Закон достаточно "четко" определяет задачи СМИ: способствовать укреплению духа единства нации, дисциплины, ответ-стенности индивида перед обществом, подъему национальной интеллигенции; стимулировать участие народа в общественном развитии. Любое нарушение этих крайне расплывчатых "крите-
* Indonesia and the Rule of Law. Twenty Years of "New Order" Government. London,1987. P.85.
320
риев" может привести к немедленному наложению на СМИ крупного штрафа, закрытию того или иного издания и осуждению журналистов и редакторов, допустивших "нарушение" Закона о печати. Власти полностью контролируют выдачу лицензий на любое издание, вещание и т.д.
Приведенные примеры показывают, что конституционное закрепление прав и свобод граждан носит чисто декларативный и декоративный характер. Их реализация, защита или, наоборот, нарушение полностью зависят от усмотрения чиновников государственного аппарата. Военный режим расширяет, сужает или вообще упраздняет те или иные права
ч свободы, исходя из своих конкретных политических интересов.
Избирательное право я избирательная система
Основные элементы избирательного права и избирательной системы Индонезии регулируются законами о всеобщих выборах 1969, 1975 и 1985 гг., а также рядом постановлений правительства и решений министерства внутренних дел. В стране провозглашено всеобщее, прямое и равное избирательное право при тайном голосовании.
В настоящее время активным избирательным правом пользуются индонезийские граждане мужского и женского пола, достигшие 17 лет или вступившие в брак до достижения этого возраста. От участия в выборах отстраняются: душевнобольные;
бывшие члены Компартии и связанных с ней организаций; лица, прямо и косвенно принимавшие участие в "коммунистическом заговоре" 1965 г.; лица, приговоренные к лишению свободы
сроком более чем на 5 лет; военнослужащие до их выхода в отставку.
Регистрация избирателей проводится за несколько месяцев (минимум за 105 дней) до проведения выборов. За ее проведение отвечают чиновники местных органов. Она носит фактически всеобщий характер. Незадолго до выборов каждый избиратель получает удостоверение, которое он предъявляет в день голосования на избирательном участке. В обмен на это удостоверение должностные лица, ответственные за проведение голосования, выдают ему избирательные бюллетени".
Важным этапом предвыборной кампании является выдвижение
World Encyclopedia of Political Systems and Parties. N.Y., 1983. P. 46!.
I Зак 164 321
кандидатов. Правом выдвижения обладают политические партии и функциональные группы. Документ о выдвижении подписывается минимум двумя членами руководства соответствующей
организации.
Правом быть избранным в представительный орган любого уровня (национального, провинциального и областного) обладают индонезийцы, верящие в Бога, лояльные принципам "панча сила", владеющие индонезийским языком, умеющие читать и писать на основе латинского алфавита, окончившие среднюю школу и не имеющие судимости. Не могут быть выдвинуты кандидатами лица, ранее состоявшие в Компартии или связанных с ней организациях.
Территории страны подразделены на 27 многомандатных избирательных округов (по числу провинций). Выборы депутатов парламента, провинциальных и областных органов власти проходят, как правило, одновременно. Поэтому избирателю в день выборов вручают три бюллетеня, на каждом из которых указаны наименования и изображены эмблемы двух легально действующих политических партий (ПЕР и ДПИ) и Голкара (либо функциональной группы, входящей в Голкар). Находясь в кабине, избиратель прокалывает на каждом из трех бюллетеней эмблему партии или группы, которой отдает предпочтение. Затем он опускает бюллетени в урну в присутствии членов избирательной комиссии. При этом избиратель голосует не за конкретных кандидатов, а лишь за соответствующую партию или функциональную группу.
