Меры административного
предупреждения отличаются от методов пресечения ад-
министративных правонарушений и административных
взысканий тем, что их применение не связано с совер-
шением неправомерных действий. Это предупредитель-
ные, профилактические меры.
Наиболее широкая компетенция в применении пре-
дупредительных мер принадлежит органам внутренних
дел (милиции).
Нам кажется, к этим мерам следует отнести сле-
дующие.
1. Требование прекращения отдельных действий. Ор-
ганы милиции вправе требовать от граждан и должно-
стных лиц прекращения действий, препятствующих осу-
ществлению полномочий милиции (п. 1 ст. 11 Закона
Украины *0 милиции>).
112
2. Проверка документов. Работники милиции име-
ют право проверить у граждан при подозрении в совер-
шении правонарушений документы, удостоверяющие
личность, а также другие документы, необходимые для
выяснения вопроса о соблюдении правил, надзор и кон-
троль за выполнением которых возложены на милицию
(п. 2 ст. 11 Закона).
3. Учет и официальное предостережение граждан.
Ведется учет лиц, подлежащих профилактическому воз-
действию на основании законодательства и в установ-.
ленном им порядке. Эти лицам может выноситься офи-
циальное предостережение о недопустимости противо-
правного поведения, (п. 4 ст. 11 Закона).
4. Досмотр. Работникам милиции предоставлено пра-
во проводить досмотр ручной клади, багажа и пассажи-
ров гражданских воздушных, морских и речных судов
согласно действующего законодательства (п. 14 ст. 11
Закона). Подобный досмотр могут проводить также ра-
ботники гражданской авиации, таможенных органов, по-
граничных войск (Таможенный кодекс Украины и За-
кон Украины <О Государственной границе Украины>).
Следует заметить Необходимость отличия досмотра
как меры административного предупреждения от дос-
мотра, направленного на решение вопроса о привлече-
нии к административной или уголовной ответственно-
сти и на обеспечение производства в делах об админи-
стративных правонарушениях.
5. Право входить беспрепятственно в любое вре-
мя суток на территорию и в помещения предприятий,
учреждений и организаций, в том числе таможенных,
на земельные участки, в жилые и другие помещения
граждан. Основания, на которых работники милиции
могут использовать эту меру административного пре-
дупреждения, закреплены в Законе Украины <О мили-
ции> (п. 15 и 16 ст. 11 Закона).
6. Внесение представлений об устранении причин
правонарушений. Такие представления вносятся соот-
ветствующим государственным органам, общественным
объединениям или должностным лицам, предприяти-
ям, организациям и являются обязательными к рассмот-
рению (п. 19 ст. 11 Закона).
113
7. Временное ограничение или запрещение доступа
граждан на отдельные участки местности или объекты
с целью обеспечения общественного порядка, обществен-
ной безопасности, охраны жизни и здоровья людей (п.
20 ст. 11 Закона).
8. Ограничение или запрещение движения транспор-
та и пешеходов на отдельных участках улиц и автомо-
бильных дорог, а также право останавливать транспорт-
ные средства, посещать предприятия, учреждения и ор-
ганизации для выполнения контрольных и профилак-
тических функций (абзац 1 и 4 п. 21 ст. 11 Закона).
9. Осуществление административного надзора за
лицами, к которым он применен, а также контроля за
осужденными к уголовному наказанию, не связанному
с лишением свободы (п. 7 ст. 10, абзац 3 п. 15 ст. 11
Закона). Порядок осуществления административного
надзора установлен Законом Украины от 01.12.94 г. <Об
административном надзоре за лицами, освобожденны-
ми из мест лишения свободы>. В этом Законе приво-
дится перечень лиц, к которым может быть применен
административный надзор.
10. Принудительный привод для медицинского обсле-
дования. Органы милиции обязаны в установленном по-
рядке выявлять лиц, составляющих группу риска по СПИ-
Ду, и сообщать о них учреждениям здравоохранения, осу-
ществлять по представлениям этих учреждений привод
данных лиц, а также инфицированных вирусом имму-
нодефицита, больных венерическими заболеваниями и
хроническим алкоголизмом для обязательного обследо-
вания и лечения (п. 21 ст. 11 Закона Украины <О мили-
ции>, ст. 14 Закона Украины <О предупреждении забо-
левания СПИДом и социальную защиту населения>).
