отождествление понятий правового и конституционного государства является общим местом современной германской доктрины государственного права. Господство законодательной власти в конституционном государстве обусловлено прежде всего представительным
характером ее организации.
Парламент в конституционном государстве всегда и необходимо рассматривается - с большим или меньшим основанием,
в зависимости от природы действующего избирательного пра-
ва - как непосредственный выразитель народной воли. Закон - об-щая воля: - господствует над частными волеизъявлениями отдельных органов государственной власти. Закон и правительственное распоряжение - по самому своему происхождению - не-соизмеримые в
еличины; различие их источников обусловливает различную степень их значения и силы. Для того, чтобы законодательная власть стояла выше всех других властей государства, необходимо, чтобы орган законодательной власти, по своему происхождению и составу,
стоял вне бюрократического механизма управления и над ним. В представительном государстве бюро-кратия служит народу, а не народ бюрократии.
Самое понятие закона, как высшей нормы по сравнению со всеми другими нормами,- другими, хотя бы и столь же общими, волеизъявлениями государственной власти - возникает впервые в конституционном государстве.
Господство законодательной власти, покоящееся на обособлении властей, является необходимым условием подзаконности правительственной власти, правомерного характера отношений между правительственной властью и гражданами. В правовом государстве отношен
ие это является правоотношением,- т. е. отношением правового субъекта к правовому субъекту, а не властеотношением, т. е. не отношением субъекта к объекту.
Подзаконная правительственная власть определяется правом. Законодатель возлагает на нее определенные обязанности и предоставляет ей определенные права. Обязанностям правительственной власти соответствуют права, ее правам - обязанности подвластных. По
двластный в отношении к подзаконной правительственной власти является субъектом обязанностей и прав,- пра-вовым субъектом.
В абсолютных государствах подвластный является объектом власти, подданным - и только. В правовом государстве отношение индивида к государственной власти носит двоякий характер.
Как субъект публичных обязанностей и прав - обязанностей и прав, которым соответствуют права и обязанности государства, подданный является лицом публичного права, или - что то
же - гражданином. Статус гражданства слагается из публичных обязанностей и прав индивида. С другой стороны для того, чтобы быть в государстве гражданином, субъектом обязанностей
и прав,- индивид должен, разумеется, определяться правом государства, ибо свою правоспособность он получает от права. Другими словами, для того, чтобы в данном правовом общении быть лицом, т. е. правовым субъектом, необходимо находиться под данным пр
авом, быть его подданным, необходимо принадлежать
к данному правовому общению - то же, что принадлежать к данному государству.я:
Государство в лице своей подзаконной, правительственной власти является лицом публичного права, субъектом обязанностей и прав. Поэтому отношение гражданства есть отношение не
к государству, вообще, а к подзаконной государственной власти,
к правительству. Только по отношению к правительству у гражданина имеются права, потому что только правительство имеет обязанности по отношению к нему.я:
В тесной связи с учением о субъективных правах стоит учение об административной юстиции; подобно первому и второе возникает на почве теории обособления властей.
Под административной юстицией современная доктрина государственного права понимает своеобразную и обособленную организацию судебной власти, призванной к защите субъективных публичных прав путем отмены незаконных распоряжений административной власти.я
:
Признавая административную юстицию,- архимедов рычаг правового государства,- судебной, а не административной функцией,- мы тем самым необходимо признаем, что ее задачей непосредственно является охрана объективного правопорядка. Только на почве учения
о субъективных правах может быть построено учение об административной юстиции, как собственной форме суда; в свою очередь, необходимым предположением учения о субъективных публичных правах является, как уже указано выше, теория обособления властей.