В Индонезии применяется пропорциональная избирательная система. Каждая из партий и Голкар получают в органах власти число мандатов, зависящее от числа поданных за них голосов избирателей. Число мандатов, получаемых партиями и функциональными группами в избирательных округах, определяется с помощью избирательной квоты, исчисляемой отдельно для каждого избирательного округа. После распределения мандатов в округе партийные органы решают, кому из кандидатов своего списка их отдать. Законодательство предусматривает, что в случае вакансии места в соответствующем органе власти, она заполняется партией, которой принадлежит данный мандат.
На выборах 1992 г. 400 мест в парламенте оспаривало 2065 кандидатов от ПЕР, ДПИ и Голкара.
Участие в выборах в Индонезии не является обязательным. Несмотря на это, степень активности избирателей обычно высока. Так, в 1992 г. в голосовании приняло участие 92,3% из общего числа избирателей, достигшего 94 млн. человек*
Законодательная власть
С точки зрения конституционной доктрины, законодательная власть в Индонезии представлена двумя высшими государственными органами - Народным консультативным конгрессом (НКК) и Советом народных представителей (СНП).
Согласно конституции 1945 г., суверенитет принадлежит народу и полностью осуществляется НКК. В число функций НКК входят:
1) принятие и изменение конституции (с учетом новелл, предусмотренных уже упоминавшимся Законом 1985 г., ограничившим полномочие НКК по внесению изменений в текст конституции);
2) определение генерального курса государственной политики;
3) избрание президента и вице-президента.
Членами НКК могут быть индонезийские граждане, удовлетворяющие требованиям, предъявляемым к кандидатам и в органы власти всех уровней. В настоящее время численность НКК составляет 1 тыс. человек. В него входят все 500 членов СНП, кроме того, еще 500 человек, часть из которых (военные и голкаровцы) назначаются президентом, часть - руководством Голкара и партий, исходя из доли полученного ими в ходе последних всеобщих выборов количества голосов избирателей. Кроме того, президент назначает членами НКК представителей провинций и отдельных групп населения (предпринимателей, рабочих, женщин и т.д.). После парламентских и местных выборов 1992 г. и произведенных президентом назначений состав НКК выглядит следующим образом: Гол-кар- 451 место, вооруженные силы- 151, представители провинций - 147, представители групп населения - 100, ПЕР- 91, ДПИ- 60. Соответственно этому составу в НКК существует 5 фракций (представители провинций и групп объединяются в одну).
При внесении поправок в конституцию и определении генерального курса государственной политики (утверждение пяти-
* Chronicle of Parliamentary Elections and Developmentd, 1 July 1991 - 30 June i992. XXV. Geneva, 1992. P. 83.
322
323
летних планов) НКК принимает решении сипы^имством в 2/3 голосов. Президент и вице-президент избираются НКК простым большинством голосов.
Срок полномочий НКК - 5 лет. Он собирается на сессии не реже 1 раза в 5 лет.
Совет народных представителей рассматриваск.я Kd>< регулярно заседающий законодательный орган. В настоящее; время в состав СНП входит 500 депутатов. Из них 400 - избираются, а 100 (представители вооруженных сил) 'юзпачаются президентом. В результате последних выборов были за^е-.цены 400 мест в СНП, которые распределились следу юш.им образом; Гол-кар - 299, ПЕР- 61, ДПИ - 40. Данное соотношение сил свидетельствует о слабости политических парит •л по;''пом господстве Голкара и вооруженные сил а национальном органе. СНП собирается на сессии не менее раза ь гиц. Президент не
имеет права распускать СНП. Депуать; 0-'П пользуютсх on ределенными привилегиями и иммунитетом. Формально им гарантирована свобода слова на заседаниях Совеiа и в комитетах. Они не могут быть подвергнуты задержанию ,ли аресту в здании парламента. Депутат может отказаться от маьдача, подав заявление руководителю своей фракции
Индонезийский парламент осу-.^естапйет полномочий двух видов,
Во-первых, законодательные поппсмич.-ш Согласно конституции (ст. 20), каждый закон издается при одобрении СНП. Если какой-либо законопроект не получил одобрения Совета, то он не может быть повторно внесен на об^ужлсгпе той мс сессии парламента. СНП сам определмег ni.-^;
б. Первое чтение на пленарном засед---,-8и>',, (-id э гой стадии члены правительства дают пояснения по предлагаемым законопроектам.