К мерам административного предупреждения, кото-
рые могут применяться органами милиции, следует так-
же отнести: право аннулировать разрешение на приоб-
ретение и ношение оружия и боеприпасов гражданами,
предприятиями, учреждениями и организациями; осмотр
с участием администрации помещения, в котором нахо-
дится оружие; осмотр оружия и боеприпасов, находящих-
ся у граждан, а также места их хранения; требование уст-
ранения нарушения правил содержания дорог; проведе-
114
ния с участием администрации осмотра производствен-
ных, складских и других помещений с целью проверки
выполнения правил охраны государственного и коллек-
тивного имущества; направления сообщений с целью про-
филактического воздействия на нарушителя в государ-
ственные и другие органы, общественности по месту жи-
тельства; изъятия у граждан и должностных лиц пред-
метов и вещей, запрещенных или ограниченных в оборо-
те, а также документов с признаками подделки, уничто-
жать их или передавать по назначению.
Кроме мер административного предупреждения, при-
меняемых органами внутренних дел, имеют место и дру-
гие, относящиеся к компетенции определенных испол-
нительных органов, например: закрытие отдельных уча-
стков государственной границы, карантин, принудитель-
ное медицинское освидетельствование, обязательные ме-
дицинские прививки и т.д.
Вместе с тем следует отметить, что некоторые меры пре-
дупреждения очень близки по характеру к мерам пресе-
чения, что связано с их направленностью на защиту инте-
ресов граждан, государства и общественных объединений.
Некоторые меры предупреждения могут предшествовать
применению мер пресечения и административных взыска-
ний (например - привод для обязательного медицинско-
го обследования, а затем - принудительное лечение).
3. Меры административного пресечения
и основания для их применения
Противоправное поведение может проявиться в кон-
кретном административном правонарушении или в не-
однократных, систематических противоправных антиоб-
щественных действиях отдельных лиц. Это требует при-
менения государственными органами (должностными ли-
цами) к определенным субъектам разнообразных мер
пресечения за вышеуказанные действия, а также адми-
нистративные проступки. Среди мер административно-
го принуждения меры административного пресечения, ис-
пользуемые в административном порядке, являются наи-
более многочисленными. Их применение обусловлено не-
обходимостью быстрого и эффективного пресечения по-
сягательств на интересы отдельных граждан, юридичес-
ких лиц, государства и общественных объединений.
115
Меры административного пресечения - это принуди-
тельное прекращение противоправных действий, имею-
щих признаки административного проступка, а в неко-
торых случаях и преступления, направленное на недопу-
щение пагубных последствий и на обеспечение примене-
ния к виновному лицу административного взыскания, а
в исключительных случаях - уголовного наказания.
В действующем законодательстве, специальной литера-
туре нет исчерпывающего перечня и четкой классифика-
ции этих мер, а также единого мнения о том, какие меры
следует считать мерами административного пресечения, и
могут ли они быть направлены на прекращение уголов-
ных действий. Вместе с тем следует отметить достаточно
полное урегулирование в законодательстве мер админис-
тративного пресечения и условий их применения.
Анализ действующего законодательства дает основа-
ние отнести к мерам административного пресечения сле-
дующие.
1. Требование от граждан и должностных лиц прекра-
щения действий, нарушающих общественный порядок. При
этом работникам милиции дано право на месте выносить
устное предупреждение лицам, допустившим незначитель-
ные административные нарушения, а в случае невыполне-
ния высказанных требований применения мер, предусмот-
ренных Законом Украины <О милиции> (п. 1 ст. 11).
2. Административное задержание. Это принудитель-
ное кратковременное ограничение свободы действий и пе-
ремещения граждан, совершивших административный
проступок. Данная мера применяется с целью: пресече-
ния административных правонарушений, когда исчерпа-
ны другие меры воздействия; установления личности; со-
ставления протокола об административном правонару-
шении, если это обязательно, но невозможно выполнить
на месте совершения правонарушения; обеспечения свое-
временного и правильного рассмотрения дел и выполне-
ния постановлений по делам об административных пра-
вонарушениях; личного досмотра, досмотра вещей и изъ-
ятия вещей и документов (ч. 1 ст. 260 КоАП Украины).
Административное задержание лица, совершившего ад-
министративное правонарушение, может продолжаться не
более трех часов, за исключением случаев, когда законо-
дательными актами установлены другие сроки. Условия,
116
порядок и срок административного задержания регули-
руются КоАП Украины (ст. ст. 260-263, 267 гл. 20) и
Законом Украины <О милиции> (п. 5 ст. 11).
