34.9. Межрегиональные ассоциации
Во взаимодействии финансов отдельных субъектов РФ все большую роль играют межрегиональные ассоциации экономиче­ского взаимодействия.
В настоящее время созданы следующие ассоциации:
• Межрегиональная ассоциация «Сибирское соглашение»;
• Ассоциация экономического взаимодействия территорий Северо-Запада РФ («Северо-Запад»);
• Межрегиональная ассоциация экономического взаимодей­ствия субъектов РФ Центральной России («Центральная Россия»);
• Ассоциация экономического взаимодействия областей Центрально-Черноземного региона РФ («Черноземье»);
• Ассоциация «Большая Волга» по экономическому взаимо­действию республик и области Поволжского региона РФ;
• Ассоциация социально-экономического сотрудничества республик, краев и областей Северного Кавказа («Северный Кавказ»);
• Ассоциация экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона («Уральская»);
• Межрегиональная ассоциация экономического взаимо­действия субъектов РФ Дальнего Востока и Забайкалья;
• Межрегиональная ассоциация «Арктическое соглашение».
Ассоциации являются некоммерческими организациями, создаваемыми с целью координации взаимных усилий по соци­ально-экономическому развитию регионов, наиболее полной реализации преимуществ регионального разделения труда, кон­солидации финансового потенциала.
Ассоциации экономического взаимодействия образуются органами представительной или исполнительной власти субъек­тов РФ или органами местного самоуправления для решения региональных, межрегиональных и местных экономических и социальных задач в рамках совместно принятых соглашений, программ и проектов.
Основными задачами ассоциаций являются:
1) создание условий для эффективного взаимодействия субъ­ектов РФ в вопросах социально-экономического развития территорий на основе объединения материально-финансовых ресурсом для проведения мероприятий, представляющих общий интерес;
2) координация совместной деятельности субъектов РФ по вопросам, представляющим взаимный интерес;
3) координация деятельности органов местного самоуправ­ления в целях осуществления своих прав и интересов;
4) проведение согласованных мероприятий по стабилизации экономического положения и социальной защите населения;
5) принятие совместных решений по разработке и реализа­ции региональных, межрегиональных или местных программ и проектов по проблемам, входящим в компетенцию субъектов РФ и органов местного самоуправления, и создание необходи­мых для этого финансовых источников и материальных ресурсов за счет использования промышленного, научно-технического потенциала учредителей ассоциаций, предпринимательской дея­тельности структур, создаваемых ассоциациями в этих целях;
6) взаимодействие с центральными органами федеральной исполнительной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ по вопросам экономической реформы, расшире­ния возможностей субъектов РФ по скоординированному ис­пользованию их экономических потенциалов и формирование единого экономического пространства в рамках РФ;
7) подготовка предложений и участие в разработке проек­тов законодательных актов по вопросам экономической рефор­мы, совершенствования региональной политики и системы управления государственным производственным сектором;
8) подготовка рекомендаций и осуществление совместно с соответствующими органами министерств и ведомств РФ на местах, органами представительной и исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления организаци­онных мероприятий по реализации федеральных программ и проектов, а также региональных, межрегиональных и местных соглашений и программ др.
Учредителями межрегиональных ассоциаций являются орга­ны государственной власти и управления субъектов РФ или ор­ганы местного самоуправления. Права ассоциаций определяются в пределах полномочий, делегированных им учредителями.
Ассоциация обладает правами юридического лица. Она не от­мечает за формирование бюджетов учредителей и их исполнение.
Так, ассоциация «Арктическое соглашение» образована для согласованной и совместной деятельности в области экономического взаимодействия для решения социально-экономических проблем территорий и участия в разработке и реализации федеральных программ совместно с органами государственной власти РФ. Ассоциация осуществляет межрегиональную координаци­онную деятельность.
Основная форма деятельности ассоциации - разработка и реализация региональных, межрегиональных или местных про­грамм и проектов. Для обеспечения деятельности ассоциации создан уставный фонд за счет взносов учредителей. Денежные средства ассоциации в рублях и инвалюте образуются также за счет кредитов банков, других источников, а также имущества, приобретенного на собственные средства. Фонд ассоциации состоит из уставного фонда, фонда реализации межрегиональных и региональных проектов ассоциации, фонда текущих расходов и других фондов, создаваемых ассоциацией, а также необходи­мых для ее деятельности материальных и финансовых ресурсов.
34.10. Классификация субъектов РФ
Особо следует отметить фактор неоднородности субъектов РФ, отражающий глубину кризисных явлений в экономике и социальной сфере региона, перспективы его дальнейшего разви­тия и основные направления государственной поддержки.
Рассмотрим три типа классификации субъектов РФ.
Согласно существующей точке зрения субъекты РФ могут быть классифицированы по принципу типологизации. Выделяют восемь групп субъектов РФ.
1. Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Белго­родская, Вологодская, Липецкая, Нижегородская, Самарская, Свердловская и Челябинская области. Это субъекты с достаточно диверсифицированной структурой производства. Их отличает наименьший спад производства в последние годы. Спрос на продукцию основных отраслей, на которых специализируются эти субъекты РФ, остается относительно высоким. Перспективы выхода из кризиса и перехода к стабилизации производства с ориентацией на развитие конкурентноспособных секторов экономики и отраслей специализации у этих субъектов РФ наиболее благоприятны.
2. Республика Коми, Республика Саха (Якутия), Республика Хакасия, Красноярский край, Иркутская, Кемеровская, Магаданская, Омская, Оренбургская, Томская и Тюменская области. Для данной группы характерны высокие показатели производства продукции на душу населения и меньший спад производства. Это обусловлено экспортной ориентацией сырьевых отраслей. Неустойчивость конъюнктуры внешнего рынка, высокая капи­талоемкость отраслей специализации и острая потребность в значительных инвестициях вызывают нестабильность экономи­ческой ситуации в этих регионах. Кроме того, ориентация от­раслей специализации исключительно на внешний рынок спо­собствует автономизации их развития, что усугубляет кризисное состояние других отраслей и разрушение региональных хозяйст­венных комплексов.
Для субъектов РФ, входящих в эту группу, характерны высо­кий уровень безработицы, значительный разрыв в уровне дохо­дов занятых в отраслях специализации и других секторах эконо­мики. Перспективы экономического роста для данной группы регионов оцениваются менее высоко, чем для первой группы субъектов РФ.
3. Владимирская, Ивановская, Курская, Московская, Смолен­ская, Тульская, Ульяновская и Ярославская области. Эти субъекты РФ в последние годы располагали высоким производственным потенциалом, развитой инфраструктурой и квалифицированны­ми кадрами. Они отличаются высокой степенью хозяйственной освоенности территории, потенциально высокой емкостью ре­гиональных рынков продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления. В этих регионах сконцентрированы отрасли гражданского машиностроения и легкой промышленности, т.е. производств, ориентированных на конечное потребление и наиболее подверженных кризисному спаду. Эти регионы располагают относительно благоприятными условиями для инвестиций.
4. Республика Карелия, Архангельская, Волгоградская, Воронежская, Калужская, Камчатская, Костромская, Ленинградская, Мур­манская, Новгородская, Новосибирская, Орловская, Пензенская, Пермская, Рязанская, Сахалинская, Тверская области и город Санкт-Петербург. Меры государственного регулирования в от­ношении данной группы могут носить в основном универсаль­ный характер и быть направлены на разрешение присущих все­му народно-хозяйственному комплексу страны кризисных проблем и интеграцию региональных хозяйственных комплексов.
5. Краснодарский, Ставропольский края и Ростовская область. В нее объединены три важнейшие сельскохозяйственных субъ­екта РФ. В этих регионах имел место опережающий спад в от­раслях специализации - сельском хозяйстве и сельскохозяйст­венном машиностроении, что в сочетании с неблагоприятной ценовой динамикой обусловило существенное ухудшение их экономического положения. В то же время имеющийся высокий потенциал пищевой промышленности определил их относитель­ную устойчивость к кризису. Эти регионы располагают также лучшими потенциальными условиями для эффективного сель­скохозяйственного производства.
6. Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Удмуртская Республика и Чувашская Республика, Хабаровский край, Брянская, Кировская, Курганская, Псковская и Саратовская области. Значи­тельную долю в их отраслевой структуре ранее занимал военно-промышленный комплекс. В результате резкого падения спроса на продукцию ВПК они оказались подвержены наиболее глубо­кой депрессии. Высокий спад производства сочетается здесь с вы­соким уровнем безработицы и низким спросом на рабочую силу.
В результате возможность компенсации спада производства в отраслях ВПК развитием других отраслей крайне ограничена. Значительная доля инвестиций, необходимых для поддержки этих регионов, сохранения высокотехнологичных производств, требует прямого целевого финансирования из федерального бюджета.
7. Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Калмы­кия, Республика Тыва, Алтайский и Приморский края, Амурская, Астраханская, Калининградская, Тамбовская и Читинская облас­ти. Эти субъекты РФ одновременно попадают как в разряд под­верженных наиболее глубокой депрессии, так и в разряд отста­лых по уровню социально-экономического развития. Собствен­ный финансовый потенциал для активизации инвестиционной деятельности и выхода из кризиса у регионов этой группы чрез­вычайно низок. Эту группу отличают не только наиболее ограни­ченные возможности инвестирования, но и невозможность эко­номического подъема без целевой государственной поддержки.
8. Республика Адыгея, Республика Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Респуб­лика Ингушетия, Республика Северная Осетия-Алания, Чеченская Республика. Все они входят как в число наиболее подверженных глубокой депрессии регионов, так и в разряд наиболее отсталых.
Сложившееся здесь социально-экономическое положение определяется возможностями государственного регулирования острейших межнациональных проблем.
Город Москва не включен ни в одну из классификационных групп, так как факторы, определяющие состояние и перспекти­вы его социально-экономического развития, в основном уни­кальны, что требует их индивидуального рассмотрения.