Возникшая на почве теории обособления властей, административная юстиция является наиболее существенной и необходимой гарантией правомерного характера правительственной власти. Другой - равным образом существенной и необходимой - гарантией такой право
мерности является институт уголовной
(и, конечно, гражданской) ответственности должностных лиц,
и, в частности, институт ответственных министров.я:
Не подлежит сомнению, что, с точки зрения правильно понимаемой теории обособления властей, институт <административной гарантии> представляется во всех отношениях несостоятельным. Если действительно отделение правительственной власти от законодательно
й имеет своей целью и своим следствием подчинение первой власти второй, то очевидно репрессия должностных преступлений должна быть исключительным делом стоящего вне администрации, независимого и общего суда.я:
II. КОНСТИТУЦИОННАЯ МОНАРХИЯ КАК ПРАВОВОЕ
ГОСУДАРСТВО
I
Начало обособления властей наиболе последовательно и, так сказать, наглядно осуществляется республиканским строем. Законодательная власть принадлежит либо народному собранию
в непосредственных республиках, либо парламенту в республиках представительных; исполнительная власть принадлежит либо президенту, либо правительственной коллегии, подчиненным законодательной власти, действующим под ее руководством и контролем.
Гораздо сложнее организация конституционных монархий. По своему происхождению конституционная монархия должна быть рассматриваема как переходная форма,- как компромисс между старым и новым порядком. Последовательным и полным воплощением демократическ
их идей является, конечно, одна только республиканская форма правления.я:
III. ДВА ТИПА ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА
I
Теория уравновешения властей, как ее понимал Монтескье, является необходимым отрицанием всякого подчинения правительственной власти и законодательной. До тех пор, пока в науке государственного права господствовало воззрение на правительственную власт
ь как на власть исполнительную, такое отрицание представлялось до некоторой степени понятным. По мнению Монтескье законодательная власть должна быть лишена возможности останавливать власть исполнительную, так как ограничение исполнительной власти, по
самой своей природе ограниченной, представляется бесполезным.я:
В действительности, однако, воззрение на правительственную власть как на исполнительницу законов (<законодатель - голова, правительство - руки>), давно уже отвергнуто наукой государственного права.я:Правительственная деятельность не исчерпывается исп
олнением закона. Правительство свободно осуществляет интересы государства, свободно правит государством, оставаясь только в пределах права.я:И теперь правительственная власть признается не только исполнительницей законов, но вообще государственной жи
зни.я:
Тем не менее, степень осуществления политической зависимости правительственной власти от законодательной в различных государствах различна. В одних государствах законодательная власть вполне и безусловно господствует над правительственной, в других п
равительственная власть в значительной мере самостоятельна в своих отношениях к законодательной. В зависимости от характера отношений между правительственной и законодательной властью различаются два типа конституционного государства: парламентарный
и дуалистический.
II
:В государствах парламентарных министерство имеет пар-тийный характер; первый министр назначается главой правительственной власти из среды той политической партии, которая в данное время располагает большинством голосов в парламенте, или - при двухпа
ртийной системе,- по крайней мере, в палате депутатов.я:
Сущность дуалистической формы конституционного строя хорошо охарактеризована Бисмарком в одной из его парламентских речей. <В нашем адресе вы совершенно неправильно отделяете министров от короны. В Пруссии кабинет находится
в ином положении, чем в Англии, где он, выходя из недр палатского большинства, имеет парламентарный характер; прусский кабинет является правительственным, а не парламентарным. Прусские министры, назначаемые и сменяемые по усмотрению короля, подчиненн
ые непосредственно ему, действуют от имени и по приказу Его Величества и находятся в зависимости от его власти
и желаний. Мы министры Е. В. короля, а не ваши>.я:
Исторический опыт неопровержимо доказывает, что парламентаризм нормально и правильно функционирует до тех пор, пока народное представительство базируется на узком, сословном и классовом, избирательном цензе. Не случайно старая, аристократическая Англ
ия является родиной парламентаризма.я:
III
Итальянские и, отчасти, французские публицисты усматривают нередко избавление от зол парламентаризма в возвращении
к дуалистической системе.
В действительности такое избавление заключается прежде всего и главным образом в демократической реформе избирательного права. Истинно демократическое, правовое государство не может не быть парламентарным, ибо парламентаризм является высшей формой, в
енцом конституционного режима.