3. Изъятие вещей и документов. Изъятие проводит-
ся в административном порядке у лиц, нарушающих нор-
мы административного законодательства или, в некото-
рых случаях, другие правовые нормы. Согласно действую-
щему законодательству изъятию подлежат вещи и доку-
менты, являющиеся орудием или непосредственным объ-
ектом правонарушения. Порядок и условия данного изъ-
ятия регулируются КоАП Украины (ст. 265).
4. Личный досмотр и досмотр вещей. Как мера пре-
сечения административных проступков личный досмотр
и досмотр вещей применяется с целью обеспечения про-
изводства по делам об административных правонаруше-
ниях. В этом случае составляется отдельный протокол
или об этом делается соответствующая запись в прото-
коле об административном правонарушении или в про-
токоле об административном задержании. Порядок лич-
ного досмотра и досмотра вещей регулируется ст. 265
КоАП, Таможенным кодексом и другими законодатель-
ными актами Украины.
5. Принудительное лечение. Оно применяется к ли-
цам, когда существуют достаточные основания считать,
что они больны венерическим заболеванием или нахо-
дились в контакте с такими же больными и требуют про-
филактического лечения, если эти лица уклоняются от
обследования. Эта мера применяется также к лицам,
больным наркоманией, злостным алкоголикам, больным
СПИДом и т.д.
6. Меры физического воздействия, применение специ-
альных средств и огнестрельного оружия. Данные сред-
ства имеет право применять милиция, а также работни-
ки других органов внутренних дел, привлекаемые к вы-
полнению задач милиции по охране общественного по-
рядка, общественной безопасности и борьбы с преступно-
стью (ст. 9 Закона Украины <О милиции>). Применению
данных средств должно предшествовать предупреждение,
если позволяют обстоятельства. Запрещается применять
их к женщинам с явными признаками беременности,
лицам пожилого возраста или с явными признаками ин-
валидности и к малолетним детям, кроме случаев груп-
117
нового нападения, угрожающих жизни и здоровью лю-
дей, работников милиции, а также вооруженного нападе-
ния или вооруженного сопротивления. Если избежать
применение силы невозможно, она не должна превышать
меры, необходимой для выполнения^возложенных на ми-
лицию обязанностей, и сводить к минимуму возможность
причинения вреда здоровью правонарушителей и других
граждан. Условия и рамки применения средств физиче-
ского воздействия, специальных средств и огнестрельно-
го оружия, а также перечень специальных средств при-
веден в разделе III Закона Украины <О милиции>.
7. Привод и официальное предостережение. Назван-
ный вид пресечения административных проступков осу-
ществляется органами милиции. В наше время привод
используется для доставки в соответствующие государ-
ственные органы или учреждения согласно действующе-
му законодательству и с санкции прокурора граждан, ук-
лоняющихся от призыва на воинскую службу, больных
СПИДом и других (п. 22 ст. 10 Закона Украины <О ми-
лиции>), ст. 14 Закона Украины <О предупреждении за-
болевания СПИДом и социальную защиту населения>).
Официальное предостережение, на наш взгляд, следует
рассматривать как меру административного предупре-
ждения, но в тех случаях, когда официальное предосте-
режение применяется после привода, его можно отнести
к мерам пресечения, например: привод лиц для преду-
преждения о привлечении к административной ответ-
ственности; привод лиц, для которых судами установ-
лено наказание, не связанное с лишением свободы.
8. Временное отстранение от управления транс-
портными средствами, запрещение эксплуатации ме-
ханизмов и выполнения работ. Работники милиции
имеют право задерживать и отстранять от управления
транспортными средствами лиц, находящихся в состоя-
нии опьянения, не имеющих документов на право управ-
ления или пользования транспортными средствами, за-
прещать их эксплуатацию, задерживать и доставлять
транспортные средства для временного хранения и т.д.
(абзац 2 и 3 п. 21 ст. 11 Закона Украины <О милиции>).
В некоторых случаях соответствующими органами
применяется такая мера пресечения, как отстранение от
выполнения работ. Так, органам государственного сани-
118
тарного надзора предоставлено право временноОтстра-
нять от работы лиц, которые являются бациллоносите-
лями и могут быть причиной распространения инфек-
ционных заболеваний. Применяется данная мера и в
других случаях.