в. Второе чтение и общие дебаты.
г. Передача законопроекта в соответствующий комитет (третье чтение).
д. Доклад комитета на пленарном заседании (чe^вepтoe чте-i ние) и одобрение законопроекта.
е. Передача законопроекта на подпись президенту.
324
В соответствии с конституцией s случае отказа президента утвердить законопроект, он не может быть повторно внесен на обсуждение той же сессии СНП. Парламент Индонезии не может преодолеть вето главы государства, т.е. оно является абсолютным,
Во-вторых, полномочия по утверждению государственного бюджета. Согласно ст, 23 основного закона, бюджетные предложения в отношении доходов и расходов ежегодно устанавливаются законом. Если СНП отказывает в одобрении бюджета:
предложенного правительством, то исполняется бюджет прошлого года. Содержание проекта бюджета излагается президентом в речи на пленарном заседании СНП. Крайний срок представления проекта бюджета - первая неделя января, поскольку финансовый год начинается 1 апреля. Бюджет рассматривается во всех комитетах СНП и, в первую очередь, в бюджетном. Поправки в проект бюджета вносятся через фракции.
У СНП отсутствуют две важные фракции, присущие парла-.ментам большинства демократических стран - функция контроля над правительством и судебная функция. Комитеты СНП имеют, правда, формальное право контроля над отдельными звеньями госаппарата. Совет может создавать м расследова-
тельские комитеты, хотя это его право остается в основном на бумаге.
СНП теоретически может одобрять постановления правительства, утвержденные президентом пр" чрезвычайных обстоятельствах согласно ст. 22 конституции. В случае отказа СНП в одобрении эти постановления подлежат отмене.
Внутренняя организация СНП включает должностных лиц парламента, комитеты и фракции. Руководство Совета состоит из председателя и его четырех заместителей. Они избираются депутатами на срок полномочий парламента тайным голосованием. Кроме того; в структуре парламента существует должность генерального секретаря. Это чиновник, назначаемой Президентом после рассмотрения его кандидатуры в Совете; он не
является депутатом и возглавляет вспомогательный аппарат
СНП.
В СНП созданы постоянные, временные, объединенные и рас-'"•ледовательские комитеты. Их председатели избираются самими членами комитетов. Очи проводят открытые и закрытые заседания. Депутат может быть членом только одного комите-"'•а. Наиболее важными комитетами являются: комитет правил,
325
рулевой комитет, комитет по иностранным делам, национальной обороне и безопасности, бюджетный и др.*.
В Совете существуют фракции, аналогичные фракциям НКК, но меньшего размера. Каждый депутат должен принадлежать к той или иной фракции. Фракции имеют право выдвигать кандидатуры в состав комитетов СНП.
Президент и правительство
Президент Индонезии занимает центральное место в системе высших органов государства. Ряд ученых считает, что институт президентской власти в Индонезии близок американской модели "имперского президентства"**. Признавая обоснованность такого сравнения, следует иметь в виду два обстоятельства, предопределяющих отличия аналогичных на первый взгляд институтов двух стран. Во-первых, Президент Индонезии даже с точки зрения конституционной доктрины обладает более широкими полномочиями, поскольку конституция 1945 г. заранее предусмотрела создание слабой законодательной власти и отсутствие института конституционного надзора. Во-вторых, в условиях авторитарного политического режима глава государства, к тому же опирающийся на армию, может совершенно не считаться ни с политическими партиями, ни с общественным мнением, ни со средствами массовой информации. Этого нельзя, разумеется, сказать о Президенте США, который действует в рамках конституционного механизма разделения властей и развитого демократического режима.