ПРАВО
РЕАЛЬНОСТЬ ОБЪЕКТИВНОГО ПРАВА
:Развитие науки о праве привело к убеждению, что право входит в различные сферы человеческой жизни и деятельности, которые могут составлять предмет различных отраслей гуманитарных наук. Право есть и государственно-организационное, и со-циальное, и но
рмативное явление.
На первое место надо поставить государственно-организационное или государственно-повелительное понятие права. Это понятие права различными учеными определяется как совокупность норм, исполнение которых вынуждается, защищается или гарантируется госуда
рством.
:На второе место : надо поставить социологическое понятие права. При изучении права с социально-научной точки зрения главное внимание должно быть обращено на право, осуществляющееся
в жизни.я:Право, изучаемое с этой стороны, : есть совокупность осуществляющихся в жизни правовых отношений, в которых вырабатываются и кристаллизуются правовые нормы.
:Третье место занимает психологическое понятие права.
:Право есть совокупность тех императивно-атрибутивных душевных переживаний, которые путем психологического взаимодействия членов данной общественной группы приобретают общее значение и объективируются в общей норме.
Наконец, четвертое понятие права - нормативное. С нормативной точки зрения право есть совокупность норм, заключающих в себе идеи о должном, которые определяют внешние отношения людей между собой.
:Но наряду с множественностью научных понятий права не подлежит сомнению, что право как явление, едино.я:Каждое понятие права, независимо от того, в результате изучения какой бы стороны права оно не получалось, должно одинаково иметь в виду и совокуп
ность норм, и совокупность правоотношений, т. е. объективное, и субъективное право.
ПРАВО КАК СОЦИАЛЬНОЕ ЯВЛЕНИЕ
:Из этого положения вполне очевидно должен вытекать вывод, что право и следует изучать прежде всего в его социальных проявлениях, т. е. его надо исследовать социально-научно.
:Право состоит из норм, постоянно и регулярно осуществляющихся в жизни, и потому осуществление есть основной признак права.
РАЦИОНАЛЬНОЕ И ИРРАЦИОНАЛЬНОЕ В ПРАВЕ
Правовые факты, т. е. правовые отношения и индивидуальные права и обязанности, представляют наиболее непосредственную и бесспорную реальность права.я:
ГОСУДАРСТВО
СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
Государство получает свое наиболее яркое выражение во власти. Вместе с тем власть является основным признаком государства. Только государство обладает всей полнотой власти и располагает всеми ее формами. Все остальные социальные организации обладают
лишь частичною властью или какою-нибудь одной из ее форм. Притом власть всех остальных социальных организаций нуждается для своего осуществления в санкции и в поддержке со стороны государственной власти.
:Существуют публично-правовые организации, которые не являются государственными и в то же время обладают некоторою сходною с ними властью. Эта форма власти присвоена всем самоуправляющимся и автономным организациям. Ею располагают самоуправляющиеся г
ородские и земские общества, сословные организации, церкви и другие общины, поскольку они организованы в публично-правовые корпорации; присуща она также
и автономным университетам.я:Однако все эти публично-правовые организации применяют не свою власть, а власть государства, они обладают властью лишь постольку, поскольку государство наделяет их ею; помимо государства они никакой властью не располагают
. Государство отличается от этих публично-правовых союзов тем, что оно ни от кого не заимствует своей власти; оно обладает своей собственной властью, которая не только возникает в нем самом, но и поддерживается и ограничивается его собственными средс
твами.
Только весь народ, организованный как одно целое, т. е. составляющий государство, обладает подлинною государственною властью. Государство и есть правовая организация народа, обладающая во всей полноте своею собственною, самостоятельною
и первичною, т. е. ни от кого не заимствованною властью.
Характеризуя правовое государство в самых общих чертах, надо признать, что в нем власти положены известные границы, здесь власть ограничена и подзаконна. Кроме того, в правовом государстве как некоторые органы власти, так и сам правовой порядок орган
изуются при помощи самого народа.
