвердила приверженность пяти принципам "панча сила", провозглашенным еще основным законом 1945 г. Она предусмотрела создание однопалатного парламента - Совета народных представителей (СНП), который совместно с президентом осуществляет законодательную деятельность и контролирует деятельность правительства. Правительство ответственно перед парламентом. Совет народных представителей избирается на основе всеобщего прямого избирательного права при тайном голосовании. Конституция установила право голоса с восемнадцати лет или с момента вступления в брак. Избранным могло быть лицо, достигшее 25 лет. Выборы происходили по пропорциональной системе, т.е. распределение голосов в СНП между партиями соответствовало количеству полученной каждой из них голосов. По конституции 1950 г. президент был наделен значительными полномочиями, включая право назначать премьер-министра и министров и распускать СНП. Была учреждена должность вице-президента*.
В 1955 г. состоялись выборы в Учредительное собрание, которое призвано было разработать новую конституцию Индонезии. Однако из-за внутренних разногласий оно не смогло этого сделать, и в апреле 1959 г. президент Сукарно предложил вернуться к конституции 1945 г. Он считал, что она послужит лучшей гарантией осуществления принципов "направляемой де-
* Mason С. Understanding Indonesia. Sydney, 1970. P. 146.
** Indonesia: a Country Study. Ed. by Bange F.M. 1983. P. 183.
316
Двдиани Д.Я. Государственный строй Индонезии. М., 1957. С. 5-7.
317
мократии" и "направляемой экономики", которые соответствуют "характеру и чаяниям индонезийской нации".
В мае-июне 1959 г. предложение о возврате к конституции 1945 г. трижды ставилось на голосование в Учредительном собрании и не смогло собрать необходимые 2/3 голосов, хотя и получило свыше 50%. 5 июля 1959 г. декретом Президента Учредительное собрание было распущено и введена в действие конституция 1945 г.*.
Основной закон 1945 г. представляет собой достаточно краткий правовой документ, состоящий из преамбулы, 16 разделов, 37 статей, переходных постановлений, включающих 4 статьи, и дополнительного постановления. Переходные и дополнительные постановления имели временный характер.
В преамбуле закреплены 5 принципов "панча сила", которые с точки зрения официальной доктрины являются руководящими началами политической, экономической и духовной жизни индонезийского общества. Они сводятся к следующему:
1. Вера в единого Бога. Это означает равенство всех существующих в стране религий и свободу вероисповедания.
2. Гуманизм, подразумевающий "единство и братство всего мира в целом", миролюбие и дружбу.
3. Национализм, означающий создание независимого национального государства, построение единой нации.
4. Демократия, т.е. правление большинства, представительство народа в государственных органах.
5. Социальная справедливость или социальное благосостояние, подразумевающие имущественное равенство.
Конституция устанавливает, что Индонезия является унитарной республикой, в которой суверенитет принадлежит народу (ст. 1).
Разделы II-VII посвящены изложению основ системы государственных органов и административно-территориального деления.
В разделе VIII трактуются вопросы бюджета и финансовой политики.
Раздел Х посвящен вопросам гражданства. В ст. 26 определено, что гражданами Индонезии являются лица индонезийского происхождения и лица других национальностей, признанные за- ;
коном гражданами Индонезии.
* Конституции государств Юго-Восточной Азии и Тихого океана. М., 1960. С7| 149.
В ст.ст. 27-31 в общем плане говорится о правах, свободах и обязанностях граждан, включая равенство всех перед законом и органами власти, право на труд и существование, соответствующее человеческому достоинству, право на образование, свободы объединений, собраний, слова, печати и вероисповедания, обязанности соблюдать законы, уважать органы власти и принимать участие в обороне государства.
Конституция закрепила широкие пределы государственной собственности. Согласно разд. XIV, земля, воды и природные богатства принадлежат государству; в руках государства находятся также важные отрасли экономики.
В соответствии со ст. 37 для внесения изменений в конституцию необходимо присутствие не менее 2/3 общего членов Народного консультативного конгресса. Решения о внесении изменений в текст основного закона принимаются большинством не менее 2/3 голосов присутствующих членов Конгресса. В 1985 г. парламент Индонезии - Совет народных представителей принял закон о составе и прерогативах Конгресса, парламента и местных органов власти, согласно которому для внесения изменений в конституцию Народный консультативный конгресс должен предварительно провести всенародный опрос на основании Закона 1985 г. о референдуме. Эта ситуация уникальна и парадоксальна с правовой точки зрения: парламент, подчиненный Конгрессу, принял акт, лишающий этот высший орган государственной власти его конституционной прерогативы. Характерно, однако, что ни одна из фракций Конгресса и парламента не вступила с правительством в полемику по этому поводу.
Характерными чертами конституции 1945 г. является ее краткость, недоработанность ряда статей, наличие большого числа отсылок. Это позволяет правящим кругам по-своему трактовать те положения, которые должны были быть разработаны в конституции, но не нашли в ней места. Это особо касается прав и свобод граждан. Основной закон не содержит ни их гарантий, ни механизма их реализации. Даже перечень их далеко не полон: конституция вообще не упоминает о личных правах и свободах.
Наличие таких существенных пробелов создает благоприятные предпосылки либо для прямого произвола властей, либо для принятия антидемократических законов и даже подзаконных актов, поскольку почти все статьи, посвященные правам граждан,
318
319
содержат отсылку. Это становится особенно очевидным, если обратиться к обеспечению свободы слова и свободы печати.
В исследовании, которое было подготовлено международной комиссией юристов нидерландского Института прав человека и посвящено состоянию прав и свобод граждан в Индонезии в период "нового порядка", констатируется, что после 20 лет пребывания у власти военных обеспечение прав человека вызывает серьезные опасения. Так, конституционное положение о свободе слова во многом ограничивается и даже нуллифицируется нормами действующего УК и подзаконными актами*. Например, указ президента 1969 г. о борьбе с подрывной деятельностью содержит очень широкое толкование таких действий, к которым причисляются распространение враждебных слухов и даже попытки возбудить враждебное отношение к правительственным учреждениям. Согласно ст. 154 УК Индонезии, любое лицо, которое публично выражает чувства ненависти к правительству или подвергает его политику оскорблениям, может быть приговорено к 7 годам тюремного заключения или подвергнуто штрафу в размере 300 рупий. Нередко любая критика в адрес государственных учреждений, должностных лиц и тем более военных квалифицируется как уголовно наказуемое деяние подрывного характера, что, естественно, не стимулирует желание индонезийских граждан активно пользоваться свободой слова, формально провозглашенной конституцией страны.
Не многим лучше обстоит дело и со свободой печати. В настоящее время ее деятельность регулируется законом о печати 1982 г., который, по мнению авторов, упоминавшегося исследования, ограничил конституционную свободу даже по сравнению с законом о печати 1966 г., принятым вслед за военным переворотом. Деятельность средств массовой информации (СМИ) Индонезии жестко контролируется Советом по делам печати, состоящим из представителей прессы и правительства; его возглавляет министр информации.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68