9. Прекращение работ и запрещение эксплуатации
механизмов. Эта мера применяется в случаях наруше-
ния общеобязательных правил, невыполнения указаний
и требований соответствующих должностных лиц, осу-
ществляющих контроль за работой отдельных механиз-
мов и объектов по ликвидации недостатков в работе, пра-
вил эксплуатации механизмов. Данная мера широко
применяется в промышленности, энергетике, строитель-
стве, как правило, государственными инспекциями.
Приведенный перечень мер административного пре-
сечения не является полным, поскольку, как отмечалось
ранее, они достаточно многочисленны и разнообразны
(например, задержание имущества и документов соглас-
но положений Таможенного кодекса Украины и т.п.).
Однако рассмотренные выше меры пресечения приме-
няются в основном правоохранительными и контроли-
рующими органами, а другие государственные органы
применяют их не так часто.
Кроме того, следует помнить, что меры пресечения тес-
но связаны с мерами предупреждения, которым послед-
ние часто предшествуют, и административными взыска-
ниями, для которых сами являются предварительными,
поскольку обеспечивают условия для их применения.
Органы государственного управления во всей своей
деятельности должны строго придерживаться принци-
па законности. Согласно ст. 7 КоАП Украины никто не
может быть подвергнут мерам воздействия в связи с ад-
министративными правонарушениями иначе, как на ос-
нованиях и в порядке, установленных законодательст-
вом. Соблюдение требований законодательства при при-
менении мер воздействия за административные право-
нарушения обеспечивается систематическим контролем
со стороны вышестоящих органов и должностных лиц,
прокурорским надзором, правом административного и
судебного обжалования, другими установленными зако-
нодательством способами.
119
Тема XIII
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
1. Понятие и основные черты административной
ответственности
Административная ответственность - один из видов
юридической ответственности, которой присущи все при-
знаки последней (наступает при наличии вины, на осно-
ве норм права, за правонарушения, связан с государствен-
ным принуждением). Вместе с тем административная от-
ветственность является составной частью административ-
ного принуждения, наделена всеми его качествами.
"Для правильного понимания и формулирования по-
нятия административной ответственности следует на-
звать ее основные черты.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27
предупреждения отличаются от методов пресечения ад-
министративных правонарушений и административных
взысканий тем, что их применение не связано с совер-
шением неправомерных действий. Это предупредитель-
ные, профилактические меры.
Наиболее широкая компетенция в применении пре-
дупредительных мер принадлежит органам внутренних
дел (милиции).
Нам кажется, к этим мерам следует отнести сле-
дующие.
1. Требование прекращения отдельных действий. Ор-
ганы милиции вправе требовать от граждан и должно-
стных лиц прекращения действий, препятствующих осу-
ществлению полномочий милиции (п. 1 ст. 11 Закона
Украины *0 милиции>).
112
2. Проверка документов. Работники милиции име-
ют право проверить у граждан при подозрении в совер-
шении правонарушений документы, удостоверяющие
личность, а также другие документы, необходимые для
выяснения вопроса о соблюдении правил, надзор и кон-
троль за выполнением которых возложены на милицию
(п. 2 ст. 11 Закона).
3. Учет и официальное предостережение граждан.
Ведется учет лиц, подлежащих профилактическому воз-
действию на основании законодательства и в установ-.
ленном им порядке. Эти лицам может выноситься офи-
циальное предостережение о недопустимости противо-
правного поведения, (п. 4 ст. 11 Закона).
4. Досмотр. Работникам милиции предоставлено пра-
во проводить досмотр ручной клади, багажа и пассажи-
ров гражданских воздушных, морских и речных судов
согласно действующего законодательства (п. 14 ст. 11
Закона). Подобный досмотр могут проводить также ра-
ботники гражданской авиации, таможенных органов, по-
граничных войск (Таможенный кодекс Украины и За-
кон Украины <О Государственной границе Украины>).
Следует заметить Необходимость отличия досмотра
как меры административного предупреждения от дос-
мотра, направленного на решение вопроса о привлече-
нии к административной или уголовной ответственно-
сти и на обеспечение производства в делах об админи-
стративных правонарушениях.
5. Право входить беспрепятственно в любое вре-
мя суток на территорию и в помещения предприятий,
учреждений и организаций, в том числе таможенных,
на земельные участки, в жилые и другие помещения
граждан. Основания, на которых работники милиции
могут использовать эту меру административного пре-
дупреждения, закреплены в Законе Украины <О мили-
ции> (п. 15 и 16 ст. 11 Закона).