:Нужна ли власть в социалистическом государстве? Социалисты обыкновенно требуют диктатуры народа или пролетариата.я:Важно то, что диктатура является не только властью, но
властью с усиленными полномочиями, потенциированной, приближающейся к абсолютной власти.я:Государственная власть в социалистическом обществе не только будет существовать, но ее компетенции будут распространены на новые сферы, на которые теперь компет
енции государственной власти не распространяются. В таком обществе компетенции власти будут распространены также на всю промышленную и хозяйственную деятельность страны. Все те виды индивидуальной и общественной экономической деятельности, которые в
современном правовом государстве составляют область частно-правовых отношений, в социалистическом обществе превратятся в область публично-правовых отношений, регулируемых государством и государственной властью.
:Если же рассматривать государство как организацию, основанную на господстве права, то наиболее типичным признаком власти надо признать ее безличность. В современном правовом государстве господствуют не лица, а общие правила или правовые нормы.
Эта безличность власти и есть самая характерная черта современного правового или конституционного государства.
:Нас прежде всего поражают необыкновенная сложность, многообразие и многосторонность тех явлений, которые мы называем властью. В этих явлениях переплетаются и постоянные, так сказать, стихийные элементы человеческой психики,
и те наслоения, которые создаются социальным и историко-политическим развитием и, наконец, то, что выражается в правовой деятельности государства. Если мы не будем стремиться строго различать и разграничивать все эти элементы, мы никогда не поймем, в
чем заключается власть.
:Ко всем : признакам власти - престижу, обаянию, авторитету, традиции, привычке, силе, внушающей страх и покорность, мы должны присоединить еще один признак - всякая власть должна быть носительницей какой-нибудь идеи, она должна иметь нравственное оп
равдание. Это оправдание может заключаться или в величии и славе народа и государства, :или в упрочении правового и общественного порядка, что мы видим в правовых и конституционных государствах, или же оно может
заключаться в регулировании экономической жизни и в удовлетворении наиболее важных материальных и духовных нужд своих граждан, что составляет задачу государства будущего. Как только власть теряет одухотворяющую ее идею, она неминуемо гибнет.
В правовом государстве все отношения властвования выражаются и закрепляются в правовых нормах. Сперва существующие фактически отношения приобретают характер отношений, освященных нормами права.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151
характером ее организации.
Парламент в конституционном государстве всегда и необходимо рассматривается - с большим или меньшим основанием,
в зависимости от природы действующего избирательного пра-
ва - как непосредственный выразитель народной воли. Закон - об-щая воля: - господствует над частными волеизъявлениями отдельных органов государственной власти. Закон и правительственное распоряжение - по самому своему происхождению - не-соизмеримые в
еличины; различие их источников обусловливает различную степень их значения и силы. Для того, чтобы законодательная власть стояла выше всех других властей государства, необходимо, чтобы орган законодательной власти, по своему происхождению и составу,
стоял вне бюрократического механизма управления и над ним. В представительном государстве бюро-кратия служит народу, а не народ бюрократии.
Самое понятие закона, как высшей нормы по сравнению со всеми другими нормами,- другими, хотя бы и столь же общими, волеизъявлениями государственной власти - возникает впервые в конституционном государстве.
Господство законодательной власти, покоящееся на обособлении властей, является необходимым условием подзаконности правительственной власти, правомерного характера отношений между правительственной властью и гражданами. В правовом государстве отношен
ие это является правоотношением,- т. е. отношением правового субъекта к правовому субъекту, а не властеотношением, т. е. не отношением субъекта к объекту.
Подзаконная правительственная власть определяется правом. Законодатель возлагает на нее определенные обязанности и предоставляет ей определенные права. Обязанностям правительственной власти соответствуют права, ее правам - обязанности подвластных. По
двластный в отношении к подзаконной правительственной власти является субъектом обязанностей и прав,- пра-вовым субъектом.
В абсолютных государствах подвластный является объектом власти, подданным - и только. В правовом государстве отношение индивида к государственной власти носит двоякий характер.