Проведенная социально-экономическая типологизация субъ­ектов РФ позволяет прийти к выводу о необходимости осущест­вления комплекса специальных мер государственного регулиро­вания, направленных на активизацию внутренних источников экономического роста. При этом меры государственной под­держки в отношении отдельных групп регионов должны быть ориентированы на ограниченный временной период их исполь­зования и динамичность круга объектов их приложения.
Кроме того, существует классификация субъектов РФ по сте­пени наполнения доходной части их бюджетов исходя из принятой налоговой политики. Различают в основном три категории субъ­ектов РФ по характеру формирования доходной базы бюджетов:
• регионы-доноры;
• регионы-реципиенты;
• кризисные регионы.
Третья классификация субъектов РФ используется при выде­лении трансфертов из федерального бюджета и учитывает глав­ным образом факторы, непосредственно влияющие на доходы и расходы бюджетов субъектов РФ. Все субъекты делятся на три группы.
1. Регионы, полностью расположенные в районах Крайнего Севера, а также Ханты-Мансийский автономный округ, прирав­ненный к этим районам и имеющий высокий душевой бюджет­ный доход, а также относительно высокие душевые бюджетные расходы.
2. Некоторые регионы, относящиеся к районам Крайнего Севера, но не имеющие комплекса перечисленных факторов, регионы с районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями. В эту группу также включены субъекты РФ, ранее относившиеся к указанным регионам.
3. Регионы, не вошедшие в первую и вторую группы.
34.11. Особенности бюджетов субъектов РФ
Рассмотрим особенности бюджетов субъектов РФ, относя­щихся к различным классификационным группам по формиро­ванию бюджетов.
1. Архангельская область относится ко второй классификаци­онной группе. На 1997 г. областной бюджет по доходам был ут­вержден в сумме 1395,7 млрд. руб., по расходам - 1465,7 млрд. руб. и с предельным размером дефицита 70 млрд. руб.
Источниками покрытия дефицита областного бюджета были определены: выпуск простых расчетных векселей администра­ции области; ссуды из федерального бюджета, кредиты банков; доходы от выпуска областных налоговых обязательств.
На покрытие дефицита областного бюджета предусматрива­лось направить по каждому из источников покрытия не более 50% от общей суммы дефицита.
В областном бюджете консолидированы средства территори­ального дорожного фонда и экологического фонда.
Зачисление налогов в бюджет области предусматривалось по следующим ставкам:
• налог на прибыль предприятий и организаций - 22%;
• налог на прибыль предприятий и организаций, налог на при­быль бирж, брокерских контор, банков и иных кредитных орга­низаций, страховщиков - 30%;
• налог на доходы видеосалонов (от видеопоказа), от проката ви­део- и аудиокассет, а также от записи на них - 70%;
• налог на доходы казино, иных игорных домов (мест) и другого игорного бизнеса- 90%;
• налог на имущество предприятий лесной, деревообрабатываю­щей и целлюлозно-бумажной промышленности, объемы произ­водства по основным видам деятельности которых составляют не менее 70% - 0,6%;
• налог на имущество предприятий по остальным отраслям и ви­дам деятельности - 1,2%;
• единый налог для субъектов малого предпринимательства, применяющих упрощенную систему налогообложения;
• от валовой выручки (дохода) - 6,67%.
Годовая стоимость патента для малых предприятий, приме­няющих упрощенную систему налогообложения, - сорок ми­нимальных размеров оплаты труда.
В областном бюджете учитывались:
Доходы млн. руб.
Налог на прибыль 130358
Транспортный налог 22021
Сбор на нужды образовательных учреждений, взимаемый с юридических лиц 8007
Налог на добавленную стоимость на товары, производимые на территории РФ, и услуги 137821
Акцизы 15015
Специальный налог для финансовой поддержки важнейших отраслей народного хозяйства 964
Лицензионный сбор за право производства, хранения, розлив и оптовую реализацию алкогольной продукции 3142
Налог на имущество 90307
Плата за недра 25667
Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы 3815
Поступления сумм от централизации земельного налога 11391
Поступления от приватизации предприятий, находящихся в государственной и муниципальной собственности 4319
Прочие неналоговые доходы 165776
Возврат бюджетных ссуд 84000
Поступления в областной фонд финансовой поддержки завоза грузов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности 207000
Финансовая помощь из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ 566022
Поступления в валютный фонд администрации области 4050
Территориальный дорожный фонд 511200
Экологический фонд 6400
Расходы млн. руб.
Государственное управление 33924
Мобилизационные мощности 3574
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности 82944
Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса 500
Промышленность, энергетика и строительство 7338
Сельское хозяйство и рыболовство 76212
Охрана окружающей среды 919
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика 50631
Расходы на реализацию законов «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в РФ» 28610
Областной фонд развития и поддержки малого предпринимательства 1000
Жилищно-коммунальное хозяйство 33371
Мобилизационная подготовка и гражданская оборона 2308
Образование 63875
Культура и искусство 28567
Средства массовой информации 4546
Здравоохранение 249333
Физическая культура и спорт 1000
Социальная политика 360472
Обслуживание государственного долга 50345
В том числе:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84