6. Внесение представлений об устранении причин
правонарушений. Такие представления вносятся соот-
ветствующим государственным органам, общественным
объединениям или должностным лицам, предприяти-
ям, организациям и являются обязательными к рассмот-
рению (п. 19 ст. 11 Закона).
113
7. Временное ограничение или запрещение доступа
граждан на отдельные участки местности или объекты
с целью обеспечения общественного порядка, обществен-
ной безопасности, охраны жизни и здоровья людей (п.
20 ст. 11 Закона).
8. Ограничение или запрещение движения транспор-
та и пешеходов на отдельных участках улиц и автомо-
бильных дорог, а также право останавливать транспорт-
ные средства, посещать предприятия, учреждения и ор-
ганизации для выполнения контрольных и профилак-
тических функций (абзац 1 и 4 п. 21 ст. 11 Закона).
9. Осуществление административного надзора за
лицами, к которым он применен, а также контроля за
осужденными к уголовному наказанию, не связанному
с лишением свободы (п. 7 ст. 10, абзац 3 п. 15 ст. 11
Закона). Порядок осуществления административного
надзора установлен Законом Украины от 01.12.94 г. <Об
административном надзоре за лицами, освобожденны-
ми из мест лишения свободы>. В этом Законе приво-
дится перечень лиц, к которым может быть применен
административный надзор.
10. Принудительный привод для медицинского обсле-
дования. Органы милиции обязаны в установленном по-
рядке выявлять лиц, составляющих группу риска по СПИ-
Ду, и сообщать о них учреждениям здравоохранения, осу-
ществлять по представлениям этих учреждений привод
данных лиц, а также инфицированных вирусом имму-
нодефицита, больных венерическими заболеваниями и
хроническим алкоголизмом для обязательного обследо-
вания и лечения (п. 21 ст. 11 Закона Украины <О мили-
ции>, ст. 14 Закона Украины <О предупреждении забо-
левания СПИДом и социальную защиту населения>).
К мерам административного предупреждения, кото-
рые могут применяться органами милиции, следует так-
же отнести: право аннулировать разрешение на приоб-
ретение и ношение оружия и боеприпасов гражданами,
предприятиями, учреждениями и организациями; осмотр
с участием администрации помещения, в котором нахо-
дится оружие; осмотр оружия и боеприпасов, находящих-
ся у граждан, а также места их хранения; требование уст-
ранения нарушения правил содержания дорог; проведе-
114
ния с участием администрации осмотра производствен-
ных, складских и других помещений с целью проверки
выполнения правил охраны государственного и коллек-
тивного имущества; направления сообщений с целью про-
филактического воздействия на нарушителя в государ-
ственные и другие органы, общественности по месту жи-
тельства; изъятия у граждан и должностных лиц пред-
метов и вещей, запрещенных или ограниченных в оборо-
те, а также документов с признаками подделки, уничто-
жать их или передавать по назначению.
Кроме мер административного предупреждения, при-
меняемых органами внутренних дел, имеют место и дру-
гие, относящиеся к компетенции определенных испол-
нительных органов, например: закрытие отдельных уча-
стков государственной границы, карантин, принудитель-
ное медицинское освидетельствование, обязательные ме-
дицинские прививки и т.д.
Вместе с тем следует отметить, что некоторые меры пре-
дупреждения очень близки по характеру к мерам пресе-
чения, что связано с их направленностью на защиту инте-
ресов граждан, государства и общественных объединений.
Некоторые меры предупреждения могут предшествовать
применению мер пресечения и административных взыска-
ний (например - привод для обязательного медицинско-
го обследования, а затем - принудительное лечение).
3. Меры административного пресечения
и основания для их применения
Противоправное поведение может проявиться в кон-
кретном административном правонарушении или в не-
однократных, систематических противоправных антиоб-
щественных действиях отдельных лиц. Это требует при-
менения государственными органами (должностными ли-
цами) к определенным субъектам разнообразных мер
пресечения за вышеуказанные действия, а также адми-
нистративные проступки. Среди мер административно-
го принуждения меры административного пресечения, ис-
пользуемые в административном порядке, являются наи-
более многочисленными. Их применение обусловлено не-
обходимостью быстрого и эффективного пресечения по-
сягательств на интересы отдельных граждан, юридичес-
ких лиц, государства и общественных объединений.