Как субъект публичных обязанностей и прав - обязанностей и прав, которым соответствуют права и обязанности государства, подданный является лицом публичного права, или - что то
же - гражданином. Статус гражданства слагается из публичных обязанностей и прав индивида. С другой стороны для того, чтобы быть в государстве гражданином, субъектом обязанностей
и прав,- индивид должен, разумеется, определяться правом государства, ибо свою правоспособность он получает от права. Другими словами, для того, чтобы в данном правовом общении быть лицом, т. е. правовым субъектом, необходимо находиться под данным пр
авом, быть его подданным, необходимо принадлежать
к данному правовому общению - то же, что принадлежать к данному государству.я:
Государство в лице своей подзаконной, правительственной власти является лицом публичного права, субъектом обязанностей и прав. Поэтому отношение гражданства есть отношение не
к государству, вообще, а к подзаконной государственной власти,
к правительству. Только по отношению к правительству у гражданина имеются права, потому что только правительство имеет обязанности по отношению к нему.я:
В тесной связи с учением о субъективных правах стоит учение об административной юстиции; подобно первому и второе возникает на почве теории обособления властей.
Под административной юстицией современная доктрина государственного права понимает своеобразную и обособленную организацию судебной власти, призванной к защите субъективных публичных прав путем отмены незаконных распоряжений административной власти.я
:
Признавая административную юстицию,- архимедов рычаг правового государства,- судебной, а не административной функцией,- мы тем самым необходимо признаем, что ее задачей непосредственно является охрана объективного правопорядка. Только на почве учения
о субъективных правах может быть построено учение об административной юстиции, как собственной форме суда; в свою очередь, необходимым предположением учения о субъективных публичных правах является, как уже указано выше, теория обособления властей.
Возникшая на почве теории обособления властей, административная юстиция является наиболее существенной и необходимой гарантией правомерного характера правительственной власти. Другой - равным образом существенной и необходимой - гарантией такой право
мерности является институт уголовной
(и, конечно, гражданской) ответственности должностных лиц,
и, в частности, институт ответственных министров.я:
Не подлежит сомнению, что, с точки зрения правильно понимаемой теории обособления властей, институт <административной гарантии> представляется во всех отношениях несостоятельным. Если действительно отделение правительственной власти от законодательно
й имеет своей целью и своим следствием подчинение первой власти второй, то очевидно репрессия должностных преступлений должна быть исключительным делом стоящего вне администрации, независимого и общего суда.я:
II. КОНСТИТУЦИОННАЯ МОНАРХИЯ КАК ПРАВОВОЕ
ГОСУДАРСТВО
I
Начало обособления властей наиболе последовательно и, так сказать, наглядно осуществляется республиканским строем. Законодательная власть принадлежит либо народному собранию
в непосредственных республиках, либо парламенту в республиках представительных; исполнительная власть принадлежит либо президенту, либо правительственной коллегии, подчиненным законодательной власти, действующим под ее руководством и контролем.
Гораздо сложнее организация конституционных монархий. По своему происхождению конституционная монархия должна быть рассматриваема как переходная форма,- как компромисс между старым и новым порядком. Последовательным и полным воплощением демократическ
их идей является, конечно, одна только республиканская форма правления.я:
III. ДВА ТИПА ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА
I
Теория уравновешения властей, как ее понимал Монтескье, является необходимым отрицанием всякого подчинения правительственной власти и законодательной. До тех пор, пока в науке государственного права господствовало воззрение на правительственную власт
ь как на власть исполнительную, такое отрицание представлялось до некоторой степени понятным. По мнению Монтескье законодательная власть должна быть лишена возможности останавливать власть исполнительную, так как ограничение исполнительной власти, по
самой своей природе ограниченной, представляется бесполезным.я:
В действительности, однако, воззрение на правительственную власть как на исполнительницу законов (<законодатель - голова, правительство - руки>), давно уже отвергнуто наукой государственного права.я:Правительственная деятельность не исчерпывается исп
олнением закона. Правительство свободно осуществляет интересы государства, свободно правит государством, оставаясь только в пределах права.я:И теперь правительственная власть признается не только исполнительницей законов, но вообще государственной жи
зни.я:
Тем не менее, степень осуществления политической зависимости правительственной власти от законодательной в различных государствах различна. В одних государствах законодательная власть вполне и безусловно господствует над правительственной, в других п
равительственная власть в значительной мере самостоятельна в своих отношениях к законодательной. В зависимости от характера отношений между правительственной и законодательной властью различаются два типа конституционного государства: парламентарный
и дуалистический.
