За счет этих ссуд по­крывается временная потребность в денежных средствах, вы­званная временным шагом между поступлением доходов и фи­нансированием расходов. Это так называемый кассовый разрыв.
Субсидии - это бюджетные средства, предоставляемые на условиях долевого финансирования целевых расходов в рамках бюджетной сис­темы физическим и юридическим лицам.
Субвенции - это бюджетные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основах на финансирование целевых расходов в рамках бюджетной системы или юридическим лицам.
Субсидии и субвенции юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями, а также гражданам-предпринимателям предоставляются из:
1) федерального бюджета в соответствии с федеральными целевыми программами и законами, на условиях и в порядке, которые определены федеральным законом о федеральном бюд­жете на очередной финансовый год;
2) бюджетов субъектов РФ в соответствии с федеральными целевыми программами и законами, региональными целевыми программами и законами субъектов РФ, на условиях и в поряд­ке, которые определены законами субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год;
3) местных бюджетов в соответствии с федеральными целевыми программами и законами, региональными целевыми программами, законами субъектов РФ и решениями представительных органов ме­стного самоуправления, на условиях и в порядке, которые определе­ны правовыми актами органов местного самоуправления.
При нецелевом использовании в сроки, устанавливаемые органами исполнительной власти, а также в случаях неиспользования в установленные сроки субсидии и субвенции подлежат возврату в соответствующий бюджет.
Особое значение в бюджетных расходах имеют расходы на финансирование бюджетных инвестиций. Они предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную или региональную целевую программу либо в соответствии с решением Федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления.
Федеральные инвестиционные объекты, предусматривающие рас­ходы более 200000 минимальных размеров оплаты труда, рассматриваются и утверждаются в составе федеральных целевых программ.
Предоставление бюджетных инвестиций юридическим ли­цам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, означает возникновение права го­сударственной или муниципальной собственности на эквива­лентную часть уставных капиталов и имущества юридических лиц и оформляется участием Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в уставных капиталах таких юридических лиц.
Бюджетные инвестиции включаются в проект бюджета при наличии технико-экономического обоснования инвестицион­ного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, проекта договора между Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ или местного самоуправления и юридическим лицом об участии Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций. Созданные с привлечением бюджетных средств объекты производственного и непроизводст­венного назначения в эквивалентной части уставных капиталов и имущества передаются в управление соответствующим органам управления государственным или муниципальным имуществом.
9.3. Резервный фонд
В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной систе­мы предусматривается создание резервных фондов органов ис­полнительной власти и местного самоуправления. Их размер не превышает 3% утвержденных расходов бюджета.
Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.
Орган исполнительной власти, местного самоуправления ежеквартально информирует орган законодательной или пред­ставительной власти, представительный орган местного само­управления о расходовании средств резервного фонда.
Федеральным бюджетом на очередной финансовый год предусматривается создание Резервного фонда Президента РФ в размере не более 1% утвержденных расходов федерального бюджета. Они расходуются на финансирование непредвиденных и дополнитель­ных расходов, предусмотренных указами Президента РФ. Расходо­вание средств Резервного фонда Президента РФ осуществляется на основании письменного распоряжения Президента РФ. Эти средст­ва не могут быть направлены на проведение выборов, референду­мов, освещение деятельности Президента РФ.
9.4. Разграничение бюджетных полномочий
в сфере финансирования
Рассмотрим разграничение бюджетных полномочий в сфере финансирования расходов из бюджетов различных уровней.
1. Только из федерального бюджета финансируются следую­щие функциональные виды расходов:
• обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избира­тельной комиссии РФ, федеральных органов исполни­тельной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление;
• функционирование федеральной судебной системы;
• осуществление международной деятельности в общефеде­ральных интересах: финансирование межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы РФ в международные организации и др.;
• национальная оборона и обеспечение безопасности государства, конверсия оборонных отраслей промышленности;
• фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
• компенсации государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий; других социальных выплат из федерального бюджета;
• государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
• государственная поддержка атомной энергетики; ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
• исследование и использование космического пространства;
• содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ;
• обслуживание и погашение государственного долга РФ;
• пополнение государственных запасов драгоценных метал­лов и драгоценных камней, государственного материаль­ного резерва;
• проведение выборов и референдумов РФ;
• федеральная инвестиционная программа.
2. Совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов финанси­руются следующие функциональные виды расходов:
• государственная поддержка отраслей промышленности, кроме атомной энергетики, строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
• обеспечение правоохранительной деятельности, противо­пожарной безопасности;
• научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие науч­но-технический прогресс;
• социальная защита населения;
• охрана окружающей природной среды, охрана и воспро­изводство природных ресурсов, гидрометеорологическая деятельность;
• предупреждение и ликвидация последствий чрезвычай­ных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
• развитие рыночной инфраструктуры;
• развитие федеративных и национальных отношений;
• обеспечение деятельности избирательных комиссий субъ­ектов РФ в соответствии с законодательством РФ;
• обеспечение деятельности средств массовой информации;
• финансовая помощь другим бюджетам.
Распределение и закрепление между бюджетами разных уровней бюджетной системы расходов производятся по согласо­ванию соответственно органов государственной власти Россий­ской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ и утверждаются соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, расположенных на тер­ритории данного субъекта РФ.
Порядок согласования распределения и закрепления расхо­дов совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ определяется Правительством РФ.
3. Из средств бюджетов субъектов РФ финансируются сле­дующие функциональные виды расходов субъектов РФ:
• функционирование органов законодательной, представи­тельной и исполнительной власти;
• обслуживание и погашение государственного долга;
• проведение выборов и референдумов;
• обеспечение реализации региональных целевых программ;
• формирование государственной собственности;
• осуществление международных и внешнеэкономических связей;
• содержание и развитие предприятий, учреждений и орга­низаций, находящихся в ведении органов государствен­ной власти;
• обеспечение деятельности средств массовой информации;
• оказание финансовой помощи местным бюджетам;
• прочие расходы, связанные с осуществлением полномо­чий субъектов РФ.
4. Только из средств местных бюджетов финансируются функциональные виды расходов:
• содержание органов местного самоуправления;
• формирование и управление муниципальной собственностью;
• организация, содержание и развитие учреждений образо­вания, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреж­дений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
• охрана общественного порядка, содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
• организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства; муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; благоустройство и озеленение территорий муни­ципальных образований; организация утилизации и переработки бытовых отходов, кроме радиоактивных; органи­зация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
• организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
• обеспечение противопожарной безопасности;
• охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;
• реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
• обслуживание и погашение муниципального долга;
• целевое дотирование населения;
• содержание муниципальных архивов;
• проведение муниципальных выборов и местных референ­думов;
• прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значе­ния, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной клас­сификацией.
9.5. Особенности расходов федерального
бюджета на 1998 г.