115
Меры административного пресечения - это принуди-
тельное прекращение противоправных действий, имею-
щих признаки административного проступка, а в неко-
торых случаях и преступления, направленное на недопу-
щение пагубных последствий и на обеспечение примене-
ния к виновному лицу административного взыскания, а
в исключительных случаях - уголовного наказания.
В действующем законодательстве, специальной литера-
туре нет исчерпывающего перечня и четкой классифика-
ции этих мер, а также единого мнения о том, какие меры
следует считать мерами административного пресечения, и
могут ли они быть направлены на прекращение уголов-
ных действий. Вместе с тем следует отметить достаточно
полное урегулирование в законодательстве мер админис-
тративного пресечения и условий их применения.
Анализ действующего законодательства дает основа-
ние отнести к мерам административного пресечения сле-
дующие.
1. Требование от граждан и должностных лиц прекра-
щения действий, нарушающих общественный порядок. При
этом работникам милиции дано право на месте выносить
устное предупреждение лицам, допустившим незначитель-
ные административные нарушения, а в случае невыполне-
ния высказанных требований применения мер, предусмот-
ренных Законом Украины <О милиции> (п. 1 ст. 11).
2. Административное задержание. Это принудитель-
ное кратковременное ограничение свободы действий и пе-
ремещения граждан, совершивших административный
проступок. Данная мера применяется с целью: пресече-
ния административных правонарушений, когда исчерпа-
ны другие меры воздействия; установления личности; со-
ставления протокола об административном правонару-
шении, если это обязательно, но невозможно выполнить
на месте совершения правонарушения; обеспечения свое-
временного и правильного рассмотрения дел и выполне-
ния постановлений по делам об административных пра-
вонарушениях; личного досмотра, досмотра вещей и изъ-
ятия вещей и документов (ч. 1 ст. 260 КоАП Украины).
Административное задержание лица, совершившего ад-
министративное правонарушение, может продолжаться не
более трех часов, за исключением случаев, когда законо-
дательными актами установлены другие сроки. Условия,
116
порядок и срок административного задержания регули-
руются КоАП Украины (ст. ст. 260-263, 267 гл. 20) и
Законом Украины <О милиции> (п. 5 ст. 11).
3. Изъятие вещей и документов. Изъятие проводит-
ся в административном порядке у лиц, нарушающих нор-
мы административного законодательства или, в некото-
рых случаях, другие правовые нормы. Согласно действую-
щему законодательству изъятию подлежат вещи и доку-
менты, являющиеся орудием или непосредственным объ-
ектом правонарушения. Порядок и условия данного изъ-
ятия регулируются КоАП Украины (ст. 265).
4. Личный досмотр и досмотр вещей. Как мера пре-
сечения административных проступков личный досмотр
и досмотр вещей применяется с целью обеспечения про-
изводства по делам об административных правонаруше-
ниях. В этом случае составляется отдельный протокол
или об этом делается соответствующая запись в прото-
коле об административном правонарушении или в про-
токоле об административном задержании. Порядок лич-
ного досмотра и досмотра вещей регулируется ст. 265
КоАП, Таможенным кодексом и другими законодатель-
ными актами Украины.
5. Принудительное лечение. Оно применяется к ли-
цам, когда существуют достаточные основания считать,
что они больны венерическим заболеванием или нахо-
дились в контакте с такими же больными и требуют про-
филактического лечения, если эти лица уклоняются от
обследования. Эта мера применяется также к лицам,
больным наркоманией, злостным алкоголикам, больным
СПИДом и т.д.
6. Меры физического воздействия, применение специ-
альных средств и огнестрельного оружия. Данные сред-
ства имеет право применять милиция, а также работни-
ки других органов внутренних дел, привлекаемые к вы-
полнению задач милиции по охране общественного по-
рядка, общественной безопасности и борьбы с преступно-
стью (ст. 9 Закона Украины <О милиции>). Применению
данных средств должно предшествовать предупреждение,
если позволяют обстоятельства. Запрещается применять
их к женщинам с явными признаками беременности,
лицам пожилого возраста или с явными признаками ин-
валидности и к малолетним детям, кроме случаев груп-
117
нового нападения, угрожающих жизни и здоровью лю-
дей, работников милиции, а также вооруженного нападе-
ния или вооруженного сопротивления. Если избежать
применение силы невозможно, она не должна превышать
меры, необходимой для выполнения^возложенных на ми-
лицию обязанностей, и сводить к минимуму возможность
причинения вреда здоровью правонарушителей и других
граждан. Условия и рамки применения средств физиче-
ского воздействия, специальных средств и огнестрельно-
го оружия, а также перечень специальных средств при-
веден в разделе III Закона Украины <О милиции>.