II
:В государствах парламентарных министерство имеет пар-тийный характер; первый министр назначается главой правительственной власти из среды той политической партии, которая в данное время располагает большинством голосов в парламенте, или - при двухпа
ртийной системе,- по крайней мере, в палате депутатов.я:
Сущность дуалистической формы конституционного строя хорошо охарактеризована Бисмарком в одной из его парламентских речей. <В нашем адресе вы совершенно неправильно отделяете министров от короны. В Пруссии кабинет находится
в ином положении, чем в Англии, где он, выходя из недр палатского большинства, имеет парламентарный характер; прусский кабинет является правительственным, а не парламентарным. Прусские министры, назначаемые и сменяемые по усмотрению короля, подчиненн
ые непосредственно ему, действуют от имени и по приказу Его Величества и находятся в зависимости от его власти
и желаний. Мы министры Е. В. короля, а не ваши>.я:
Исторический опыт неопровержимо доказывает, что парламентаризм нормально и правильно функционирует до тех пор, пока народное представительство базируется на узком, сословном и классовом, избирательном цензе. Не случайно старая, аристократическая Англ
ия является родиной парламентаризма.я:
III
Итальянские и, отчасти, французские публицисты усматривают нередко избавление от зол парламентаризма в возвращении
к дуалистической системе.
В действительности такое избавление заключается прежде всего и главным образом в демократической реформе избирательного права. Истинно демократическое, правовое государство не может не быть парламентарным, ибо парламентаризм является высшей формой, в
енцом конституционного режима.
ПРАВО
РЕАЛЬНОСТЬ ОБЪЕКТИВНОГО ПРАВА
:Развитие науки о праве привело к убеждению, что право входит в различные сферы человеческой жизни и деятельности, которые могут составлять предмет различных отраслей гуманитарных наук. Право есть и государственно-организационное, и со-циальное, и но
рмативное явление.
На первое место надо поставить государственно-организационное или государственно-повелительное понятие права. Это понятие права различными учеными определяется как совокупность норм, исполнение которых вынуждается, защищается или гарантируется госуда
рством.
:На второе место : надо поставить социологическое понятие права. При изучении права с социально-научной точки зрения главное внимание должно быть обращено на право, осуществляющееся
в жизни.я:Право, изучаемое с этой стороны, : есть совокупность осуществляющихся в жизни правовых отношений, в которых вырабатываются и кристаллизуются правовые нормы.
:Третье место занимает психологическое понятие права.
:Право есть совокупность тех императивно-атрибутивных душевных переживаний, которые путем психологического взаимодействия членов данной общественной группы приобретают общее значение и объективируются в общей норме.
Наконец, четвертое понятие права - нормативное. С нормативной точки зрения право есть совокупность норм, заключающих в себе идеи о должном, которые определяют внешние отношения людей между собой.
:Но наряду с множественностью научных понятий права не подлежит сомнению, что право как явление, едино.я:Каждое понятие права, независимо от того, в результате изучения какой бы стороны права оно не получалось, должно одинаково иметь в виду и совокуп
ность норм, и совокупность правоотношений, т. е. объективное, и субъективное право.
ПРАВО КАК СОЦИАЛЬНОЕ ЯВЛЕНИЕ
:Из этого положения вполне очевидно должен вытекать вывод, что право и следует изучать прежде всего в его социальных проявлениях, т. е. его надо исследовать социально-научно.
:Право состоит из норм, постоянно и регулярно осуществляющихся в жизни, и потому осуществление есть основной признак права.