Согласно ст. 4 конституции Президент управляет государством. Он избирается НКК на пятилетний срок простым большинством голосов. Президент республики обладает следующими полномочиями:
- он издает по согласованию с СНП законы и утверждает постановления правительства для их исполнения;
- он играет важную роль в формировании законодательных органов: назначает 1/3 состава НКК и 1/5 членов СНП, а также утверждает законопроекты;
- с согласия СНП он объявляет войну, заключает мир и договоры с другими государствами (ст. 11);
• Parliaments of the World. 2nd edition. Aldershot, 1986. PP. 470-475.
** Indonesia and the Rule of Law. Twenty Years of "New Order" Government. London, 1987. P. 53.
326
- может объявить в стране чрезвычайное положение (ст. 12);
- единолично решает вопросы назначения и снятия министров (ст. 17);
- является верховным главнокомандующим вооруженными силами;
- назначает послов и консулов;
- имеет право амнистии и помилования;
- присваивает звания и почетные знаки отличия. Кроме полномочий, закрепленных в конституции, Президент фактически обладает правом абсолютного вето. Минуя СНП, он может заключать с иностранными государствами соглашения исполнительной власти, не уступающие по своему значению международным договорам и не подлежащие утверждению парламентом. Наконец, Президент обладает диктаторскими полномочиями в силу того, что единолично возглавляет огромный военный аппарат и является верховным попечителем Гол-кара.
Президентом может быть только индонезийский гражданин (ст. 6).
В случае смерти Президента, отказа его от должности или невозможности исполнять обязанности до истечения срока полномочий его заменяет на оставшийся период вице-президент (ст. 8).
Перед вступлением в должность Президент и вице-президент приносят присягу перед НКК или СНП.
Вице-президеьт оказывает помощь Президенту в осуществлении его обязанностей.
Считается, что Президент несет ответственность перед НКК, который избирает его на должность. Теоретически конгресс может и сместить Президента. По крайней мере, нечто похожее произошло в 1967 г., когда временный народный конгресс отстранил от должности главы государства Сукарно и передал власть нынешнему Президенту Сухарто.
Президент возглавляет кабинет министров, который в силу ст. 5 конституции имеет право издавать законы, а также разрабатывать соответствующие постановления для их исполнения. Назначаемые Президентом министры возглавляют правительственные департаменты (министерства) и оказывают Президенту помощь в его деятельности.
Правительство и министры неподотчетны СНП. В правительство включены представители нескольких групп (вооруженные
327
силы, "технократы" западной ориентации, группа, тесно связанная с аппаратом президента).
Важную роль в кабинете играют министры-координаторы, каждый из которых отвечает за работу сразу нескольких министерств. Так, министр-координатор по вопросам политики и безопасности курирует министерства юстиции, обороны и внутренних дел. Министр-координатор по вопросам экономики, финансов, промышленности и контролю за развитием курирует министерства промышленности, энергетики, сельского хозяйства, торговли, коммуникации, финансов, общественных работ и др. Наконец, министр-координатор по вопросам общественного благосостояния курирует министерства здравоохранения, просвещения и культуры, трудовых ресурсов и трансмиграции, религии и социального обеспечения.
При Президенте функционирует Высший совещательный совет (ВСС). По конституции он должен давать консультации Президенту по его запросу и может вносить в правительство свои предложения относительно решения тех или иных вопросов. В составе ВСС около 30 человек. Они назначаются Президентом из числа представителей политических партий и функциональных групп населения. ВСС не играет большой роли в системе органов исполнительной власти. На основании конституции (ст. 23, абщ. 5) и закона функционирует главное ревизионное управление, призванное осуществлять контроль за государственными финансами.
Административно-территориальное деление и местные органы
Территория Индонезии состоит из 27 провинций и 1 особой территории, на которой расположена столица страны - г.Джакарта.
Провинции, в свою очередь, делсятся на области (кебупате-ны).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68