7. Привод и официальное предостережение. Назван-
ный вид пресечения административных проступков осу-
ществляется органами милиции. В наше время привод
используется для доставки в соответствующие государ-
ственные органы или учреждения согласно действующе-
му законодательству и с санкции прокурора граждан, ук-
лоняющихся от призыва на воинскую службу, больных
СПИДом и других (п. 22 ст. 10 Закона Украины <О ми-
лиции>), ст. 14 Закона Украины <О предупреждении за-
болевания СПИДом и социальную защиту населения>).
Официальное предостережение, на наш взгляд, следует
рассматривать как меру административного предупре-
ждения, но в тех случаях, когда официальное предосте-
режение применяется после привода, его можно отнести
к мерам пресечения, например: привод лиц для преду-
преждения о привлечении к административной ответ-
ственности; привод лиц, для которых судами установ-
лено наказание, не связанное с лишением свободы.
8. Временное отстранение от управления транс-
портными средствами, запрещение эксплуатации ме-
ханизмов и выполнения работ. Работники милиции
имеют право задерживать и отстранять от управления
транспортными средствами лиц, находящихся в состоя-
нии опьянения, не имеющих документов на право управ-
ления или пользования транспортными средствами, за-
прещать их эксплуатацию, задерживать и доставлять
транспортные средства для временного хранения и т.д.
(абзац 2 и 3 п. 21 ст. 11 Закона Украины <О милиции>).
В некоторых случаях соответствующими органами
применяется такая мера пресечения, как отстранение от
выполнения работ. Так, органам государственного сани-
118
тарного надзора предоставлено право временноОтстра-
нять от работы лиц, которые являются бациллоносите-
лями и могут быть причиной распространения инфек-
ционных заболеваний. Применяется данная мера и в
других случаях.
9. Прекращение работ и запрещение эксплуатации
механизмов. Эта мера применяется в случаях наруше-
ния общеобязательных правил, невыполнения указаний
и требований соответствующих должностных лиц, осу-
ществляющих контроль за работой отдельных механиз-
мов и объектов по ликвидации недостатков в работе, пра-
вил эксплуатации механизмов. Данная мера широко
применяется в промышленности, энергетике, строитель-
стве, как правило, государственными инспекциями.
Приведенный перечень мер административного пре-
сечения не является полным, поскольку, как отмечалось
ранее, они достаточно многочисленны и разнообразны
(например, задержание имущества и документов соглас-
но положений Таможенного кодекса Украины и т.п.).
Однако рассмотренные выше меры пресечения приме-
няются в основном правоохранительными и контроли-
рующими органами, а другие государственные органы
применяют их не так часто.
Кроме того, следует помнить, что меры пресечения тес-
но связаны с мерами предупреждения, которым послед-
ние часто предшествуют, и административными взыска-
ниями, для которых сами являются предварительными,
поскольку обеспечивают условия для их применения.
Органы государственного управления во всей своей
деятельности должны строго придерживаться принци-
па законности. Согласно ст. 7 КоАП Украины никто не
может быть подвергнут мерам воздействия в связи с ад-
министративными правонарушениями иначе, как на ос-
нованиях и в порядке, установленных законодательст-
вом. Соблюдение требований законодательства при при-
менении мер воздействия за административные право-
нарушения обеспечивается систематическим контролем
со стороны вышестоящих органов и должностных лиц,
прокурорским надзором, правом административного и
судебного обжалования, другими установленными зако-
нодательством способами.
119
Тема XIII
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
1. Понятие и основные черты административной
ответственности
Административная ответственность - один из видов
юридической ответственности, которой присущи все при-
знаки последней (наступает при наличии вины, на осно-
ве норм права, за правонарушения, связан с государствен-
ным принуждением). Вместе с тем административная от-
ветственность является составной частью административ-
ного принуждения, наделена всеми его качествами.
"Для правильного понимания и формулирования по-
нятия административной ответственности следует на-
звать ее основные черты.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27