РАЦИОНАЛЬНОЕ И ИРРАЦИОНАЛЬНОЕ В ПРАВЕ
Правовые факты, т. е. правовые отношения и индивидуальные права и обязанности, представляют наиболее непосредственную и бесспорную реальность права.я:
ГОСУДАРСТВО
СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
Государство получает свое наиболее яркое выражение во власти. Вместе с тем власть является основным признаком государства. Только государство обладает всей полнотой власти и располагает всеми ее формами. Все остальные социальные организации обладают
лишь частичною властью или какою-нибудь одной из ее форм. Притом власть всех остальных социальных организаций нуждается для своего осуществления в санкции и в поддержке со стороны государственной власти.
:Существуют публично-правовые организации, которые не являются государственными и в то же время обладают некоторою сходною с ними властью. Эта форма власти присвоена всем самоуправляющимся и автономным организациям. Ею располагают самоуправляющиеся г
ородские и земские общества, сословные организации, церкви и другие общины, поскольку они организованы в публично-правовые корпорации; присуща она также
и автономным университетам.я:Однако все эти публично-правовые организации применяют не свою власть, а власть государства, они обладают властью лишь постольку, поскольку государство наделяет их ею; помимо государства они никакой властью не располагают
. Государство отличается от этих публично-правовых союзов тем, что оно ни от кого не заимствует своей власти; оно обладает своей собственной властью, которая не только возникает в нем самом, но и поддерживается и ограничивается его собственными средс
твами.
Только весь народ, организованный как одно целое, т. е. составляющий государство, обладает подлинною государственною властью. Государство и есть правовая организация народа, обладающая во всей полноте своею собственною, самостоятельною
и первичною, т. е. ни от кого не заимствованною властью.
Характеризуя правовое государство в самых общих чертах, надо признать, что в нем власти положены известные границы, здесь власть ограничена и подзаконна. Кроме того, в правовом государстве как некоторые органы власти, так и сам правовой порядок орган
изуются при помощи самого народа.
:Нужна ли власть в социалистическом государстве? Социалисты обыкновенно требуют диктатуры народа или пролетариата.я:Важно то, что диктатура является не только властью, но
властью с усиленными полномочиями, потенциированной, приближающейся к абсолютной власти.я:Государственная власть в социалистическом обществе не только будет существовать, но ее компетенции будут распространены на новые сферы, на которые теперь компет
енции государственной власти не распространяются. В таком обществе компетенции власти будут распространены также на всю промышленную и хозяйственную деятельность страны. Все те виды индивидуальной и общественной экономической деятельности, которые в
современном правовом государстве составляют область частно-правовых отношений, в социалистическом обществе превратятся в область публично-правовых отношений, регулируемых государством и государственной властью.
:Если же рассматривать государство как организацию, основанную на господстве права, то наиболее типичным признаком власти надо признать ее безличность. В современном правовом государстве господствуют не лица, а общие правила или правовые нормы.
Эта безличность власти и есть самая характерная черта современного правового или конституционного государства.
:Нас прежде всего поражают необыкновенная сложность, многообразие и многосторонность тех явлений, которые мы называем властью. В этих явлениях переплетаются и постоянные, так сказать, стихийные элементы человеческой психики,
и те наслоения, которые создаются социальным и историко-политическим развитием и, наконец, то, что выражается в правовой деятельности государства. Если мы не будем стремиться строго различать и разграничивать все эти элементы, мы никогда не поймем, в
чем заключается власть.
:Ко всем : признакам власти - престижу, обаянию, авторитету, традиции, привычке, силе, внушающей страх и покорность, мы должны присоединить еще один признак - всякая власть должна быть носительницей какой-нибудь идеи, она должна иметь нравственное оп
равдание. Это оправдание может заключаться или в величии и славе народа и государства, :или в упрочении правового и общественного порядка, что мы видим в правовых и конституционных государствах, или же оно может
заключаться в регулировании экономической жизни и в удовлетворении наиболее важных материальных и духовных нужд своих граждан, что составляет задачу государства будущего. Как только власть теряет одухотворяющую ее идею, она неминуемо гибнет.
В правовом государстве все отношения властвования выражаются и закрепляются в правовых нормах. Сперва существующие фактически отношения приобретают характер отношений, освященных нормами права.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151