Расходы федерального бюджета на 1998 г. предусмотрены по разделам и подразделам функциональной классификации расхо­дов федерального бюджета в следующих суммах:
Сумма, млн. руб. % исполнения
1 2 3
Расходы 499945,2 77,8
из них на:
Государственное управление и местное самоуправление 12055688,4 80,3
Судебная власть 4453949,8 63,6
Международная деятельность 14496983,9 144,1
Национальная оборона 81765000,0 69,4
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства 41616615,1 73,8
Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу 11157881,0 48,3
Промышленность, энергетика и строительство 27438327,2 41,3
Строительство, архитектура и градостроительство 18666695,2 26,3
Связанные иностранные кредиты 1000000,0 126,6
Сельское хозяйство и рыболовство 12017785,6 25,6
Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия 2929835,8 70,1
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика 1521357,0 66,1
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий 8474217,5 75,4
Образование 17253152,7 72,5
Культура, искусство и кинематография 3567818,2 35,5
Средства массовой информации 2011997,9 54,5
Здравоохранение и физическая культура 9424731,8 63,1
Социальная политика 35066011,2 103,6
Социальная помощь 16140529,5 95,5
Обслуживание государственного долга 124135443,0 87,1
в том числе:
Обслуживание государственного внутреннего долга 81621528,0 82,4
Обслуживание государственного внешнего долга 42513915,0 96,1
Пополнение государственных запасов и резервов 6732765,0 53,9
Финансовая помощь бюджетам других уровней 51703792,0 94,5
Государственная финансовая поддержка завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности 2640000,0 71,8
Прочие мероприятия в области регионального развития 3500000,0 50,4
Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров 1921700,0 38,3
Мобилизационная подготовка экономики 771538,0 24,9
Исследование и использование космического пространства 3670357,0 42,1
Прочие расходы 6420696,5 6,5
в том числе:
Резервные фонды 2300000,0 54,7
Проведение выборов и референдумов 449788,8 57,5
Бюджетные ссуды 13220042,0 18,3
Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам 4059456,7 12,47
из них:
Залоговый фонд Бюджета развития Российской Федерации 1200000,0 0,0
Финансирование судебной власти 641200,0 0,0
Целевые бюджетные фонды 32078999,9 74,1
В ходе исполнения федерального бюджета Правительство РФ имеет право вносить изменения в ведомственную структуру рас­ходов федерального бюджета в связи с передачей полномочий по финансированию отдельных учреждений, мероприятий или ви­дов расходов.
Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ в 1998 г. формировался за счет 14% общего размера налоговых до­ходов, поступающих в федеральный бюджет, кроме доходов от таможенных пошлин, таможенных сборов и других таможенных платежей, а также доходов целевых бюджетных фондов.
В 1998 г. в пределах ассигнований, утвержденных по соответствующим разделам и подразделам функциональной классификации расходов федерального бюджета, производилось финансирование на условиях возвратности и платности следующих мероприятий:
• расходов на обеспечение агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и приобретение племенного скота на основе договоров финансовой аренды - лизинга;
• расходов на сезонное кредитование предприятий и орга­низаций агропромышленного комплекса;
• закупок сельскохозяйственной продукции в Федеральный продовольственный фонд на конкурсной основе в объеме потребностей, которые не могут быть обеспечены рыноч­ными механизмами;
• расходов на сезонную закупку сырья и материалов для производства товаров народного потребления и товаров производственно-технического назначения текстильной и легкой промышленности;
• расходов на создание межсезонных запасов древесины, сы­рья и топлива для предприятий лесной промышленности;
• расходов на развитие межфермерской кооперации;
• расходов на осуществление высокоэффективных инвести­ционных проектов, размещаемых на конкурсной основе;
• расходов на инвестиционные программы конверсии обо­ронной промышленности, инвестиционные проекты соз­дания рабочих мест для высвобождаемых работников угольной отрасли, а также финансирование Федеральной целевой программы «Свой дом»;
• расходов на выполнение высокоэффективных приклад­ных научно-технических разработок.
Правительство РФ выдавало из федерального бюджета орга­нам исполнительной власти субъектов РФ беспроцентные бюд­жетные ссуды на срок, не превышающий пределов финансового года, на следующие цели:
1) покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в связи с несовпадением сроков возврата средств в региональные фонды государственной финансовой поддержки досрочного завоза продукции и товаров в районы Крайнего Севера и прирав­ненные к ним местности по ранее предоставленным ссудам и сроков закупки и завоза грузов в указанные районы и местно­сти, - до 3000,0 млн. руб.;
2) покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов РФ.
В связи с продолжавшимся на протяжении 1998 г. бюджет­ным кризисом Правительство РФ предприняло ряд мер, направ­ленных на исполнение бюджета исходя из реально сложившейся ситуации с наполняемостью бюджета.
После утверждения Правительством РФ поквартального распределения доходов, расходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета до федеральных органов ис­полнительной власти и других прямых получателей средств фе­дерального бюджета были доведены лимиты бюджетных обяза­тельств в структуре функциональной классификации расходов бюджетов на III-IV кварталы 1998 г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84